【開篇】

　　鞍山因鋼而興，以鋼都著稱，鋼鐵意志鑄就城市靈魂。

　　高爐飛霞耀工廠，秀放千山梨花香，岫色玲瓏引玉巷，碧波溫泳沐湯崗……這是鞍山帶給人們的城市印記。

　　在平安、和諧、有序發(fā)展的背后，凝聚著幾代鞍山法治人的心血。改革開放40年來，無數(shù)鞍山法治工作者秉承鋼鐵意志，守護著一方熱土，用他們的智慧、汗水乃至鮮血砥礪奮進。

　　1984年12月15日，作為國務院首批批準的“較大的市”之一，鞍山擁有地方立法權，鞍山的法治建設邁上了一個新臺階，經濟社會發(fā)展有了更加堅實的法治保障。

　　處在這樣一個體制變革、制度創(chuàng)新、社會轉型的偉大時代，鞍山法治建設必將與改革同頻，依法先行！

         【回眸】

　　法律是治國之重器。執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。

　　保衛(wèi)鞍鋼曾是主要任務

　　鞍山因鞍鋼而建，因鞍鋼而興。保衛(wèi)鞍鋼生產安全成為當時政法部門的主要任務。在此期間，鞍山市中級人民法院依法審判了一批破壞鞍鋼生產及設施的反革命案件和其他刑事案件。1959年，省高級人民法院還在鞍山中院召開了參加生產、保衛(wèi)生產圖片展覽現(xiàn)場會。

　　2017年，原鞍山市公安局鋼都分局正式更名為鞍山市公安局鞍鋼分局。而鋼都分局的前身是鞍鋼的內部保衛(wèi)部門，主要承擔保護鞍鋼生產安全的工作。

　　“鞍山公安在打擊刑事違法犯罪、維護鞍鋼社會治安穩(wěn)定、保護職工群眾的生產安全等方面作出了突出貢獻?！币娮C更名的鞍鋼分局局長姚元振說。特別是2018年，按照市局及分局黨委“忠誠擔當、凝心聚力，為鞍鋼改革發(fā)展穩(wěn)定作貢獻”的總體部署，鞍鋼分局制定了“助力鞍鋼、護衛(wèi)家園”二十八條工作新舉措，全面深入開展各項公安工作。

　　地方立法推動“先行先試”

　　法治先行，鞍山一直在嘗試。圍繞貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革、保障改善民生，制定和修改了《鞍山市企業(yè)民主管理條例》《鞍山市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《鞍山市礦產資源保護條例》等地方性法規(guī)16件，備案審查市各類規(guī)范性文件178件。

　　當然，有些地方性法規(guī)在施行中因與國家現(xiàn)行法律、政策相悖，按照法制統(tǒng)一的原則，2009年，鞍山部分地方性法規(guī)被及時廢止，進而形成定期清理和即時清理相結合的規(guī)范清理工作模式，落實“立、改、廢”并重這一原則。黨的十八大以來，鞍山更是優(yōu)先安排了一批國家尚未立法而鞍山急需立法的項目。

　　眾志成城筑平安

　　改革開放40年來，鞍山政法機關圍繞人民群眾對平安的新需求，研究制定年度綜治平安工作要點，實體化、項目化推進平安建設。全市八類主要刑事案件同比大幅下降，特別是樹立“命案可防”理念，強化綜治考評、壓實主體責任、糾紛排查化解等源頭預防措施，命案發(fā)案數(shù)逐年下降，2017年創(chuàng)歷史新低。

　　5年來，鞍山持續(xù)開展交通、消防安全隱患整治行動，全市未發(fā)生重特大火災、道路交通等公共安全事故，鞍山被列為全國公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用重點支持城市。人民群眾安全感、滿意度持續(xù)上升，連續(xù)10年榮獲全省平安建設先進市稱號。

　　鞍山市政法系統(tǒng)在市委和市委政法委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，深入開展掃黑除惡專項斗爭、矛盾糾紛排查化解、“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”“忠誠、干凈、擔當”主題實踐活動四大專項行動，為全面振興鋼都、全面建成小康社會創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境。

        【改革】

　　堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，司法公信力不斷提升，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

上世紀90年代法院執(zhí)行人員出發(fā)前

　　開弓沒有回頭箭

　　“我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”2017年3月24日上午，鞍山市中級人民法院禮堂，推行法官員額制后鞍山首批入額法官莊嚴宣誓，標志著法官員額制改革在鞍山法院已經全面落實。

　　改革，是40年來中國社會各領域的“高頻詞”，法治領域的改革也空前引人矚目。改革，既要大氣魄從宏觀著眼，也要小切口從細處做起。

　　近年來，鞍山市公安局積極踐行以人民為中心的思想理念，緊緊圍繞打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作，積極探索公安行政審批新模式，全面啟動并深入推進“最多跑一次”改革工作，全力為群眾提供勝人一籌、先人一步的優(yōu)質服務。方便群眾和企業(yè)“就近辦事”“明白辦事”“省心辦事”“指尖辦事”。

　　新理念彰顯新作為

　　2015年5月4日，全國法院立案登記制實施首日。當天9時左右，某民事案件的代理律師黃華來到鞍山中院訴訟服務中心，提交了起訴狀、借款合同、保證合同、借據(jù)等證據(jù)材料。半個小時后，立案工作人員告知黃華，法院已經予以立案。從事律師工作10多年的黃華拿到了受理通知書后感慨：“確實方便太多了！”他說，“以前交材料很快，但受理通知書當天肯定拿不到，慢的要等一周，快的也要等兩三天?！?

　　變立案審查制為立案登記制、建立檢察機關提起公益訴訟制度、推進以審判為中心的訴訟制度改革……許多新理念、新思想、新戰(zhàn)略在黨的十八屆四中全會上首次提出，目標只有一個——努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　鞍山市人民檢察院黨組書記、檢察長張吉慧說，兩級檢察機關始終堅持邀請人大代表、政協(xié)委員列席重要工作會議，最近5年就邀請代表、委員視察評議檢察工作300余次，認真辦理人大代表意見和建議90余件。實施陽光檢務工程，以案件信息公開為重點，5年中公開案件程序性信息6237條，公開法律文書1488份，在“鞍山檢察”微博、微信發(fā)布信息4491條，誠懇接受全社會對檢察工作的監(jiān)督。

　　堅定不移鍛造政法鐵軍

　　2017年9月27日，鞍山市公安局率先在全國公安系統(tǒng)舉行涵蓋入警宣誓、授予警銜、表彰獎勵等7種人民警察榮譽儀式，被公安部全國推廣。

　　始終堅持從嚴治檢，打造過硬檢察隊伍建設。五年來，全市檢察機關把自身建設作為基礎性、戰(zhàn)略性工程來抓，隊伍建設得到了全面加強。岫巖滿族自治縣檢察院被評為全國模范檢察院，鐵東區(qū)檢察院、鐵西區(qū)檢察院被評為“全國先進基層檢察院”。

　　開展業(yè)務技能競賽，提高法官綜合素質。全市法院深化司法能力建設，舉行入額法官憲法宣誓儀式，開展各類業(yè)務技能競賽活動，鼓勵法官走進社會，強化責任意識，提高綜合素質。

　　全國率先成立律師黨校。2018年5月，鞍山市司法局在全國首創(chuàng)“律師黨?！?，并設立了“執(zhí)業(yè)導學課”制度，明確所有新執(zhí)業(yè)律師必須經過“律師黨?！迸嘤柾ㄟ^后方可上崗。

　　全市政法機關始終堅持黨對政法工作的領導，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)正在形成。推出“千名支部書記千場輔導課”載體，組建了東北首支百人規(guī)模的危機談判團隊。市中級法院啟動運行廉政文化平臺，市檢察院以督防“節(jié)日病”為切入點對兩級院開展專項督查，市公安局以重點工作約談、飛行督察、專項巡察深入推進規(guī)范警務建設，市司法局以“大督查”體系建設強化監(jiān)督執(zhí)紀問責、鞏固作風建設新常態(tài)。隊伍中涌現(xiàn)出了全國法院辦案標兵顧書宇、全國檢察機關先進個人劉衛(wèi)華、全國特級優(yōu)秀人民警察楊紹銳、全國最美人民調解員文需雁等一批先進典型。

　　【創(chuàng)新】

　　創(chuàng)新是民族進步之魂，是推動政法工作現(xiàn)代化水平不斷提升的重要引擎，用法治思維和法治方式推進治理創(chuàng)新，法治建設步履堅實。

　　重視調研 創(chuàng)新背后的“規(guī)定動作”

　　海城市人民法院建立涉民生案件“綠色通道”，臺安縣人民法院建立青年法官每日接待信訪群眾制度、岫巖滿族自治縣人民法院開辦法律文書特快專遞業(yè)務、鐵西區(qū)人民法院堅持執(zhí)行“假日便民法庭”制度、千山區(qū)人民法院在派出法庭設置訴訟服務點……這些創(chuàng)新舉措的背后都和深入調查研究是分不開的。

　　重視調查研究工作，是鞍山法院的光榮傳統(tǒng)。早在上世紀五六十年代，鞍山法院就提出要大興調查研究之風，同時有調研文章發(fā)表在省法院和最高法院簡報上。調查研究工作為鞍山法院積淀了豐厚的史料和經驗。1992年《提高調查研究水平，推動法院各項工作》的經驗，被最高法院全文轉載。

　　聯(lián)合融動 政法工作水平不斷提升

　　“聯(lián)動融合、開放共治、愛民擁警、群防群治”是鞍山市公安局創(chuàng)新推進社會治安防控體系建設，打造“警務共同體”的核心內容。

　　“我們聯(lián)合全市各家銀行，以及相關部門全部派員進駐中心，不僅可以實現(xiàn)電信網絡犯罪信息研判和共享，而且可以對涉案資金進行查詢、止付和凍結?！笔泄簿中虃删帧按驌糁卫黼娦啪W絡新型違法犯罪查控中心”負責人說。僅2017年上半年，查控中心共查詢涉案賬戶220余個，凍結、止付涉案資金160萬余元，先后破獲多起電信詐騙案件。

　　目前，鞍山市公安局已經建立“預防電信詐騙、反扒竊犯罪、平安出行”等多個市級警務共同體，基層派出所建立“社區(qū)聯(lián)防、安全業(yè)戶、志愿宣傳”等微警務共同體，同時發(fā)動社會志愿者，在社會治安治理工作中形成了全民參戰(zhàn)的良好態(tài)勢。

　　不拘一格 讓法治建設更“接地氣”

　　今年2月1日，鞍山市司法局高新區(qū)分局、經開區(qū)分局成立，和其他縣區(qū)司法局不同的是，組建成立的兩個分局歸市司法局直屬，也開創(chuàng)了全省司法部門成立直屬分局的先河。

　　鞍山市司法局黨委書記、局長丁威回憶，在對接會上他曾經說過，司法分局的成立，具有歷史性，是“開天辟地、經天緯地”的大事，能夠在鞍山市司法局建設史上，寫下濃墨重彩的一筆。在司法分局沒有先例可以參照遵循的情況下，必須靠大家一起逢山開路、遇水架橋，趟開一條別人沒有走過而又必須走好的新路。

　　在普法方面，市司法局的一些創(chuàng)新舉措更“接地氣”，普法形式創(chuàng)新舉措全省打樣，先后推出 “創(chuàng)城普法”“環(huán)保普法”“優(yōu)化營商環(huán)境普法”，特別是岫巖“8·4”洪災期間，迅速匯總編印發(fā)放《抗洪救災重建家園法律知識手冊》3000余冊，深受災區(qū)政府和群眾的歡迎。

安保出警儀式

         【服務】

           辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。鞍山政法各部門正在把“法治獲得感”滴灌到百姓生活的方方面面。

　　服務經濟社會發(fā)展是政法工作的永恒主題

　　改革開放40年來，全市政法機關堅持民有所呼、我有所應，始終將打擊的利劍指向破壞經濟發(fā)展、影響改革落實、危害民生的犯罪，主動服務鞍山開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和人民群眾，努力營造公平公正、規(guī)范有序的投資和建設環(huán)境。

　　和來自五湖四海的有志青年一樣，25歲的內蒙古小伙李軍帶著理想和抱負應聘到鞍鋼集團，報到的第二天，鐵東公安分局對爐派出所所長叢廣武就帶領著戶籍民警，在鞍鋼人才公寓為他和另外500多名外地員工辦理了居住證。叢廣武的一句話讓李軍備感幸福：“鞍山的未來需要你們?！?

　　今年10月初，千山區(qū)人民法院針對受理的涉及金融機構的借款、借貸糾紛等案件上升的實際情況，設立金融案件“綠色通道”，對金融機構“清貸”案件實行快立、快審、快執(zhí)，并視具體情況準許訴訟費用緩交，以保障金融機構及時通過訴訟途徑維護合法權益。

　　讓人民群眾滿意是政法工作者的不懈追求

　　5年來，鞍山市司法局一直把降低法律援助門檻，將就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保和社會保障等與民生密切相關的法律事項納入法律援助事項范圍作為工作重點之一，以強化律師黨建工作為牽引，構建“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一團隊 一村（社區(qū)）一顧問”法律服務惠民平臺，全市500余名律師深入一線幫助百姓群眾解決涉法涉訴難題。在提供法律援助的同時，還送法下鄉(xiāng)，調解矛盾糾紛，將普法工作深入到田間地頭。

　　黨的十八大以來，全市政法機關堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義等問題。涉法涉訴信訪改革取得實質性進展，創(chuàng)新設立涉法涉訴信訪投訴熱線，“一平臺五中心”的經驗做法受到省委常委、政法委書記李文章批示肯定，并在全省推廣。

　　【見證】

　　老書記為鞍山法治建設成果點贊

         “作為一名親歷者、建設者，我深感榮幸，倍感驕傲，有幸見證了我們鞍山改革開放由淺入深，法治建設由亂到治的過程?！痹吧绞形ㄎ瘯?，如今已經退休的趙乃金老人對記者說了這樣一句話。

　　“用個現(xiàn)在流行的說法，我要為鞍山的法治建設點贊！”趙老回憶，“上世紀90年代，‘兩搶一盜’侵財犯罪就相對突出，針對這種治安形勢，我在擔任公安局長時就已經開始不斷加大安防、技防投入，強化居民小區(qū)的防護措施，再后來的天網工程、雪亮工程的建設運用，讓立體化的治安防控體系越來越完善了，不法分子的生存空間越來越小嘍?！?

　　趙老表示，今年是改革開放40周年，更是鞍山法治建設的發(fā)展的關鍵時期。40年砥礪奮進，40年汗水澆筑，鞍山法治建設的不斷完善，公平正義的全面彰顯，人民群眾的安居樂業(yè)，無不浸透著鞍山一代又一代政法人的奮斗足跡，也相信在黨的堅強領導下，鞍山政法人將繼續(xù)保持鍥而不舍、馳而不息的勁頭，以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度，發(fā)揚團結奮進、攻堅克難的精神，為鞍山經濟社會發(fā)展和法治建設的推進貢獻更大力量。