厚植法治化沃土?建設(shè)新時代高地

遼寧政法機(jī)關(guān)打造法治化營商環(huán)境紀(jì)實

　　8月底，全球的目光再度聚焦遼寧。8月29日至31日，由全國工商聯(lián)和遼寧省人民政府共同主辦的“2018中國民營企業(yè)500強峰會”系列活動在沈陽隆重舉辦。據(jù)悉，這是該活動9年來第二次將主會場設(shè)在北京以外的城市。

　　為什么是遼寧？一方面，這與遼寧經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升并穩(wěn)健提速，接連拿出亮眼的成績單有關(guān)，更重要的是，近兩年我省多措并舉持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，令眾多民營企業(yè)家對在遼投資和發(fā)展的信心不斷增強。栽好梧桐樹，鳳凰自然來。

　　在遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興中，民營經(jīng)濟(jì)扮演著不可或缺的重要角色。若想讓民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，就必須持續(xù)不斷地優(yōu)化營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境之于民營企業(yè)的重要性，猶如空氣、陽光和水之于生命。

　　記者注意到，在此次峰會上公布的一項調(diào)研結(jié)果顯示：參與調(diào)查的大多數(shù)民營企業(yè)500強都認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為427家、433家、433家和435家，分別占參加調(diào)研企業(yè)的95.31%、96.65%、96.65%和97.54%。

　　“山海關(guān)不住，再度受青睞”，這組數(shù)據(jù)就是遼寧經(jīng)濟(jì)振興、投資環(huán)境不斷向好的一個佐證。

共議營商環(huán)境建設(shè)

　　合理打造法治化營商環(huán)境

　　“法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展?！?

　　2016年12月7日，省人大常委會九樓會議室內(nèi)爆發(fā)出持久而熱烈的掌聲。全國首部以“優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的省級地方性法規(guī)——《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》在省十二屆人大常委會第三十次會議上獲全票通過，并于2017年2月1日起正式施行。條例的頒布實施，成為我省將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道的重要里程碑。

　　“通過立法完成頂層設(shè)計，彰顯了我省堅決打贏優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)的決心。”遼寧社會科學(xué)院法學(xué)研究所邵琰博士說。

　　邵琰表示，法治是營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，更是核心和保障，這也正是條例所突出的理念，即“法治環(huán)境是最好的軟環(huán)境，是核心競爭力”。

　　該條例出臺后，遼寧又成立了全國首個省級“營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”，并跨兩個年度接續(xù)發(fā)力開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年，目標(biāo)直指“打造環(huán)境最優(yōu)省份”。

　　“優(yōu)化營商環(huán)境核心在于法治化?！鄙蜿柺杏诤閰^(qū)人民法院院長李陽如是說。李陽表示，法治是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，法治化環(huán)境下，社會運行成本低，市場運行、社會生活有規(guī)可循，社會行為的可預(yù)期性強?！胺ㄖ位癄I商環(huán)境就是運用法治思維，貫穿法治精神，重視法治方式的營商環(huán)境，惟有致力于打造法治化環(huán)境，才能構(gòu)建筑巢引鳳、聚人聚財?shù)臈l件，才能推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?

　　在構(gòu)建法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，我省政法機(jī)關(guān)發(fā)揮著特殊重要的作用。

　　去年和今年，省委政法委連續(xù)開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，發(fā)揮法治對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范和保障作用，發(fā)揮市場對資源的配置作用，依法平等保護(hù)市場主體，引導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營、按規(guī)則辦事，營造公平公開公正的法治化營商環(huán)境。

　　一年多以來，一項項新政密集出臺，一條條新規(guī)持續(xù)發(fā)力。

　　全省公安系統(tǒng)開展“維穩(wěn)創(chuàng)安保發(fā)展、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)促振興”等一系列主題活動，包括對全省所有億元以上重點建設(shè)項目提供“一對一”定制化服務(wù)、縮短特種行業(yè)審批時限等。目前，全省公安系統(tǒng)已先后推出800多項新舉措，為企業(yè)和群眾提供高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　省高級人民法院繼2017年出臺《關(guān)于助力優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》后，又于今年5月出臺《遼寧法院服務(wù)保障振興發(fā)展、決勝全面建成小康社會三年工作計劃（2018—2020年）》。同時立足審判執(zhí)行工作實際，充分發(fā)揮司法職能作用，努力營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，積極服務(wù)遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

　　省人民檢察院出臺專項活動實施方案，通過深入推進(jìn)檢察工作理念思路創(chuàng)新、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法、推進(jìn)司法體制綜合配套改革、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)和推進(jìn)執(zhí)法司法作風(fēng)改善，為招商引資和企業(yè)家成長創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和護(hù)商安商提供了有力的法治保障，為加快建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)省匯聚起了強大的法治力量。

　　省司法廳組織百場優(yōu)化營商法治環(huán)境報告會、組織優(yōu)秀律師為全省億元以上項目提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，開展群眾“辦事難”專項整治活動。出臺《省司法廳打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境二十五項措施》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理不方便群眾辦事的各種規(guī)定和措施的通知》，為打造良好營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。

　　有言必行有諾必踐

　　舉措再優(yōu)、制度再全，如果不去認(rèn)真落實和執(zhí)行，結(jié)果都是零。

　　全國人大代表、省律師協(xié)會副會長李宗勝認(rèn)為，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)程中，遼寧堅持問題導(dǎo)向，破障礙、去沉疴，有效破解了“投資不過山海關(guān)”的困局?！巴ㄟ^對標(biāo)國際營商環(huán)境毫不放松，長抓不懈，‘馬上辦’‘釘釘子’‘辦事不求人’等理念已經(jīng)滲透至各個環(huán)節(jié)，我省的營商環(huán)境煥然一新，這其中離不開全省政法機(jī)關(guān)所做的努力。”

　　這些舉措很有說服力——

　　截至今年6月，全省公安機(jī)關(guān)共對14254家規(guī)模以上企業(yè)和2479?個億元以上重大建設(shè)項目開展“一對一”定制化服務(wù)，累計走訪企業(yè)33370家次，實現(xiàn)了全覆蓋、無盲區(qū)，解決各類問題3825件，為企業(yè)辦了很多實事、好事，解決了很多急事、難事、煩心事。

　　今年，省公安廳以“辦事時限最短、辦事流程最簡、服務(wù)體驗最優(yōu)”為目標(biāo)，在全面梳理摸清群眾和企業(yè)到公安機(jī)關(guān)辦事事項基礎(chǔ)上，出臺了打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境75項新舉措。經(jīng)過查詢比對，實現(xiàn)時限全國最短的21項，流程全國最簡的11項，還有其他屬于遼寧自己特色的創(chuàng)新服務(wù)舉措43項，很多是首次創(chuàng)新突破的舉措。

　　省司法行政系統(tǒng)助力優(yōu)化營商環(huán)境，27項公證事項已實現(xiàn)當(dāng)事人“最多跑一次”的目標(biāo)。同時對涉及行政審批前置條件10大項34小項的要件，再次進(jìn)行清理；廢止過時的、不適宜的規(guī)章制度98件。

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　　這些行動很有說服力——

　　中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)掛牌僅11天后，省律協(xié)就組織律師撰寫了11萬余字的《法治狀況下的遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)》，為有關(guān)部門推動遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)起到了應(yīng)有的作用。隨后，省律協(xié)接受有關(guān)部門的委托，起草了《中國（遼寧）自由貿(mào)易實驗區(qū)條例》，該條例已獲省人大常委會表決通過，將于今年10月1日起施行。

　　去年8、9月間，本溪市百余名律師參與到為優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境開展的助力活動中。他們不僅主動上門為企業(yè)普及法律知識，而且還主動與企業(yè)簽訂協(xié)議，承諾為他們提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務(wù)。這對于在生產(chǎn)經(jīng)營過程中經(jīng)常遇到法律難題的企業(yè)家來說，無疑是件雪中送炭的好事。

　　今年年初，沈陽市于洪區(qū)人民法院設(shè)立該區(qū)首個旅游巡回法庭，輻射轄區(qū)內(nèi)丁香湖公園、永安橋、蒲河生態(tài)廊道等三大重點旅游景區(qū)。通過訴前調(diào)解、就地立案、聯(lián)動化解、建立微信群等工作方式，充分發(fā)揮人民法庭調(diào)解、速裁、法律宣傳等功能，構(gòu)建多元化解糾紛機(jī)制，及時、妥善處理涉旅游糾紛，同時也為建設(shè)法治化營商環(huán)境作出了新貢獻(xiàn)。

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　　這些感受和數(shù)據(jù)更有說服力——

　　參加此次民企500強峰會的京東集團(tuán)黨委書記、副總裁龍寶正說：“近年來，遼寧的營商環(huán)境不斷改善，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多有利條件，也增強了我們在這片土地上繼續(xù)投資的信心。”

　　中國民間商會副會長、傳化集團(tuán)有限公司董事長徐冠巨在峰會期間接受媒體采訪時表示，傳化集團(tuán)一直把東北地區(qū)作為集團(tuán)全國化布局的戰(zhàn)略要地。在遼寧，沈陽、營口等地的項目已經(jīng)投入運營，沈陽物流總部和大連、葫蘆島、朝陽等地的項目正在積極推進(jìn)。

　　據(jù)統(tǒng)計，此次峰會期間，76個新項目成功簽約，總投資額達(dá)2956億元。京東、蘇寧、新希望、比亞迪……一批全國知名民營企業(yè)正在遼寧加速布局。

民企500強峰會會議現(xiàn)場

　　不斷提升司法公信力

　　公平正義的司法環(huán)境是良好營商環(huán)境的必要條件和重要組成，更是遼寧振興發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和根本要求。邵琰表示，政法機(jī)關(guān)應(yīng)自覺把工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，依法履行職責(zé)使命，積極探索服務(wù)保障途徑，創(chuàng)新服務(wù)保障機(jī)制。

　　而我省各級政法機(jī)關(guān)也深知，越是在振興發(fā)展的關(guān)鍵階段，政法機(jī)關(guān)在提升司法公信力方面的作用越是突出，營造良好營商環(huán)境的責(zé)任越是重大。

　　正因如此，遼寧法院系統(tǒng)將服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為今后三年重點工作之一，助力優(yōu)化營商環(huán)境，著力解決一批影響營商環(huán)境的突出司法問題，依法處理一批影響營商環(huán)境的典型案件，啟動建設(shè)一批優(yōu)化營商環(huán)境的司法服務(wù)項目，為優(yōu)化遼寧營商環(huán)境提供堅強的法治保障；完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，進(jìn)一步完善破產(chǎn)重整企業(yè)識別、政府與法院協(xié)調(diào)、案件信息溝通、合法有序的利益衡平4項破產(chǎn)審判工作機(jī)制，促進(jìn)2020年底前全面完成處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)；依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士及企業(yè)合法權(quán)益，妥善處理歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)案件，對確屬侵害產(chǎn)權(quán)的錯案依法予以糾正；依法促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。

　　對此于洪區(qū)法院院長李陽深有感觸：“人民法院必須堅持服務(wù)大局，始終把法院各項工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，主動把握和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)方面要堅持嚴(yán)格公正司法，維護(hù)市場公平正義，為營造穩(wěn)定、公開、透明的營商環(huán)境提供有力司法保障；要堅持推進(jìn)司法改革，破解影響營商環(huán)境優(yōu)化的體制性障礙，切實解決影響營商環(huán)境的短板軟肋問題；堅持延伸司法職能，引導(dǎo)企業(yè)防范金融風(fēng)險、激發(fā)活力，不斷滿足市場主體的司法需求。”

　　檢察機(jī)關(guān)2018年“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”主要措施包括：充分發(fā)揮職能作用，依法懲治和預(yù)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪；正確處理法律與市場關(guān)系，推動運用法治思維和法治方式明晰權(quán)責(zé)、定分止?fàn)帲平?jīng)濟(jì)增長，調(diào)節(jié)社會運行；積極發(fā)揮檢察職能作用，運用檢察建議等手段，深入探索依法處置“僵尸企業(yè)”的有效途徑和方式；高度重視防范金融風(fēng)險，嚴(yán)懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治；依法發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、超標(biāo)的范圍采取財產(chǎn)強制措施等現(xiàn)象發(fā)生，不輕易對涉嫌一般違法行為的企業(yè)和人員采取強制措施等。

　　而省司法行政系統(tǒng)研究制定的優(yōu)化營商環(huán)境、打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境25項措施，則主要著眼于提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，健全公平便利的矛盾糾紛化解機(jī)制，打造嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法執(zhí)業(yè)隊伍等方面內(nèi)容，以期更好地為遼寧振興發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范有序的法律服務(wù)和法治保障。

　　政法委書記掛帥加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，要為企業(yè)家創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，很重要的一點是要加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　遼寧省委黨校法學(xué)教研部副書記楊大越表示，產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題嚴(yán)重影響人民群眾和企業(yè)家的財富安全感，影響社會資本投資興業(yè)特別是發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的積極性。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，只有對產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格的保護(hù)，才能穩(wěn)定各類投資者的投資預(yù)期，規(guī)范并保障市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)正常的市場秩序。

　　2017年12月，我省成立省依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、政法委書記李文章任組長。今年3月，全省依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會議，按照省委、省政府作出的各項決策，對我省依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行安排部署。

　　“由省委常委、政法委書記親自掛帥，體現(xiàn)了我省各級部門充分認(rèn)識到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性?！睏畲笤奖硎?，目前我省已經(jīng)建立省委牽頭，人大、政府、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，從源頭上加強對全省產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，形成共識和合力。接下來就需要各單位要切實履行責(zé)任，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化落實工作任務(wù)，研究制定具體的工作措施，有重點、有步驟、有秩序地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，確保各項工作任務(wù)的落實。

　　如何在司法實踐中真正完善落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，將中央精神貫徹到每一個關(guān)涉產(chǎn)權(quán)的具體案件中，讓恒產(chǎn)者有恒心？楊大越認(rèn)為，這需要政法機(jī)關(guān)長期不懈的共同努力。

　　“具體而言，人民法院應(yīng)發(fā)揮審判職能，加大非公有財產(chǎn)的權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；在認(rèn)定侵犯非公有財產(chǎn)的相關(guān)犯罪時，正確把握罪與非罪的界限；執(zhí)行階段確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序合法。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮檢察職能，加強非公有財產(chǎn)刑法保護(hù)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴(yán)禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)細(xì)化涉嫌犯罪的非公有制企業(yè)和人員的財產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。加大保護(hù)非公有財產(chǎn)力度，建立和完善產(chǎn)權(quán)歸屬確認(rèn)體系?！睏畲笤秸f。

沈陽市公安局皇姑分局民警在企業(yè)設(shè)立“維權(quán)服務(wù)站”?記者?蔡冰?攝

　　始終高懸問責(zé)“利劍”

　　營商環(huán)境問題具有很強的頑固性、反復(fù)性和隱蔽性，對于各種違規(guī)違紀(jì)行為，如何第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間問責(zé)，是一道不容回避的治理難題。因此優(yōu)化營商環(huán)境，需要時刻高懸“利劍”。

　　今年上半年，省公安廳制定《遼寧省公安機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)“二十條嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定》，向公安機(jī)關(guān)內(nèi)部一切影響營商發(fā)展環(huán)境建設(shè)的人和事亮劍、開刀、手術(shù)，不斷提升全省公安民警在打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作中的思想自覺和行動自覺，不斷提升公安機(jī)關(guān)對遼寧振興發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　省司法廳制定的《遼寧省司法行政系統(tǒng)打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境紀(jì)律規(guī)定》（以下簡稱《紀(jì)律規(guī)定》），于今年6月1日起實施?！都o(jì)律規(guī)定》共20條，包括對各級司法行政機(jī)關(guān)的11條要求和對監(jiān)獄、戒毒人民警察的9條要求。從解決人民群眾最恨、最煩、最怨的問題入手，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的要求，把打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為全系統(tǒng)廣大干警的自覺行動。

　　法立，有犯而必施。誰破壞營商環(huán)境，誰就會被摘掉帽子、失去位子。

　　今年5月，我省曝光13起破壞營商環(huán)境案例，其中朝陽縣公安局出入境業(yè)務(wù)窗口工作人員張某因遲到早退，工作時間拒絕為群眾辦理業(yè)務(wù)，違背了“主動、協(xié)調(diào)、高效”的服務(wù)理念，被調(diào)離原工作崗位。

　　而在去年一年，沈陽市公安局對影響營商環(huán)境建設(shè)工作的42名民警予以黨政紀(jì)處分，其中7人免職；丹東市公安局以開展公安機(jī)關(guān)窗口服務(wù)單位紀(jì)律作風(fēng)檢查為突破口，敢于揭短，通過自檢發(fā)現(xiàn)并整改問題15處。

　　省司法廳則通過組織明察暗訪組和警務(wù)督查組，對丹東、鞍山等6個市的公證處、法律援助中心等窗口接待單位進(jìn)行了暗訪；對盤錦監(jiān)獄、撫順第一監(jiān)獄等7個省屬監(jiān)獄進(jìn)行了警務(wù)督查，對查出的10余個個性問題現(xiàn)場提出整改意見，并專門下發(fā)文件在全系統(tǒng)進(jìn)行了通報。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是遼寧振興征程上的攻堅戰(zhàn)，關(guān)乎全局、決定未來。雖然此次民企500強峰會已經(jīng)落幕，但我省優(yōu)化營商環(huán)境的腳步不會停歇。我們相信，有全省政法機(jī)關(guān)的保駕護(hù)航，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵、拓展服務(wù)外延、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)模式，不斷厚植“富養(yǎng)之土”，就一定會迎來市場主體的枝繁葉茂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春色滿園。