從住宅小區(qū)“庭院式”管理到“維安義工”再到“平安庭院”，從百姓身邊的派出所到智能數(shù)字化信息平臺，從平安民意工程到平安家園……改革開放40年來，沈陽市沈河區(qū)勇于求新、敢于探索，不斷擦亮“幸福沈河”的平安底色。

　　沈河區(qū)是沈陽市的老城區(qū)，是沈陽市的政治中心、商貿(mào)中心、金融中心、文化中心、旅游勝地和開放門戶，也是全國城區(qū)中第一個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。歷經(jīng)改革開放40年的洗禮，沈河區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，但對平安的執(zhí)著追求卻從未停歇。

　　平安軸

　　●上世紀80年代末90年代初，沈河區(qū)探索住宅小區(qū)“庭院式”管理方式，這是安防理念的起點。

　　●1994年，沈河區(qū)在全國率先提出了技術(shù)防范的設想，為居民安裝單元對講防盜門，并在當年開始實施。

　　●2004年，沈河區(qū)開始籌建“五色防線”義務巡邏隊伍，到2007年末，隊伍已達530人。

　　●2006年，沈河區(qū)綜治辦在居民住宅小區(qū)開展星級安全小區(qū)建設和評比活動。

　　●2007年4月，“維安義工”在沈河區(qū)開始啟動。經(jīng)過幾年發(fā)展，隊伍已達3萬余人，并形成了“一聯(lián)十協(xié)百站千組”的工作格局。

　　●2008年，沈河區(qū)率先在東北地區(qū)推出警務自行車巡邏新舉措。

　　●2014年以來，沈河區(qū)委政法委組織開展了平安設施建設“三安工程”，即“平安沙盤”“平安基金”“平安直通車”。

　　●從2016年開始，沈河區(qū)委政法委開展“平安庭院”建設。

　　●2017年，沈河區(qū)繼打造“社區(qū)版”立體化治安防控體系后，全面啟動“企業(yè)版”立體化治安防控體系建設。

大西街道“平安庭院”建設

　　昔日大菜地 今日平安居

　　今年78歲的史慶勝老人居住在沈陽市沈河區(qū)南塔街道富民社區(qū)，不論是外出還是出門遛彎，他都可以隨時通過手機查看家中的一切，自從2015年在社區(qū)的號召下安裝了平安小衛(wèi)士報警系統(tǒng)，就再也不擔心家中進小偷了。走過改革開放40年的他，面對今天的變化，直言：“不曾想、不敢想?！?

　　經(jīng)過小區(qū)門口安保人員的允許，記者走進了富民社區(qū)，平安扣、平安圍墻、民情綜合服務站、微型消防站相繼映入眼簾，滿眼盡平安。

　　“這里30多年前還是南塔大隊的蔬菜生產(chǎn)基地，連小平房都很少見，現(xiàn)在再看看，到處都是高樓大廈，變化實在太大了?！敝鲃痈浾哒f話的，是富民社區(qū)里鼎鼎大名的史慶勝老人，他帶領著一支志愿者巡邏隊已為這個社區(qū)守家看院很多年，深受居民愛戴。

　　見證過改革開放40年變化的史大爺，向記者介紹起了社區(qū)舊貌換新顏的點滴變化。

　　富民社區(qū)建成于1989年，和城區(qū)內(nèi)其他大多數(shù)社區(qū)一樣，沒有院墻也沒有大門，治安狀況一度非?；靵y。

　　1992年，從礦務局退休的的史慶勝帶著全家人定居在這個小區(qū)，這一住就是二十多年。

　　“我們社區(qū)的樓房都是老房子了，但是很少有人搬走，原因就是住在這里踏實?！笔反鬆斦f。

　　“我剛搬來那幾年，社會治安很亂，小區(qū)里也很亂，經(jīng)常有‘某某家進小偷了’的消息傳出來，小區(qū)里沒有路燈，樓棟里也是黑黢黢的，一到了晚上，這一片兒都是黑的?！被叵胪拢q如昨日。在那段時間，史大爺雖然退休在家，但每天都有一件必須要完成的任務——接女兒下班回家?！澳菚r候經(jīng)常發(fā)生案子，就連男人也不敢輕易一個人在外面走。”由于社區(qū)周邊沒有通公交車，史大爺每天都會步行8里路，趕到南塔公交車站接女兒回家，來回就是8公里。

　　2011年秋日的一天，史大爺在富民小區(qū)散步時，發(fā)現(xiàn)一名男子推自行車的樣子有些怪異，原來該男子用一個鐵絲鉤將自行車架掛在腰帶上，后面的車輪不著地。經(jīng)仔細觀察，自行車還上著鎖。史大爺上前攔住推車男子，男子謊稱沒帶車鑰匙。史大爺便令男子放下車子，回家取車鑰匙，自行車由他代為看管。男子見事情敗露，放下自行車溜之大吉。從此，史大爺每天散步便多了一項義務，巡視小區(qū)治安。

　　受史大爺?shù)挠绊?，小區(qū)里居住的許多退休老人也加入了義務巡邏的隊伍。隨著參加的人員越來越多，史大爺將巡邏人員進行分班，每人至少保證一周執(zhí)勤一天。這樣一來，就不會造成執(zhí)勤空當，使不法人員無機可乘。如今，巡邏隊員由當初以史大爺為首的幾個人發(fā)展到30多人，成為這個社區(qū)靚麗的風景。

　　史大爺帶領的平安巡邏隊只是富民社區(qū)平安建設的一角，經(jīng)過多年的探索，富民社區(qū)已然形成了自己獨特的平安文化。對此，富民社區(qū)黨委書記王旭深有感觸：“念平安、盼平安、報平安，這是老百姓一直以來的樸素向往。我們努力將創(chuàng)建平安的觸角延伸至樓院家庭，成立平安志愿者巡邏隊，開通警務一鍵通，建立微型消防站和綜治民情服務站，實現(xiàn)監(jiān)控天眼無死角、小區(qū)院門全閉合，守護好百姓家門口的第一道防線?！?

　　悉數(shù)改革開放40年的變化，居住在富民社區(qū)的費玉忠老人向記者講起了自己的切身感受?！鞍司攀甏?，警察在老百姓眼里那可都是‘大官’，輕易不敢招惹。有一次，我?guī)陀H屬遷戶口，總共需要我們提供8個材料，派出所竟然讓我們跑了8趟，我們敢怒不敢言。現(xiàn)在好了，社區(qū)民警天天見，有啥問題都不需要我們跑腿了。”

　　平安觸角延伸到家門口

　　富民社區(qū)的滄桑巨變正是沈河區(qū)委政法委開展“平安庭院”建設的一個縮影。

　　作為幸福沈河“五大家園”建設中的基礎性保障型工程，沈河區(qū)把家園的平安作為各級黨委必須提供的基本公共“產(chǎn)品”。2016年，沈河區(qū)委、區(qū)政府更是將“平安庭院”建設列為一項為百姓送平安的民心工程。所謂平安庭院建設，既包含了“平安家庭”“平安樓道”“平安庭院”廣義的“三安工程”，也包含群眾參與的四共聯(lián)制。

　　這一年，沈河區(qū)委政法委立足構(gòu)筑“積小安為大安”的平安細胞工程，在全區(qū)范圍內(nèi)的15個街道、111個社區(qū)廣泛深入開展“平安庭院”建設。通過“平安家庭”建設，推動“平安衛(wèi)士進萬家”，讓百姓外出也能夠通過手機即時了解家中的情況，解決了居民家庭防火防盜的重要問題；通過“平安樓道”建設，實現(xiàn)每個樓道雨搭燈、樓道燈亮化率的雙百分百，有力解決了老舊小區(qū)樓道的安全隱患；通過“平安庭院”建設，實現(xiàn)監(jiān)控天眼無死角、小區(qū)院門全閉合外，建立了微型消防站、綜治民情服務站，開通了警務一鍵通，實現(xiàn)了服務百姓的“平安最后一公里”。

　　通過“平安家庭”“平安樓道”“平安庭院”這“三安聯(lián)創(chuàng)”，將創(chuàng)安觸角延伸至樓院家庭，守護好百姓家門口的第一道防線，徹底解決居民家庭和房前屋后的平安隱患，構(gòu)建了“社區(qū)版”立體化治安防控體系。目前，全區(qū)共建成200個“平安庭院”，覆蓋范圍661棟居民樓，2358個單元，4.5萬戶近12萬居民，居民安全感、滿意度大幅提升。

　　從“安其民”到“民自安”

　　為了使平安建設工作落到實處、取得實效，沈河區(qū)開啟了黨政主要領導作為第一責任人制度，由一把手直接參與、組織“平安庭院”建設的系統(tǒng)化頂層設計、深層次實地研究和全方位考核驗收。區(qū)委、區(qū)政府調(diào)動各方力量，積極協(xié)調(diào)各職能部門，并引導轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位自覺履行社會責任，從而形成黨委政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動，百姓與社會各界聚資、聚力、聚智的工作格局，真正實現(xiàn)自治、共治、法治的聯(lián)動融合。

　　在此基礎上，沈河區(qū)還緊緊抓牢群眾力量，把“以人為本”這一核心理念落到實處，將民心民愿作為工作的第一信號。通過深入基層一線實地調(diào)研，充分傾聽百姓的平安需求，積極化解百姓身邊隱患，將居民群眾的意見和反饋作為評定工作的標準，促使“平安庭院”建設更接地氣、更貼實際。

　　同時，沈河區(qū)還積極發(fā)動百姓參與“平安庭院”建設的各個環(huán)節(jié)，通過把平安建設的人力、財力、物力更多地投入到基層一線，真正實現(xiàn)資源力量整合在基層、創(chuàng)安合力形成在基層、矛盾問題化解在基層、平安隱患消除在基層。

　　“平安庭院”建設的背后，是政府角色與理念的轉(zhuǎn)變。將政府在平安建設中的角色由主演變?yōu)閷а?，由“唱戲”變?yōu)椤按钆_”，以決策共謀凝聚民意，通過“平安庭院”“平安商場”“平安網(wǎng)格”創(chuàng)建活動，立足于夯實平安建設基礎，最大限度地減少安全隱患，實現(xiàn)了平安創(chuàng)建從“安其民”向“民自安”的轉(zhuǎn)變。