海南警方介紹平安建設(shè)工作
仲秋的海南，山青海碧，日暖風(fēng)輕。
9月10日上午，2018年全國省級法治媒體“海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年·采訪行”啟動儀式在?？谂e行。來自全國29家省級法治媒體社長、總編輯及記者組成的采訪團(tuán)，走進(jìn)海南基層政法單位、社區(qū)鄉(xiāng)村等20多個采訪點(diǎn)，實地采訪報道海南政法系統(tǒng)在平安海南、法治海南建設(shè)中的經(jīng)驗做法及成果。
工作人員向采訪團(tuán)成員介紹法院的新設(shè)備
見證平安海南之智慧創(chuàng)新
法院系統(tǒng)自主打造“十個一鍵功能”
“通過系統(tǒng)，在案件審理過程中可以自動生成裁判文書的基本框架和主要內(nèi)容，減輕了我們的工作量?！焙Ｄ鲜「呒壢嗣穹ㄔ悍ü偻醯さた谥兴f的系統(tǒng)，就是該院研發(fā)的量刑規(guī)范化智能輔助系統(tǒng)。辦案法官通過運(yùn)用系統(tǒng)，能從繁雜的事務(wù)中解放出來，集中時間與精力，聚焦、聚力案件爭議焦點(diǎn)；同時，系統(tǒng)為法官自動推送類似案例，提出量刑建議，對法官作出的裁判進(jìn)行偏離度分析，讓法官裁判更加自信、更有底氣。
2015年1月，海南成為全國第一批司法體制改革試點(diǎn)省份。在推進(jìn)司法體制改革中，海南法院系統(tǒng)借助大數(shù)據(jù)東風(fēng)，積極打造“智慧法院”，以該省司法大數(shù)據(jù)分析工作為平臺，自主探索打造在全國法院處于領(lǐng)先地位、獨(dú)具特色的具有“十個一鍵功能”的智慧審判系統(tǒng)，量刑規(guī)范化輔助系統(tǒng)，電子卷宗系統(tǒng)等，在“智慧法院”建設(shè)之路上走出“海南模式”。
“路長制+地網(wǎng)+天網(wǎng)”的警務(wù)新模式
瓊海不僅是海南的瓊海，如今更是亞洲乃至世界的瓊海，博鰲亞洲論壇年會逐步成為中國在國際交往中的重要平臺。
作為論壇年會駐地公安機(jī)關(guān)，瓊海市公安局在開展日常業(yè)務(wù)、維護(hù)轄區(qū)平安等工作上探索出了瓊海經(jīng)驗。
今年以來，瓊海市公安局按照省公安廳推行“路長制”勤務(wù)機(jī)制改革部署，因地制宜，探索實施路長制+地網(wǎng)工程勤務(wù)新模式，取得明顯成效。同時，將路長制工作形成的“地網(wǎng)”，與日益完善的“雪亮工程”所繪織的全覆蓋視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”緊密結(jié)合，打造城市平安完備體系，立體化、全方位守護(hù)群眾安全。
三亞市警務(wù)機(jī)制有三大“新武器”
路長制、飛鷺隊員、警保聯(lián)控，成為三亞市警務(wù)機(jī)制三大“新武器”。
“看到穿著警服的人員在海灘上巡邏，這讓我們感到很安全?！闭谌齺啚持刑だ说挠慰筒芟壬蛴浾弑磉_(dá)了自己的切身感受。
2017年9月以來，三亞市公安局積極探索，先后創(chuàng)新推行“路長制”和“警保聯(lián)控”警務(wù)新模式，并成立飛鷺支隊，實現(xiàn)以“路長制”為基礎(chǔ)，以“飛鷺支隊”為主力，以“警保聯(lián)控”為延伸，建立以“為民服務(wù)”為主線的打防管控和社會治理共建共治共享新機(jī)制，提高見警率，讓群眾時刻感受到“公安在行動、警察在身邊”,大大提升了群眾的獲得感幸福感、安全感與滿意度。
見證平安海南之民風(fēng)淳樸
“四無”平安村的治村“法典”
“現(xiàn)在生活寬裕了，治安好了，環(huán)境變美了?！弊哌M(jìn)花梨樹環(huán)繞的村口，火山石堆砌的一座座房屋映入眼簾，淳樸的鄉(xiāng)土氣息迎面撲來，正在自家小院喝茶的村民老李說起現(xiàn)在的日子，滿臉是幸福感。
這座頗具特色的火山村寨正是?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)美社村，共有172戶806人。近年來，美社村獲得全國“平安家庭”創(chuàng)建活動先進(jìn)示范村、海南省十大文化名村等榮譽(yù)稱號，同時也是無上訪、無涉毒、無刑事案件、無犯罪活動的“四無”平安村。
“嚴(yán)禁販毒吸毒涉毒；嚴(yán)禁賭博、打架、斗毆、酗酒、鬧事……”這是美社村《村規(guī)民約》的部分內(nèi)容，也是該村村民共同治村的一部“法典”，刻有村規(guī)民約的宣傳語就刻在主村道中間位置一塊高約2米、寬約1米的巨石上。幾十年來，這些“共同約定”潛移默化地融進(jìn)村民骨子里。
在發(fā)展中享受平安“紅利”
今年4月，海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美村獲評“海南美麗鄉(xiāng)村”，昔日落后的村莊蛻變?yōu)槿缃窬懊里L(fēng)清、和諧平安的美麗新鄉(xiāng)村，得益于沙美村傳承已久的“公道文化”，離不開村級治安“技防”和“人防”的守護(hù)。
“今年以來，我們村沒有發(fā)生過任何治安和刑事案件?！贝逦瘯魅务T錦鋒一邊帶記者行走在景色如畫的村莊中，一邊向記者介紹，“平安和諧的生活環(huán)境，讓村民們走上發(fā)展產(chǎn)業(yè)的致富路，也吸引了眾多國內(nèi)外游客前來?！?
幾十年間，沙美村的“公道文化”幫助解決了村民之間數(shù)不勝數(shù)的矛盾糾紛。代代相傳的“村規(guī)民約”已經(jīng)融入村民生活，成為約束村民舉止行為的無形合力。
沙美村的“公道文化”源于“吃公道”習(xí)俗。改革開放初期，物質(zhì)條件欠佳，瓊海形成了集體聚餐的吃飯形式，大家為了平等地同吃一只鴨或鵝，就請一位德高望重的人“主持公道”分而食之。隨著物質(zhì)條件的好轉(zhuǎn)，“吃公道”在沙美村逐步演變成主持公平正義、為民做主的“公道文化”，也成為化解矛盾糾紛、建設(shè)平安鄉(xiāng)村的“潤滑劑”。
體驗“接待機(jī)器人”的服務(wù)
見證平安海南之便民惠民
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輸入身份證號、完成人臉識別比對、選擇辦理原因、點(diǎn)擊確認(rèn)打印，一張臨時身份證就辦理完畢，整個過程只需30秒。近日，剛給學(xué)生講完課的邢先生便趕往?？诿捞m機(jī)場，他急著飛往西安參加會議。但他忙中出錯，忘了拿身份證。好在有機(jī)場工作人員的引導(dǎo)，邢先生在一臺臨時身份證自助辦理終端上完成了以上操作。
這歸功于海口市公安局落實“放管服”措施。目前，?？诰皆诿捞m機(jī)場、交警服務(wù)中心、辦證中心、派出所等場所大量投放臨時身份證明自助辦理機(jī)、交通違法自助處理機(jī)、出入境簽注自助辦理機(jī)等設(shè)備，讓群眾少排隊、不排隊，辦事更加方便快捷。
據(jù)介紹，海口市公安局按照可網(wǎng)上辦理的事項應(yīng)上盡上的原則，確定了67項“不見面審批”事項，持續(xù)深化公安“放管服”改革，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技信息化手段，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。
檢察室打造為民“大品牌”
家旁邊的水變清了，垃圾山不見了，出逃多年的犯罪嫌疑人被勸說自首……走進(jìn)海南省文昌市龍樓鎮(zhèn)，這些檢察室干警的辦案故事，正在轄區(qū)群眾中口口相傳。
自2009年2月24日文昌市檢察院派駐龍樓檢察室成立以來，充分發(fā)揮“建在基層、貼近群眾”的區(qū)位優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興，延伸法律職能，開展法律監(jiān)督、預(yù)防和服務(wù)等工作，打造為民服務(wù)新品牌，成立全省檢察系統(tǒng)首個“家長學(xué)校”；在公益訴訟方面，聘用30名公益聯(lián)訴訟信息絡(luò)員等，實現(xiàn)了“小”檢察室的“大”作為，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“家門口的檢察院”。
據(jù)介紹，2009年以來，龍樓檢察室干警共走訪轄區(qū)鎮(zhèn)、村539次；接待來信來訪184件414人，化解涉及2316人的矛盾糾紛63件。
整合視頻監(jiān)控資源實現(xiàn)多警合一
“摩托巡邏組，五指山路有兩輛小客車碰撞，乘客發(fā)生糾紛，請迅速前往處置。”9月5日，正在海口市公安局美蘭分局明珠廣場崗?fù)ぶ蛋嗟拿窬惷魍ㄟ^視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)警情，立即用對講機(jī)調(diào)動巡邏民警前往現(xiàn)場。
自2014年以來，美蘭分局以問題為導(dǎo)向，針對城中村多、防范力量薄弱、案件多發(fā)的情況，籌資建設(shè)“天網(wǎng)”工程，對城中村、背街小巷實施全覆蓋，各路段實行一警多能、多警合一聯(lián)合執(zhí)法，與視頻監(jiān)控相結(jié)合，守護(hù)平安美蘭。
“我們堅持科技引領(lǐng)多破案，積極推動視頻監(jiān)控的深度應(yīng)用，快破大案、多破小案。”美蘭分局局長李庚說。
探索行政訴訟改革助力依法行政
“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”?？谑行阌^(qū)人民法院行政審判庭法官李會勤在法治講座上為?？谑袇^(qū)兩級食藥監(jiān)局執(zhí)法人員分析行政處罰案件及在處罰中應(yīng)注意的事項。事前指導(dǎo)是秀英區(qū)法院為加強(qiáng)行政審判、化解行政爭議而采取的一項預(yù)防舉措。
近年來，秀英區(qū)法院以簡易程序加當(dāng)庭宣判提高行政審判效率，以行政案件跨區(qū)域異地管轄改革為契機(jī)探索行政審判機(jī)制，以行政糾紛“三步工作法”助力依法行政。
小小執(zhí)勤崗?fù)?nbsp;服務(wù)千家萬戶
提起萬寧市的“路長制”工作，就不得不提在市區(qū)主要路口設(shè)置的13個“路長制”執(zhí)勤崗?fù)ぁ?
今年1月，萬寧市在海南省公安廳統(tǒng)一部署下開始推行“路長制”警務(wù)機(jī)制改革，探索“路長+執(zhí)勤崗?fù)?路管員”勤務(wù)模式，屯警于街面，一警多能、多警聯(lián)動，提高出警效率；將服務(wù)前移，在崗?fù)?nèi)設(shè)置出入境自助服務(wù)點(diǎn)，方便群眾就近辦理港澳通行證再次簽注制證，切實讓群眾少跑腿。
小崗?fù)ぐl(fā)揮了大作用。據(jù)統(tǒng)計，自今年1月投入使用以來，萬寧城區(qū)重大刑事警情比去年同期下降22.2%，治安警情比去年同期下降30%，交通事故警情比去年同期下降30.8%。
采訪團(tuán)參觀社區(qū)黨建工作
見證平安海南之貼心服務(wù)
“玲姐”扎根社區(qū)幫180人戒斷毒癮
“如果沒有玲姐的耐心勸導(dǎo)，我們不可能來這里戒毒，人生不知會是怎樣。她就是我們的親人?！蔽挥诤？谑忻捞m區(qū)海甸街道的福阿袰工作室內(nèi)正在進(jìn)行社區(qū)戒毒康復(fù)學(xué)員談心會，阿力等人回憶起往事，無不感慨。
阿力口中的“玲姐”，正是美蘭區(qū)海甸街道禁毒辦副主任符良玲，今年剛退休的她被戒毒人員喚回，又重新回到熟悉的崗位，繼續(xù)做社區(qū)戒毒學(xué)員的“娘家人”。
面對走訪時戒毒康復(fù)學(xué)員的辱罵和驅(qū)趕，符良玲說雖然心里不是滋味，但是從未放棄過任何一個學(xué)員。因為她深知當(dāng)她聽到一聲“玲姐”時，就是向成功邁出了重要一步。
7年來，經(jīng)符良玲幫助成功戒斷3年以上的學(xué)員多達(dá)180名。2017年，她先后獲評全國社會治安綜合治理先進(jìn)工作者、全省禁毒三年大會戰(zhàn)第一階段先進(jìn)個人，2017年6月入選“中國好人榜”。
行走于“疍家漁排”的網(wǎng)格員
金秋9月，正值海南養(yǎng)殖海產(chǎn)品銷售的旺季。位于陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)的水產(chǎn)碼頭一片繁忙景象，漁民們正忙著卸飼料、補(bǔ)給養(yǎng)。碼頭外是成片的漁排區(qū)，在這塊海域共居住著249戶疍家人，他們世代居住于此并以打漁和水產(chǎn)養(yǎng)殖為生。因此，這里也被稱為“疍家漁排”。
近些年，漁民們在陸地上安家，因流動性大，有問題找不到人解決，時常產(chǎn)生鄰里矛盾。陵水結(jié)合海上平安建設(shè)實際，從2013年起，將漁排區(qū)劃分4個網(wǎng)格，并從當(dāng)?shù)鼐用裰羞x聘出4人擔(dān)任網(wǎng)格員，在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活、矛盾糾紛化解、普法宣傳教育等方面起著重要作用，架起了干部與群眾之間的“連心橋”。
在新村居住20多年的漁民郭世坤告訴記者，自從漁排區(qū)有了網(wǎng)格員后，不僅困難有人幫，而且矛盾糾紛也隨之解決，生活環(huán)境也變好了。
探索“候鳥型”社區(qū)服務(wù)管理新模式
每到冬季，依山傍海的萬寧市興隆華僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)便吸引大量“候鳥”前來，位于興隆僑鄉(xiāng)路的“旭陽·雨林海”就是典型的“候鳥”小區(qū)。
“從業(yè)主入住到現(xiàn)在，我們小區(qū)沒有發(fā)生一起治安和刑事案件，業(yè)主之間也沒發(fā)生過矛盾糾紛，大家相處和諧融洽。”雨林海小區(qū)所屬的旭陽集團(tuán)海南城市公司董事長高學(xué)閣說。
從2015年業(yè)主陸續(xù)入住以來，雨林海小區(qū)以黨建為引領(lǐng)，探索“候鳥型”社區(qū)服務(wù)管理新思路，成立了萬寧首家非公企業(yè)黨支部，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，確保小區(qū)和諧平安，帶領(lǐng)業(yè)主共同承擔(dān)社會責(zé)任，深受萬寧各界認(rèn)可。
采訪團(tuán)了解旅游綜合治理情況
見證平安海南之依法治旅
“一站式”旅游監(jiān)管鏈?zhǔn)椒?wù)
“看海還得是到三亞來，我每年都到三亞過冬，現(xiàn)在的旅游環(huán)境越來越好了，維權(quán)也很方便?！痹谌齺喪衼嘄垶成碁┥嫌瓮娴睦先藙⑾壬鷮τ浾哒f道。
“黑導(dǎo)”“黑社”“黑店”“黑車”“黑船”，“五黑”問題曾多次引發(fā)網(wǎng)友對三亞旅游市場的詬病。面對旅游市場頑疾，三亞市積極探索，創(chuàng)建全國首家旅游巡回法庭、全國首批旅游糾紛調(diào)解委員會和全國首支旅游警察支隊，同時建設(shè)市民游客中心，以此作為治旅“集團(tuán)軍”的作戰(zhàn)指揮中心，全市35個涉旅職能部門握指成拳，形成從受理咨詢投訴、執(zhí)法監(jiān)督，到案件審理調(diào)解的“一站式”旅游監(jiān)管鏈?zhǔn)椒?wù)。
大調(diào)解格局為民說理釋法
“接到求助后，我立即展開調(diào)查，兩次組織調(diào)解，雙方終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議?！苯?，經(jīng)過三亞市旅游糾紛人民調(diào)解委員會主任單龍10小時“馬拉松”式調(diào)解，在三亞市某景區(qū)體驗滑水項目意外受傷的夏女士終于拿到賠償。
據(jù)了解，旅調(diào)委是三亞市7個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會之一。近年來，三亞市司法局樹立調(diào)解新理念，構(gòu)建大調(diào)解新格局，探索調(diào)解新機(jī)制，在完善組織建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解效力等方面作了有益探索，著力把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在訴訟之外，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。
公園普法宣傳突出文化特色
?？诨鹕娇诠珗@位于?？谑形髂鲜芥?zhèn)，屬地塹一裂谷型基性火山活動地質(zhì)遺跡，是中國為數(shù)不多的全新世（距今1萬年）火山噴發(fā)活動的休眠火山群之一，是聯(lián)合國教科文組織在全世界認(rèn)定的33個世界地質(zhì)公園之一——雷瓊世界地質(zhì)公園的核心區(qū)，具有極高的科考、科研、科普和旅游觀賞價值。去年接待游客100萬人，今年1月至今已接待游客突破130萬人次。
近年來，?？诨鹕娇诠珗@與當(dāng)?shù)厮痉ň值炔块T合作，在園區(qū)內(nèi)開展憲法宣傳月、反邪教宣傳等活動，讓游客在放松身心的同時又受到法治教育，切實提升群眾的法治意識。
“海口火山口公園是4A級旅游景區(qū)，在景區(qū)開展普法宣傳活動，目的是將法治文化與旅游文化融合在一起，把文化景點(diǎn)打造成法治宣傳教育基地，增添景點(diǎn)法治元素，以此提高廣大群眾的法律意識和法律素質(zhì)?！焙？谑行阌^(qū)司法局的工作人員告訴記者。
檳榔谷打造平安景區(qū)“樣板”
景區(qū)每天游人如織，如何維護(hù)景區(qū)游客安全，不斷提高游客滿意度和安全感？保亭黎族苗族自治縣的檳榔谷景區(qū)對此作了有益探索。
檳榔谷景區(qū)作為全國首家民族文化5A級旅游景區(qū)，是集人文、休閑為一體的城市大型生態(tài)公園。檳榔谷建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過多部門聯(lián)動等快速精準(zhǔn)處置各類事件，為游客架起安全“防護(hù)網(wǎng)”，推動平安景區(qū)建設(shè)取得顯著成效。
該景區(qū)安全生產(chǎn)部經(jīng)理張義兵向記者介紹，檳榔谷內(nèi)安裝了850個高清監(jiān)控攝像頭，對景區(qū)安全進(jìn)行實時監(jiān)控，如第一時間發(fā)現(xiàn)特殊情況，便可及時處理。
目前檳榔谷全景區(qū)配備了830個滅火器、210個消防栓、88個應(yīng)急燈、68個安全出口燈、171個噴淋、456個煙感探頭全部正常運(yùn)行，多種消防裝備配備進(jìn)一步提升檳榔谷景區(qū)的火災(zāi)防范處置水平，為建設(shè)全國最安全旅游景區(qū)的目標(biāo)提供了有力的硬件保障。
守島民警24小時值守保平安
蜈支洲島坐落在三亞市北部的海棠灣內(nèi)，在這個不足兩平方公里的小島上，有著2000多種植物，喬木高大挺拔，灌木茂密葳蕤。環(huán)島海域水清見底，能見度極高，可達(dá)27米。盛產(chǎn)夜光螺、海參、龍蝦、馬鮫魚、海膽、鯧魚及五顏六色的熱帶魚。南部水域海底珊瑚礁保護(hù)很好，五彩斑斕，形態(tài)奇異。這里是海上娛樂特別是潛水觀光的首選之地，享有“中國第一潛水基地”美譽(yù)。
蜈支洲島旅游區(qū)自2001年成立以來，已先后通過環(huán)境管理體系認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證等，近日又成功通過交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級等級證明，進(jìn)一步筑牢安全壁壘，推進(jìn)平安景區(qū)建設(shè)。
2013年，三亞公安邊防支隊在島上建立了海南省首個駐島警務(wù)室，實現(xiàn)島上警務(wù)24小時值守，覆蓋全島的視頻系統(tǒng)更讓民警有了“天眼”，對全島警情了如指掌。