2017年過去了，共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了過山車式的發(fā)展，對社會起到了一定的積極促進(jìn)作用，但是也給了一些創(chuàng)業(yè)者及投資者教訓(xùn)。消費者維權(quán)“卡”在了哪個環(huán)節(jié)？政府部門應(yīng)如何監(jiān)管？這都是全新的社會管理命題。
風(fēng)靡一時的酷騎單車 資料配圖
事件：酷騎押金難退
2017年8月至今，“酷騎單車退款難”已演變成社會熱點話題。僅省消費者協(xié)會、省工商局投訴舉報中心就已受理3634件消費者對互聯(lián)網(wǎng)租賃單車服務(wù)的投訴。其中，3632件是投訴單車押金無法退還，有3590件是針對酷騎公司。12月21日，中國消費者協(xié)會向公安機關(guān)提交刑事舉報書，舉報酷騎公司及其主要負(fù)責(zé)人涉嫌刑事犯罪，申請公安機關(guān)立案偵查。為了維護(hù)消費者的權(quán)益，2017年12月21日，省消協(xié)召集社會各個領(lǐng)域的專家一起召開了互聯(lián)網(wǎng)租賃單車消費者權(quán)益保護(hù)研討會。
現(xiàn)狀：60城市遭遇相同
據(jù)省消協(xié)發(fā)布的消息稱，2017年4月，酷騎單車在沈陽首批投放7000輛。消費者交付298元押金后，可免費使用單車10次。超出10次后需要充值使用。每次使用收費標(biāo)準(zhǔn)是每30分鐘3角錢。消費者交付的298元押金不能用于消費，如果消費者賬戶余額為負(fù)數(shù)，298元押金無法退還，亦不能當(dāng)做使用費沖抵，待消費者補交消費費用后，才能退還押金298元。
據(jù)悉，酷騎公司在國內(nèi)60個城市投放租賃單車140萬輛，每輛單車成本約400元，累計投入9億多元。2017年6月，酷騎公司開始投放高檔“黃金單車”，吸引大量消費者注冊，一個月內(nèi)新增加用戶700萬個。
酷騎公司每退還消費者一筆押金，需要支付退款渠道手續(xù)費1元多，每月支付退款渠道手續(xù)費超過百萬元。不久，酷騎公司的微信和支付寶退款通道被關(guān)閉，線上退款無法進(jìn)行，沈陽市內(nèi)及遼寧省內(nèi)的大量消費者通過各種渠道尋求退款，也有部分消費者聚集酷騎公司北京總部退款。受媒體頻頻曝光和競爭對手的影響，向酷騎公司提出退款要求的用戶數(shù)量出現(xiàn)井噴，大量用戶押金得不到退還。
據(jù)北京市通州區(qū)消費者協(xié)會調(diào)查通報，截至2017年11月22日，酷騎公司在全國還有149萬用戶押金沒有退還，金額約4.4億元。
據(jù)了解，2017年8月消費者投訴酷騎公司數(shù)量不斷增多，8月28日，省消費者協(xié)會、省工商局投訴舉報中心會同沈陽市消費者協(xié)會到位于沈陽市鐵西區(qū)的酷騎公司遼寧分公司進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)解和協(xié)商，酷騎公司遼寧分公司承諾：經(jīng)省、市消費者協(xié)會和省、市工商局投訴舉報中心受理分轉(zhuǎn)的消費者退款投訴，酷騎公司在72小時內(nèi)解決。
去年國慶節(jié)后不久，酷騎公司遼寧分公司工作人員給省消費者協(xié)會發(fā)來郵件，通報他們已從酷騎公司離職，不能再協(xié)調(diào)處理押金退還事宜。
困境：消費者維權(quán)步履維艱
面對越來越多的消費者要求退還押金，省消協(xié)認(rèn)為，這將加劇酷騎公司破產(chǎn)倒閉進(jìn)程，這對大多數(shù)消費者是不利的。在這種情況下，無論怎樣幫助消費者維權(quán)，受益的只能是少數(shù)消費者，大多數(shù)消費者權(quán)益受損問題無法解決。
近期有專家呼吁，消費者押金不屬于酷騎公司破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用，應(yīng)該優(yōu)先第一順位還給消費者?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定：企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，首先是清償所欠職工的工資、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等費用，以及法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金；然后是欠繳的社會保險費用和稅款；最后才是債權(quán)人。鑒于酷騎公司資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于消費者押金金額，無論按什么順位償還消費者，都沒有實際意義。
對于基于互聯(lián)網(wǎng)的市場經(jīng)營模式，在政府層面沒有明確主管部門之前，由各地明確主管部門進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)很難達(dá)到預(yù)期效果。以酷騎公司為例，實體公司在北京，公司的管理、運營、收費也在北京，單車服務(wù)在60個城市，60個城市的分公司僅負(fù)責(zé)單車維護(hù)，不參與經(jīng)營，60個城市的地方政府對酷騎公司難以管理，多地消費者維權(quán)才步履維艱。
部分消費者提出，省消費者協(xié)會能否對酷騎公司提起公益訴訟、代理消費者私益訴訟？對于可否進(jìn)行公益訴訟，根據(jù)最高人民法院關(guān)于消費維權(quán)公益訴訟司法解釋，酷騎公司侵害對象是特定的，是那些已交納押金的消費者，屬于私益訴訟，不符合公益訴訟條件。
關(guān)于代理消費者訴訟這一問題，沈陽市交付押金的消費者數(shù)量很多，要為這么多消費者代理訴訟，不是一個部門十幾個人可以做到的。僅在消費者授權(quán)和提供證據(jù)這個環(huán)節(jié)上，代理機構(gòu)的人力成本和經(jīng)費成本都是無法估量的。消費者協(xié)會要作為代理人，既不能收費，又不能只為部分消費者代理，要代理就要為數(shù)十萬消費者代理，這個成本和時間周期是無法估量的。
【各方觀點】
共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)有明確部門來監(jiān)管
大連醫(yī)科大學(xué)副教授榮振華：共享單車作為一個新興的經(jīng)濟(jì)主體形式，它是對傳統(tǒng)的租賃模式的一個挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的租賃模式是一對一的形式，是對單個產(chǎn)品的租賃形式，而共享單車是一對多的模式，這種消費模式使它的性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。而政府應(yīng)該做什么成為一個需要思考的問題。共享單車的經(jīng)營模式突破了一個企業(yè)的經(jīng)營范圍，由于過程中產(chǎn)生了押金，押金又產(chǎn)生了押金池，所以有涉足金融企業(yè)屬性的可能性，是否應(yīng)該對其發(fā)放行政許可也是對法律的一個挑戰(zhàn)。
此外，在掃二維碼的時候個人信息可能會泄露，政府如何保護(hù)消費者的個人信息也是一個挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)以后可能會慢慢進(jìn)入到其他領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)明確哪個政府部門來監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)，以及在監(jiān)管同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任。
應(yīng)多方監(jiān)管共抓共管
省網(wǎng)信辦網(wǎng)管處調(diào)研員倪健奎：去年以來，共享單車押金退還難問題引發(fā)多地不少消費者的投訴，為避免類似事件的發(fā)生，在資金監(jiān)管方面，應(yīng)該引入第三方監(jiān)管，對于共享單車企業(yè)的監(jiān)管，需要多個部門綜合治理，齊抓共管。
監(jiān)管不應(yīng)該是“溺愛式”的
沈陽市沈河區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭庭長魏曉東：對于共享單車引發(fā)的消費維權(quán)問題，要避免共享單車押金退還難題，首先政府部門應(yīng)做好事前監(jiān)管，降低風(fēng)險，監(jiān)管不應(yīng)該是“溺愛式”的監(jiān)管，有關(guān)部門應(yīng)對共享單車企業(yè)收取押金信息情況公開披露，打破信息不平衡，接受社會監(jiān)督。
【消協(xié)建議】
盡快立法立規(guī)服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)
根據(jù)消協(xié)部門掌握的情況，目前，從政策層面上，沒有明確哪些政府職能部門有法定義務(wù)對互聯(lián)網(wǎng)租賃單車服務(wù)和共享經(jīng)濟(jì)、共享消費進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管，相關(guān)的市場運行和發(fā)展規(guī)則還是空白，這不利于共享經(jīng)濟(jì)、共享消費的健康發(fā)展，正是因監(jiān)管缺位，多地消費者維權(quán)才步履艱難。省消協(xié)秘書長唐少博表示，共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)模式在初級階段，僅靠市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律，很難讓其走入健康發(fā)展軌道。在這個時期，政府部門的引導(dǎo)、服務(wù)和規(guī)范至關(guān)重要，當(dāng)務(wù)之急是明確主管部門，明確具體的服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，盡快立法立規(guī)，服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)。
唐少博建議，對開展互聯(lián)網(wǎng)租賃服務(wù)和共享經(jīng)濟(jì)活動的，要設(shè)立適度的門檻，要有相應(yīng)的社會保障制度，經(jīng)營者對消費者收取的押金、預(yù)付金要有管控措施；建議央行個人征信系統(tǒng)使用范疇擴大，用在消費者租賃單車使用上，以此來約束消費者文明用車、規(guī)范停放、安全騎行，政府部門應(yīng)高度管控，建立保障機制，嚴(yán)防不正當(dāng)競爭，以防出現(xiàn)壟斷格局。
唐少博建議，政府部門對共享經(jīng)濟(jì)、共享消費的管控與服務(wù)，必須要有法律法規(guī)作保障。立法立規(guī)要有周期，這就需要有關(guān)政府部門盡快啟動相關(guān)立法立規(guī)程序。
另外，針對目前個別互聯(lián)網(wǎng)租賃單車公司漠視消費者權(quán)益，踐踏社會誠信，引發(fā)社會矛盾，對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響，省消協(xié)相關(guān)人士建議中國消費者協(xié)會組織相關(guān)省、市消費者協(xié)會，以代理人身份得到消費者授權(quán)，以債權(quán)人名義，對長期和惡意拖欠消費者押金的互聯(lián)網(wǎng)租賃單車公司向法院提出破產(chǎn)清算申請。
鏈接：10億元共享單車押金“失聯(lián)”
2017年以來，已有酷騎單車、悟空單車、町町單車、小鳴單車、小藍(lán)單車、3V單車等6家互聯(lián)網(wǎng)租賃單車公司因資金鏈斷裂等原因停止經(jīng)營，他們收取的消費者押金、預(yù)付款超過10億元無法退還，挪作他用的情況非常普遍，消費者損失巨大。
去年8月份，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》稱：國內(nèi)共享單車押金數(shù)額近100億。無論數(shù)據(jù)是否精準(zhǔn)，共享單車押金數(shù)額巨大不可否認(rèn)。如果沒有相應(yīng)的監(jiān)管措施、維權(quán)措施，不僅僅是消費者權(quán)益受損，社會誠信也將受到重創(chuàng)。