黨的十八屆四中全會(huì)作出完善多元化糾紛解決機(jī)制的戰(zhàn)略部署。在構(gòu)建多元化解糾紛的大格局中，人民法院雖然只是其中一員，但地位作用十分重要。2017年，省高級人民法院在全省先后選樹了18個(gè)訴調(diào)對接示范法院，與13家省直單位建立訴調(diào)對接機(jī)制，與省委政法委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對接平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)力推動(dòng)、指導(dǎo)該項(xiàng)工作。全省三級法院通過訴調(diào)對接機(jī)制解決糾紛6.7萬件，占全省民商事案件的14.2%，為人民群眾節(jié)省訴訟費(fèi)3000余萬元，取得良好法律效果和社會(huì)效果。

　　記者近日走訪多家基層法院，采擷到我省法院訴調(diào)對接多元化解機(jī)制的諸多亮點(diǎn)。

　　黨政主導(dǎo)?搭建共享平臺

　　3月15日，記者到沈陽市皇姑區(qū)人民法院多元化糾紛解決機(jī)制辦公室采訪時(shí)，正趕上辦公室主任林莉在QQ群里解答網(wǎng)友的咨詢。

　　皇姑區(qū)人民法院院長張立斌介紹，為提升能動(dòng)司法、實(shí)現(xiàn)司法為民，皇姑區(qū)人民法院于2011年5月5日成立網(wǎng)上調(diào)解咨詢平臺。目前平臺由街道社區(qū)群、機(jī)關(guān)團(tuán)體群、中小學(xué)校群、商會(huì)群及律師群5個(gè)群組成，共有群成員近500人。平臺自運(yùn)行以來，共解答法律問題6000余個(gè)，為矛盾的及時(shí)排查、及時(shí)預(yù)防、及時(shí)化解提供了有效的快捷途徑，也為多元化解決矛盾糾紛起到了積極的推動(dòng)作用。

　　據(jù)了解，除網(wǎng)上調(diào)解咨詢平臺外，皇姑區(qū)法院還先后搭建了訴前調(diào)解中心平臺、行政行業(yè)調(diào)解社團(tuán)平臺、訴調(diào)對接平臺、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺等特色平臺。

　　張立斌介紹，按照“國家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念要求，2016年初，皇姑區(qū)委通過了《關(guān)于構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見》，明確將多元化調(diào)解納入綜治工作目標(biāo)進(jìn)行管理考核，在皇姑區(qū)法院主導(dǎo)下，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與司法調(diào)解匯成強(qiáng)大的調(diào)解合力。

　　機(jī)構(gòu)、人員及物質(zhì)保障是訴調(diào)對接平臺建設(shè)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，同時(shí)也是制約這項(xiàng)工作開展的瓶頸。因此，地方黨委政府的大力支持就顯得尤為重要。

　　在瓦房店市，當(dāng)?shù)厥形?、市政府投?200余萬元，用于法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心和刑事快審速裁中心的建設(shè)，為訴調(diào)對接工作提供了充分的場所保障。

　　鞍山市立山區(qū)人民法院在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，早在2012年即成立了訴調(diào)對接中心，為副科級全額撥款事業(yè)單位，人員編制20名，實(shí)有正式干警12名、輔助人員8名。充足的人力資源為有序開展多元化糾紛解決機(jī)制工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新機(jī)制?規(guī)范運(yùn)行模式

　　2017年4月，錦州凌海市一男子與醫(yī)院發(fā)生醫(yī)患糾紛，憤怒的家人在醫(yī)院吵鬧，欲到法院起訴。凌海市人民法院多元化糾紛協(xié)調(diào)中心接到醫(yī)院的報(bào)告，及時(shí)與醫(yī)療行業(yè)調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，到事發(fā)醫(yī)院現(xiàn)場辦公，當(dāng)天就組織醫(yī)患雙方進(jìn)行調(diào)解，雙方達(dá)成和解協(xié)議，患者當(dāng)天收到醫(yī)院補(bǔ)償款6萬元，未經(jīng)訴訟，尖銳的醫(yī)患糾紛得以化解。在凌海市，有醫(yī)患糾紛，先找醫(yī)療行業(yè)調(diào)解委員會(huì)已成為群眾的共識。

　　這次調(diào)解，只是凌海市法院訴調(diào)對接工作的縮影。在多元化糾紛解決機(jī)制實(shí)踐中，凌海市法院充分發(fā)揮法院的推動(dòng)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)、保障作用，建立起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的多元化糾紛解決工作新格局。

　　所謂“點(diǎn)”是指以醫(yī)患糾紛、農(nóng)民工欠薪為代表的難點(diǎn)問題，打造“案件發(fā)生地，就是案件解決地”的模式?！包c(diǎn)”效應(yīng)，彰顯多元化糾紛解決機(jī)制的高效快捷的特點(diǎn)；所謂“線”是指針對矛盾糾紛多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域，法院主動(dòng)與相關(guān)部門和社會(huì)組織建立多元化糾紛解決機(jī)制。如在凌海市公安局交警大隊(duì)設(shè)立交通肇事案件巡回法庭，在市工商聯(lián)設(shè)立了一站式經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解委員會(huì)等，目前80%的行業(yè)內(nèi)糾紛通過這種途徑得以解決；所謂“面”是指以五個(gè)派出法庭為依托，輻射全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，發(fā)揮派出法庭面向農(nóng)村，面向基層，面向人民群眾，便民利民的優(yōu)勢，建立五個(gè)多元化糾紛調(diào)解中心。辦公地點(diǎn)在派出法庭，由司法、公安、婦聯(lián)、村委會(huì)成員、農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜藛T組成，使大量涉農(nóng)糾紛在訴訟之前化解。

　　沈陽市皇姑區(qū)法院針對糾紛相對集中的物業(yè)管理、婚姻家庭等法律關(guān)系明確、爭議不大的案件，采取聘請?zhí)匮{(diào)解組織、特邀調(diào)解員駐院調(diào)解，實(shí)行一站式解決，使10%的糾紛化解在訴前和訴中；針對醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭議、道路交通、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢，通過委派、委托等方式合力化解，委派調(diào)解率52%，委托調(diào)解率27%，司法確認(rèn)率達(dá)到100%；對政策性、敏感性、群體性糾紛，通過訴調(diào)對接機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度、第三方專家聽證制度等形式，使法院調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、合力聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)理性答疑解惑，柔性止?fàn)幭⒃V。

　　大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院在訴調(diào)對接中心設(shè)立10個(gè)品牌調(diào)解室，邀請金牌調(diào)解員、明星義工、青年律師、專家學(xué)者等擔(dān)任專職調(diào)解員，依托各自專長開展專業(yè)分工調(diào)解。同時(shí)，從全院精選出1名庭長、4名副庭長作為審判長，專門指導(dǎo)調(diào)解員開展調(diào)解工作。并配備5名法官助理、5名書記員、5個(gè)專用法庭，構(gòu)建起“骨干員額法官+優(yōu)秀法官助理+優(yōu)秀書記員+專職調(diào)解員+專用法庭”的組合模式，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀審判力量與專業(yè)調(diào)解力量的深度融合，一站式滿足人民群眾的多元化司法需求。

　　駐院調(diào)解重在訴前化解糾紛，記者了解到，目前全省75%以上的法院不同程度地開展特邀調(diào)解。全省三級法院依托訴訟服務(wù)中心建立訴調(diào)對接工作機(jī)構(gòu)126家，與441家單位建立了對接機(jī)制，聘請?zhí)匮{(diào)解員3072人。

　　駐點(diǎn)調(diào)解重在專業(yè)高效便捷，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省目前已有50多個(gè)基層法院與道路交通、醫(yī)療調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解組織、保險(xiǎn)公司等聯(lián)合建立了“一站式”糾紛解決平臺，還有一些法院在勞動(dòng)爭議、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理等矛盾多發(fā)領(lǐng)域建立了“一站式”糾紛解決平臺。

　　強(qiáng)化銜接?高效化解糾紛

　　大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院人均辦案任務(wù)持續(xù)多年位于全省前列，是案多人少矛盾最為突出的基層法院之一。

　　2014年7月以來，該院著力創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了訴與調(diào)的六個(gè)無縫對接。即：訴調(diào)對接中心與訴訟服務(wù)中心在地理位置上的無縫對接、訴訟服務(wù)與訴前調(diào)解的無縫對接、訴前調(diào)解與立案登記的無縫對接、訴前調(diào)解與案件分流的無縫對接、訴前調(diào)解與法官指導(dǎo)的無縫對接以及訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解、調(diào)解與判決的無縫對接。構(gòu)建了一整套運(yùn)作順暢的訴調(diào)對接流程體系，形成了三層分層遞進(jìn)的糾紛解決體系。

　　第一層風(fēng)險(xiǎn)評估，設(shè)立訴訟風(fēng)險(xiǎn)評估室，邀請專職律師、心理專家?guī)椭?dāng)事人算成本、估風(fēng)險(xiǎn)、做選擇，通過風(fēng)險(xiǎn)評估，把不具備訴訟條件的5%的民商事糾紛解決在訴外；第二層訴前調(diào)解，通過專職調(diào)解員的權(quán)威調(diào)解，將25%的民商事糾紛解決在訴前；第三層快審速裁，凡經(jīng)訴前調(diào)解不成的案件，不論難易，全部交由5名審判長直接裁決，從而實(shí)現(xiàn)分流到訴調(diào)對接中心的糾紛100%不回流，真正做到了不折騰當(dāng)事人。

　　2015年1月至2017年8月，該院訴調(diào)對接中心共解決糾紛9660件，用全院8%的審判資源成功分流了57.5%的民商事糾紛，有效地促進(jìn)了法院的繁簡分流，促進(jìn)了審判質(zhì)效的大幅提升。

　　葫蘆島市連山區(qū)人民法院則在法院內(nèi)部搭建起一套將訴前調(diào)解、快速裁決、立案流轉(zhuǎn)集中在一個(gè)平臺上的高效訴調(diào)銜接辦公模式。即案件起訴到立案窗口以后，負(fù)責(zé)案件審查的法官首先引導(dǎo)當(dāng)事人自愿啟動(dòng)調(diào)解解決糾紛方式，以便快速便捷地解決矛盾糾紛，如果通過這種方式雙方未能達(dá)到矛盾化解的目的，那么以立案審查的五個(gè)為限，立即將該案轉(zhuǎn)入到速裁合議庭，即對該案適用簡易程序?qū)徖?，爭取?5天內(nèi)結(jié)案，如速裁不成，則立即流轉(zhuǎn)回立案庭轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖碓摪?，從而最大限度地?jié)省辦案時(shí)間，提升工作效率，獲得了當(dāng)事人的好評。

　　2017年，張某等40余人訴某房地產(chǎn)開發(fā)公司與某供熱公司供熱合同糾紛一案，案件到達(dá)立案庭后，連山區(qū)法院立即啟動(dòng)該工作模式，最后除32件案件進(jìn)入速裁程序外，其余案件均在訴前階段得以解決，有效地緩解了審判壓力。

　　深化科技?提高解紛效率

　　在去年底召開的全省深化社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作會(huì)議暨全省訴調(diào)對接規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上，省高院黨組副書記、副院長韓德洋在講話中指出，法院是構(gòu)建多元化解決機(jī)制的重要一員，要率先垂范，以此引領(lǐng)、推動(dòng)和保障多元化糾紛解決機(jī)制的完善，促進(jìn)社會(huì)治理能力和治理水平現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

　　他表示，加強(qiáng)信息化建設(shè)，對于促進(jìn)法院工作現(xiàn)代化、堅(jiān)持司法為民公正司法、建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度具有十分重要的意義。各級法院要高度重視運(yùn)用科技手段提高解紛的效率，進(jìn)一步建立和完善在線調(diào)解平臺功能，推進(jìn)與法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、案件信息管理系統(tǒng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)信息共享共用。下一步，省高院將聯(lián)合交通、保險(xiǎn)部門，在部分法院試點(diǎn)，探索建立“道路交通事故糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”的訴調(diào)對接模式，努力形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，向全省推廣。

　　沈陽市皇姑區(qū)人民法院院長張立斌告訴記者，皇姑區(qū)法院將進(jìn)一步完善平臺功能，推動(dòng)對接平臺一體化、便民化，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，促進(jìn)對接機(jī)制規(guī)范化、精細(xì)化，進(jìn)一步運(yùn)用科技手段，促進(jìn)解紛方式的智能化、高效化，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。