【編者按】

　　2018年至2020年，是全面建成小康社會的決勝期，是奮力開拓新時代大連“兩先區(qū)”建設(shè)新征程的關(guān)鍵期。去年年底，由大連市綜治委按照中央文件的指導(dǎo)要求和省委的部署并結(jié)合大連實際起草的《大連市社會治安綜合治理“能力提升工程”三年工作計劃（2018-2020年）》，于今年年初正式印發(fā)?！澳芰μ嵘こ獭钡奶岢龊蛯嵤?，將為打造“大連經(jīng)驗”升級版，更好地服務(wù)大連經(jīng)濟社會發(fā)展，提供綜治工作方向性指引和基礎(chǔ)性保障。

王正平在大連市綜治工作特色品牌創(chuàng)建成果展示交流會上發(fā)表講話

　　“能力提升工程”打造“大連經(jīng)驗”升級版

　　“綜治能力提升工程”的提出，將作為總攬平安大連建設(shè)全局工作的一個重要性抓手，對大連綜治工作提出了具體要求，也指明了方向。

　　大連市委政法委副書記、市綜治委副主任、市綜治辦主任王正平認為，政法綜治工作，關(guān)涉到社會和諧，關(guān)涉到百姓安寧。當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展，改革也進入了深水區(qū)、攻堅區(qū)，現(xiàn)實的實際情況，決定了“綜治能力”必須要有一個新的提升。近年來，大連政法綜治戰(zhàn)線一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新，平安建設(shè)取得了不錯的成績，去年還榮膺“全國綜合治理優(yōu)秀市”榮譽，并蟬聯(lián)“長安杯”?？梢哉f，大連政法綜治戰(zhàn)線，用實際行動回應(yīng)了黨中央的決策部署和省委、市委的任務(wù)要求，堅實維護了社會大局穩(wěn)定，筑牢了平安根基，沒有辜負近700萬大連人民的平安期待。

　　當(dāng)然，政法綜治工作永遠在路上。習(xí)總書記指出，政法綜治戰(zhàn)線要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力；要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來；要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。他強調(diào)，各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

　　王正平表示，習(xí)總書記的重要講話，實實在在地為政法綜治工作指明了路徑。去年，市綜治辦相關(guān)部門在深入研究中央綜治工作相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，響應(yīng)市委提出了三年行動計劃工作部署，結(jié)合大連市實際，起草了《大連社會治安綜合治理“能力提升工程”三年工作計劃（2018-2020年）》。在廣泛征求相關(guān)職能部門的意見之后，經(jīng)市委政法委書記會幾次討論通過。在此基礎(chǔ)之上，又起草了《關(guān)于2018年加強大連社會治安綜合治理和推進平安大連建設(shè)實施意見》，廣泛征求相關(guān)部門意見后以市委辦名義印發(fā)。市委常委、政法委書記于德泉對此項工作非常重視，并多次強調(diào)，全市綜治工作務(wù)必緊密圍繞著“能力提升工程”的實施內(nèi)容進行開展和推進，不斷提升大連市社會治安綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“大連經(jīng)驗”升級版，更好地服務(wù)大連經(jīng)濟社會發(fā)展。

大連市人民檢察院舉辦“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題實踐活動演講比賽

　　“五大方面能力提升”和“十三項重點工作”件件有實例

　　（一）?提升聯(lián)合打擊能力

　　1.打造一體化作戰(zhàn)格局。牢固樹立全市一盤棋思想，堅持情報共享、行刑對接，健全聯(lián)合指揮體系，強化聯(lián)合打擊效能。堅持打防管控一體運作，綜合運用治安、行政、經(jīng)濟、法律等手段，形成全方位、全鏈條打擊整治新格局，最大限度擠壓違法犯罪空間。

　　實例?在大連舉全市之力推進“基本解決執(zhí)行難”的工作中，市委政法委積極協(xié)調(diào)各單位，強化聯(lián)合打擊效能。日前，大連市中山區(qū)人民法院在執(zhí)行一起房屋強制騰退案時，遭到被執(zhí)行單位員工有組織的抗拒阻撓，市委政法委和大連市中級人民法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、消防、街道等單位，于次日下午全力配合中山區(qū)法院將組織、煽動暴力抗拒執(zhí)行的11名員工強行帶離執(zhí)行現(xiàn)場，合力拔下了這顆“硬釘子”。

　　2.完善突出違法犯罪嚴(yán)打機制。深入開展新一輪掃黑除惡斗爭。堅持依法嚴(yán)懲方針，聚焦群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型經(jīng)濟犯罪、盜搶騙等多發(fā)性侵財犯罪，快捕、快訴、重判一批性質(zhì)惡劣、影響重大的案件，切實形成強大震懾。

　　實例?根據(jù)大連市委、市政府和市委政法委的要求，大連公安機關(guān)強勢開展了掃黑除惡集中行動，成果在全省居于前列。6月6日，大連市中級人民法院對“崔榮勝黑社會性質(zhì)組織案”正式宣判。崔榮勝13項罪并罰，被判處有期徒刑二十四年，罰金120.1萬元，團伙其他成員被判處有期徒刑八個月至二十年不等，并處罰金。

　　（二）提升源頭防范能力

　　3.健全矛盾糾紛多元化解體系。深入學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗”，最大限度增進社會和諧。健全動態(tài)實時排查機制，及時全面掌握矛盾糾紛底數(shù)；建立矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫，不斷提升預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防能力。健全聯(lián)動聯(lián)調(diào)化解機制，依托基層綜治中心，大力推行調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、互相協(xié)調(diào)化解矛盾；加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解隊伍建設(shè)；探索建立網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺。

　　實例?大連市各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)，以“績效仲裁、陽光仲裁、和諧仲裁”的價值理念為指導(dǎo)，不斷完善勞動人事爭議多元處理機制。高新區(qū)人社局、總工會和人民法院三家單位聯(lián)合成立了“大連高新區(qū)勞動爭議調(diào)解中心”，成為遼寧省第一家區(qū)域性勞動爭議調(diào)解中心，成功調(diào)解17起案件，調(diào)解金額111.6萬元。中山區(qū)人民路街道勞動爭議調(diào)解中心被國家人力資源和社會保障部評為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)中心調(diào)解組織建設(shè)綜合示范單位。

　　4.健全重點行業(yè)安全監(jiān)管體系。完善全過程安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管責(zé)任鏈條，堅決遏制影響社會安全穩(wěn)定的重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。常態(tài)整治危化行業(yè)領(lǐng)域安全隱患，深化危爆物品寄遞物流整頓，織密安全過濾網(wǎng)。堅持把防事故、保安全、保暢通作為道路交通安全管理目標(biāo)，嚴(yán)防發(fā)生重特大交通事故?？茖W(xué)防范網(wǎng)約車、餐飲外賣送餐車等新生領(lǐng)域隱患，強化日常監(jiān)管，落實安全防范措施。

　　實例?7月9日，大連市安委辦(市安監(jiān)局)召開全市安全生產(chǎn)緊急工作會議，督促各地區(qū)、各部門、各單位深刻吸取近期國內(nèi)外發(fā)生的事故教訓(xùn)，以強化旅游、汛期安全防范為重點，即日起開展全市安全生產(chǎn)隱患大排查，有效防范各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。市安委辦(市安監(jiān)局)將重點開展旅游、危化品、建筑施工、非煤礦山、消防、海洋漁業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣、九小場所等方面專項整治。

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　　5.深化平安聯(lián)創(chuàng)。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的平安建設(shè)“六級聯(lián)創(chuàng)”體系，打造具有大連特色的基層平安創(chuàng)建新模式。深入開展行業(yè)領(lǐng)域系列平安創(chuàng)建活動，引導(dǎo)各方資源和力量向網(wǎng)格匯集，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。逐步推廣系列平安創(chuàng)建與社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治融合發(fā)展新模式。

　　實例?旅順區(qū)委、區(qū)政府為全區(qū)500名網(wǎng)格員人手配備一臺移動數(shù)據(jù)終端。在綜治中心指揮下，網(wǎng)格員第一時間深入網(wǎng)格開展巡查，1分鐘應(yīng)答，對網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事全面采集數(shù)據(jù)信息，核查社會事件。今年上半年全區(qū)網(wǎng)格員共處置社會糾紛源發(fā)性事件信息39228件，其中服務(wù)辦事類事件23296件、問題隱患類事件15238件、矛盾調(diào)處類事件694件。

　　6.深化開放共治。充分運用利益引導(dǎo)和商業(yè)運作模式，扶持、引導(dǎo)社會組織為平安建設(shè)提供項目化服務(wù)。優(yōu)化平安志愿服務(wù)管理模式，堅持活動調(diào)動人、活動聚攏人，做大做強活躍型、骨干型志愿者隊伍，推動平安志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。

　　實例?中山區(qū)綜治辦及時總結(jié)推廣葵英街道林海社區(qū)“樓院微吧”、老虎灘街道“合和大院”平安自治工作經(jīng)驗，加大居民參與平安志愿者招募工作力度。各街道通過在社區(qū)組織開展“平安課堂”“平安互助”“平安體驗”等活動，最大限度地吸引各種力量參與到群防群治隊伍。截至目前，中山區(qū)登記在冊的平安志愿者為28956人，占全區(qū)實有人口的8.6%。

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　　7.健全突出問題科學(xué)化評估、準(zhǔn)入機制。主動聚焦人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要，全面梳理、科學(xué)研判一個時期影響群眾安全感的突出問題，建立突出問題專項整治清單，逐一推動專項整治。

　　實例?大連市綜治辦針對安全感調(diào)查發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈的突出違法犯罪活動，以“安民工程”專項整治為載體，協(xié)調(diào)有關(guān)部門確立了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型經(jīng)濟犯罪兩個打擊整治重點；同時，全面深化打擊環(huán)境污染、食品藥品犯罪。大連北部地區(qū)發(fā)生一起重大命案后，市綜治辦及時啟動綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，向該地區(qū)發(fā)出了督查通知書，要求限期破案，并進行命案防控責(zé)任倒查，避免類似案件發(fā)生。

　　8.健全特殊人群社會化服務(wù)、管理機制。深入推進青少年毒品預(yù)防教育“6·27”工程、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“8·31”工程和吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，從源頭遏制毒品蔓延勢頭。推動精神衛(wèi)生防治體系、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，健全精神障礙患者救治救助保障制度，實施“以獎代補”政策，落實“四位一體”包保責(zé)任。加強對特殊人群的心理危機干預(yù)和教育疏導(dǎo)工作。

　　實例?6月1日，大連市禁毒委聯(lián)合市政法委、市綜治辦、市公安局、市委宣傳部、市教育局、團市委、市青教辦等部門在花園口經(jīng)濟區(qū)舉行“健康人生、綠色無毒——創(chuàng)建全國禁毒示范城市”主題活動暨2018全民禁毒宣傳月啟動儀式。

　　9.健全重點領(lǐng)域突出問題長效整治機制。毫不松懈地抓好高鐵、地鐵、公交等公共交通領(lǐng)域和醫(yī)院、商場、廣場等人員密集場所的安全防護措施落實，防止發(fā)生重大公共安全事故。深入開展消防隱患排查整治，嚴(yán)防高層建筑、地下空間、“三合一”場所、群租房等火災(zāi)高發(fā)場所失控漏管。加強中小學(xué)校園及周邊治安專項整治。

　　實例?6月27日，大連地鐵集團與大連市建委、大連市交通局在大連地鐵檜柏路基地聯(lián)合舉行了以“弘揚生命至上，保障安全發(fā)展”為主題的地鐵集團第二屆安全知識競賽暨2018年安全生產(chǎn)月主題活動，為地鐵工程的平安建設(shè)和廣大市民的平安出行保駕護航。

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　　10.完善智能化實戰(zhàn)體系。積極推進信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加速推進、系統(tǒng)打造以綜治中心為中樞、以信息平臺為紐帶、以“雪亮工程”和網(wǎng)格化服務(wù)管理為基礎(chǔ)的綜治工作體系，提高風(fēng)險防控的精準(zhǔn)性；建立全戰(zhàn)線指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度機制，發(fā)揮實戰(zhàn)效能。到2018年底，完成“雪亮工程”國家示范市項目建設(shè)，實現(xiàn)市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級綜治中心全達標(biāo)、全聯(lián)通、全運行，基本實現(xiàn)全市綜治業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。

　　實例?大連市綜治辦在年初完成市綜治中心升級改造的基礎(chǔ)上，于4月份，安排一個處室整體進駐辦公，至此，全市四級綜治中心全部落成。其中，沙河口區(qū)南沙街道綜治中心以三大中心“一體化建設(shè)”為體，以工作人員“一站式辦公”為用，以為民為企“一條龍服務(wù)”為本，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，實現(xiàn)了“1+1+1＞3”的聚合效應(yīng)。

　　11.完善法治化宣教體系。改進綜治宣傳方式方法，不斷提升《平安大連》雜志、“平安大連”微信公眾平臺和長安網(wǎng)等自有媒體宣傳水平，厚植平安大連文化。認真貫徹《關(guān)于在重大敏感案事件輿情應(yīng)對中同步做好依法處理、輿論引導(dǎo)、社會面管控工作的意見》，堅持“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”，深入推進全民普法。

　　實例?大連市綜治辦推進三項自媒體改革，實現(xiàn)“大連長安網(wǎng)”面貌煥然一新，“平安大連”微信粉絲數(shù)激增十倍，“平安視窗”在各區(qū)市縣亮點紛呈。通過在省市主流媒體開設(shè)平安大連宣傳專欄形成平安氛圍。榮獲“全國第二屆平安中國微電影微視頻比賽”優(yōu)秀獎和省媒體評選的“遼寧社會治理十大創(chuàng)新”獎。甘井子區(qū)的政法綜治干部，自編自導(dǎo)自演以平安為主題的快板、歌曲、小品等文藝作品，為廣大市民獻上了一場平安文化盛宴。

　　12.完善科學(xué)化考評體系。堅持以責(zé)任為導(dǎo)向，改進考評方式方法。強化信息手段運用，依托綜治信息系統(tǒng)，建立完善網(wǎng)上考核與網(wǎng)下考核、日常紀(jì)實考評與階段性考核銜接配套的綜治考核新機制，不斷提升考核質(zhì)量。加大民意考評分值，強化考評結(jié)果運用，對于違反《大連市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》，導(dǎo)致治安秩序混亂或發(fā)生重特大案（事）件的，綜合運用通報、約談、掛牌督辦、一票否決等手段進行責(zé)任督導(dǎo)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　實例?2018年大連綜治（平安大連建設(shè)）考評工作，改革創(chuàng)新考評節(jié)點，實行以日?？荚u、季度考評和年度考評相結(jié)合，實現(xiàn)過程跟蹤推動結(jié)果導(dǎo)向。改革創(chuàng)新考評手段，以網(wǎng)上考評與網(wǎng)下考評相結(jié)合，減少實地查閱檔案資料，降低行政運行成本。改革創(chuàng)新考評打分方法，以定量考評與定性考評相結(jié)合，進一步明確考評主體責(zé)任，規(guī)范證明材料形式，提高考評打分準(zhǔn)確性。

　　13.完善專業(yè)化培訓(xùn)體系。堅持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝隊伍，確保綜治戰(zhàn)線始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。大力強化高新技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計算所需高精尖應(yīng)用人才，不斷提高綜治工作的信息化、智能化水平。大力加強實戰(zhàn)化訓(xùn)練，引導(dǎo)綜治干部善于從苗頭性、傾向性問題中洞察重大隱患，做到把握大勢、見微知著，不斷提高預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防能力。

　　實例?7月5日上午，大連市綜治辦在市綜治中心組織召開全市綜治工作特色品牌創(chuàng)建成果展示交流會。這次會議也是以會代訓(xùn)，通過綜治視聯(lián)網(wǎng)，采用高新技術(shù)，在全市范圍內(nèi)進行的一次實時互動、親眼可見、高效便捷的培訓(xùn)活動。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級綜治中心分會場，全市1600余名綜治干部參加會議。7月10日，西崗區(qū)綜治辦組織全區(qū)鐵路護路骨干開展了鐵路護路聯(lián)防工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)街道護路辦及社區(qū)鐵路聯(lián)防護路隊員50余人參加了培訓(xùn)。

　　“能力提升工程”著力構(gòu)建共建共治共享新格局　

　　王正平介紹，“提升能力工程”的基本內(nèi)容，就是接下來綜治戰(zhàn)線工作的提綱。五大方面，相互支撐、互為依補，十三項重點工作，也基本涵蓋了綜治工作的方方面面。這些基本內(nèi)容里的每一條，涉及到的其實都是一個機制和體系的建設(shè)，其標(biāo)準(zhǔn)不可謂不高，其責(zé)任不可謂不重。未來三年全市綜治工作要緊緊圍繞這個“提綱”來大作“文章”，自己給自己樹立了高標(biāo)準(zhǔn)，大連綜治戰(zhàn)線有勇氣和信心能做好這份答卷。

　　今年是實施“能力提升工程”的第一年，主要任務(wù)是打基礎(chǔ)；明后兩年有明后兩年的具體任務(wù)，大連還將提出“綜治能力+”。

　　王正平認為，大連提出“綜治能力工程”的這些基本內(nèi)容，是全面落實中央和省委政法委、市委對綜治工作有關(guān)部署要求的體現(xiàn)。通過著眼于增強新時代綜治工作的主動性、預(yù)見性、精準(zhǔn)性，著眼于當(dāng)前綜治工作實際，畫格子、敲重點，以開展實施綜治能力提升工程為突破口，以完善制度機制為保障，以深化科技應(yīng)用為動力，堅持不懈地抓源頭、抓基礎(chǔ)、抓防范，著力構(gòu)建共建、共治、共享新格局。

大連市首屆市民調(diào)解大賽

開展平安建設(shè)宣傳活動

平安主題文藝節(jié)目