【開篇】

　　鞍山因鋼而興，以鋼都著稱，鋼鐵意志鑄就城市靈魂。

　　高爐飛霞耀工廠，秀放千山梨花香，岫色玲瓏引玉巷，碧波溫泳沐湯崗……這是鞍山帶給人們的城市印記。

　　在平安、和諧、有序發(fā)展的背后，凝聚著幾代鞍山法治人的心血。改革開放40年來，無數(shù)鞍山法治工作者秉承鋼鐵意志，守護(hù)著一方熱土，用他們的智慧、汗水乃至鮮血砥礪奮進(jìn)。

　　1984年12月15日，作為國務(wù)院首批批準(zhǔn)的“較大的市”之一，鞍山擁有地方立法權(quán)，鞍山的法治建設(shè)邁上了一個(gè)新臺階，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　處在這樣一個(gè)體制變革、制度創(chuàng)新、社會轉(zhuǎn)型的偉大時(shí)代，鞍山法治建設(shè)必將與改革同頻，依法先行！

         【回眸】

　　法律是治國之重器。執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障。

　　保衛(wèi)鞍鋼曾是主要任務(wù)

　　鞍山因鞍鋼而建，因鞍鋼而興。保衛(wèi)鞍鋼生產(chǎn)安全成為當(dāng)時(shí)政法部門的主要任務(wù)。在此期間，鞍山市中級人民法院依法審判了一批破壞鞍鋼生產(chǎn)及設(shè)施的反革命案件和其他刑事案件。1959年，省高級人民法院還在鞍山中院召開了參加生產(chǎn)、保衛(wèi)生產(chǎn)圖片展覽現(xiàn)場會。

　　2017年，原鞍山市公安局鋼都分局正式更名為鞍山市公安局鞍鋼分局。而鋼都分局的前身是鞍鋼的內(nèi)部保衛(wèi)部門，主要承擔(dān)保護(hù)鞍鋼生產(chǎn)安全的工作。

　　“鞍山公安在打擊刑事違法犯罪、維護(hù)鞍鋼社會治安穩(wěn)定、保護(hù)職工群眾的生產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻(xiàn)?！币娮C更名的鞍鋼分局局長姚元振說。特別是2018年，按照市局及分局黨委“忠誠擔(dān)當(dāng)、凝心聚力，為鞍鋼改革發(fā)展穩(wěn)定作貢獻(xiàn)”的總體部署，鞍鋼分局制定了“助力鞍鋼、護(hù)衛(wèi)家園”二十八條工作新舉措，全面深入開展各項(xiàng)公安工作。

　　地方立法推動(dòng)“先行先試”

　　法治先行，鞍山一直在嘗試。圍繞貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革、保障改善民生，制定和修改了《鞍山市企業(yè)民主管理?xiàng)l例》《鞍山市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《鞍山市礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》等地方性法規(guī)16件，備案審查市各類規(guī)范性文件178件。

　　當(dāng)然，有些地方性法規(guī)在施行中因與國家現(xiàn)行法律、政策相悖，按照法制統(tǒng)一的原則，2009年，鞍山部分地方性法規(guī)被及時(shí)廢止，進(jìn)而形成定期清理和即時(shí)清理相結(jié)合的規(guī)范清理工作模式，落實(shí)“立、改、廢”并重這一原則。黨的十八大以來，鞍山更是優(yōu)先安排了一批國家尚未立法而鞍山急需立法的項(xiàng)目。

　　眾志成城筑平安

　　改革開放40年來，鞍山政法機(jī)關(guān)圍繞人民群眾對平安的新需求，研究制定年度綜治平安工作要點(diǎn)，實(shí)體化、項(xiàng)目化推進(jìn)平安建設(shè)。全市八類主要刑事案件同比大幅下降，特別是樹立“命案可防”理念，強(qiáng)化綜治考評、壓實(shí)主體責(zé)任、糾紛排查化解等源頭預(yù)防措施，命案發(fā)案數(shù)逐年下降，2017年創(chuàng)歷史新低。

　　5年來，鞍山持續(xù)開展交通、消防安全隱患整治行動(dòng)，全市未發(fā)生重特大火災(zāi)、道路交通等公共安全事故，鞍山被列為全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重點(diǎn)支持城市。人民群眾安全感、滿意度持續(xù)上升，連續(xù)10年榮獲全省平安建設(shè)先進(jìn)市稱號。

　　鞍山市政法系統(tǒng)在市委和市委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、矛盾糾紛排查化解、“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)四大專項(xiàng)行動(dòng)，為全面振興鋼都、全面建成小康社會創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

        【改革】

　　堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，司法公信力不斷提升，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

上世紀(jì)90年代法院執(zhí)行人員出發(fā)前

　　開弓沒有回頭箭

　　“我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”2017年3月24日上午，鞍山市中級人民法院禮堂，推行法官員額制后鞍山首批入額法官莊嚴(yán)宣誓，標(biāo)志著法官員額制改革在鞍山法院已經(jīng)全面落實(shí)。

　　改革，是40年來中國社會各領(lǐng)域的“高頻詞”，法治領(lǐng)域的改革也空前引人矚目。改革，既要大氣魄從宏觀著眼，也要小切口從細(xì)處做起。

　　近年來，鞍山市公安局積極踐行以人民為中心的思想理念，緊緊圍繞打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作，積極探索公安行政審批新模式，全面啟動(dòng)并深入推進(jìn)“最多跑一次”改革工作，全力為群眾提供勝人一籌、先人一步的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。方便群眾和企業(yè)“就近辦事”“明白辦事”“省心辦事”“指尖辦事”。

　　新理念彰顯新作為

　　2015年5月4日，全國法院立案登記制實(shí)施首日。當(dāng)天9時(shí)左右，某民事案件的代理律師黃華來到鞍山中院訴訟服務(wù)中心，提交了起訴狀、借款合同、保證合同、借據(jù)等證據(jù)材料。半個(gè)小時(shí)后，立案工作人員告知黃華，法院已經(jīng)予以立案。從事律師工作10多年的黃華拿到了受理通知書后感慨：“確實(shí)方便太多了！”他說，“以前交材料很快，但受理通知書當(dāng)天肯定拿不到，慢的要等一周，快的也要等兩三天?！?

　　變立案審查制為立案登記制、建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革……許多新理念、新思想、新戰(zhàn)略在黨的十八屆四中全會上首次提出，目標(biāo)只有一個(gè)——努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　鞍山市人民檢察院黨組書記、檢察長張吉慧說，兩級檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持邀請人大代表、政協(xié)委員列席重要工作會議，最近5年就邀請代表、委員視察評議檢察工作300余次，認(rèn)真辦理人大代表意見和建議90余件。實(shí)施陽光檢務(wù)工程，以案件信息公開為重點(diǎn)，5年中公開案件程序性信息6237條，公開法律文書1488份，在“鞍山檢察”微博、微信發(fā)布信息4491條，誠懇接受全社會對檢察工作的監(jiān)督。

　　堅(jiān)定不移鍛造政法鐵軍

　　2017年9月27日，鞍山市公安局率先在全國公安系統(tǒng)舉行涵蓋入警宣誓、授予警銜、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等7種人民警察榮譽(yù)儀式，被公安部全國推廣。

　　始終堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，打造過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)。五年來，全市檢察機(jī)關(guān)把自身建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，隊(duì)伍建設(shè)得到了全面加強(qiáng)。岫巖滿族自治縣檢察院被評為全國模范檢察院，鐵東區(qū)檢察院、鐵西區(qū)檢察院被評為“全國先進(jìn)基層檢察院”。

　　開展業(yè)務(wù)技能競賽，提高法官綜合素質(zhì)。全市法院深化司法能力建設(shè)，舉行入額法官憲法宣誓儀式，開展各類業(yè)務(wù)技能競賽活動(dòng)，鼓勵(lì)法官走進(jìn)社會，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高綜合素質(zhì)。

　　全國率先成立律師黨校。2018年5月，鞍山市司法局在全國首創(chuàng)“律師黨?！保⒃O(shè)立了“執(zhí)業(yè)導(dǎo)學(xué)課”制度，明確所有新執(zhí)業(yè)律師必須經(jīng)過“律師黨?！迸嘤?xùn)通過后方可上崗。

　　全市政法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)正在形成。推出“千名支部書記千場輔導(dǎo)課”載體，組建了東北首支百人規(guī)模的危機(jī)談判團(tuán)隊(duì)。市中級法院啟動(dòng)運(yùn)行廉政文化平臺，市檢察院以督防“節(jié)日病”為切入點(diǎn)對兩級院開展專項(xiàng)督查，市公安局以重點(diǎn)工作約談、飛行督察、專項(xiàng)巡察深入推進(jìn)規(guī)范警務(wù)建設(shè)，市司法局以“大督查”體系建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、鞏固作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。隊(duì)伍中涌現(xiàn)出了全國法院辦案標(biāo)兵顧書宇、全國檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)個(gè)人劉衛(wèi)華、全國特級優(yōu)秀人民警察楊紹銳、全國最美人民調(diào)解員文需雁等一批先進(jìn)典型。

　　【創(chuàng)新】

　　創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，是推動(dòng)政法工作現(xiàn)代化水平不斷提升的重要引擎，用法治思維和法治方式推進(jìn)治理創(chuàng)新，法治建設(shè)步履堅(jiān)實(shí)。

　　重視調(diào)研 創(chuàng)新背后的“規(guī)定動(dòng)作”

　　海城市人民法院建立涉民生案件“綠色通道”，臺安縣人民法院建立青年法官每日接待信訪群眾制度、岫巖滿族自治縣人民法院開辦法律文書特快專遞業(yè)務(wù)、鐵西區(qū)人民法院堅(jiān)持執(zhí)行“假日便民法庭”制度、千山區(qū)人民法院在派出法庭設(shè)置訴訟服務(wù)點(diǎn)……這些創(chuàng)新舉措的背后都和深入調(diào)查研究是分不開的。

　　重視調(diào)查研究工作，是鞍山法院的光榮傳統(tǒng)。早在上世紀(jì)五六十年代，鞍山法院就提出要大興調(diào)查研究之風(fēng)，同時(shí)有調(diào)研文章發(fā)表在省法院和最高法院簡報(bào)上。調(diào)查研究工作為鞍山法院積淀了豐厚的史料和經(jīng)驗(yàn)。1992年《提高調(diào)查研究水平，推動(dòng)法院各項(xiàng)工作》的經(jīng)驗(yàn)，被最高法院全文轉(zhuǎn)載。

　　聯(lián)合融動(dòng) 政法工作水平不斷提升

　　“聯(lián)動(dòng)融合、開放共治、愛民擁警、群防群治”是鞍山市公安局創(chuàng)新推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，打造“警務(wù)共同體”的核心內(nèi)容。

　　“我們聯(lián)合全市各家銀行，以及相關(guān)部門全部派員進(jìn)駐中心，不僅可以實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪信息研判和共享，而且可以對涉案資金進(jìn)行查詢、止付和凍結(jié)。”市公安局刑偵局“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪查控中心”負(fù)責(zé)人說。僅2017年上半年，查控中心共查詢涉案賬戶220余個(gè)，凍結(jié)、止付涉案資金160萬余元，先后破獲多起電信詐騙案件。

　　目前，鞍山市公安局已經(jīng)建立“預(yù)防電信詐騙、反扒竊犯罪、平安出行”等多個(gè)市級警務(wù)共同體，基層派出所建立“社區(qū)聯(lián)防、安全業(yè)戶、志愿宣傳”等微警務(wù)共同體，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會志愿者，在社會治安治理工作中形成了全民參戰(zhàn)的良好態(tài)勢。

　　不拘一格 讓法治建設(shè)更“接地氣”

　　今年2月1日，鞍山市司法局高新區(qū)分局、經(jīng)開區(qū)分局成立，和其他縣區(qū)司法局不同的是，組建成立的兩個(gè)分局歸市司法局直屬，也開創(chuàng)了全省司法部門成立直屬分局的先河。

　　鞍山市司法局黨委書記、局長丁威回憶，在對接會上他曾經(jīng)說過，司法分局的成立，具有歷史性，是“開天辟地、經(jīng)天緯地”的大事，能夠在鞍山市司法局建設(shè)史上，寫下濃墨重彩的一筆。在司法分局沒有先例可以參照遵循的情況下，必須靠大家一起逢山開路、遇水架橋，趟開一條別人沒有走過而又必須走好的新路。

　　在普法方面，市司法局的一些創(chuàng)新舉措更“接地氣”，普法形式創(chuàng)新舉措全省打樣，先后推出 “創(chuàng)城普法”“環(huán)保普法”“優(yōu)化營商環(huán)境普法”，特別是岫巖“8·4”洪災(zāi)期間，迅速匯總編印發(fā)放《抗洪救災(zāi)重建家園法律知識手冊》3000余冊，深受災(zāi)區(qū)政府和群眾的歡迎。

安保出警儀式

         【服務(wù)】

           辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。鞍山政法各部門正在把“法治獲得感”滴灌到百姓生活的方方面面。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是政法工作的永恒主題

　　改革開放40年來，全市政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，始終將打擊的利劍指向破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響改革落實(shí)、危害民生的犯罪，主動(dòng)服務(wù)鞍山開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和人民群眾，努力營造公平公正、規(guī)范有序的投資和建設(shè)環(huán)境。

　　和來自五湖四海的有志青年一樣，25歲的內(nèi)蒙古小伙李軍帶著理想和抱負(fù)應(yīng)聘到鞍鋼集團(tuán)，報(bào)到的第二天，鐵東公安分局對爐派出所所長叢廣武就帶領(lǐng)著戶籍民警，在鞍鋼人才公寓為他和另外500多名外地員工辦理了居住證。叢廣武的一句話讓李軍備感幸福：“鞍山的未來需要你們。”

　　今年10月初，千山區(qū)人民法院針對受理的涉及金融機(jī)構(gòu)的借款、借貸糾紛等案件上升的實(shí)際情況，設(shè)立金融案件“綠色通道”，對金融機(jī)構(gòu)“清貸”案件實(shí)行快立、快審、快執(zhí)，并視具體情況準(zhǔn)許訴訟費(fèi)用緩交，以保障金融機(jī)構(gòu)及時(shí)通過訴訟途徑維護(hù)合法權(quán)益。

　　讓人民群眾滿意是政法工作者的不懈追求

　　5年來，鞍山市司法局一直把降低法律援助門檻，將就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保和社會保障等與民生密切相關(guān)的法律事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍作為工作重點(diǎn)之一，以強(qiáng)化律師黨建工作為牽引，構(gòu)建“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一團(tuán)隊(duì) 一村（社區(qū)）一顧問”法律服務(wù)惠民平臺，全市500余名律師深入一線幫助百姓群眾解決涉法涉訴難題。在提供法律援助的同時(shí)，還送法下鄉(xiāng)，調(diào)解矛盾糾紛，將普法工作深入到田間地頭。

　　黨的十八大以來，全市政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題。涉法涉訴信訪改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，創(chuàng)新設(shè)立涉法涉訴信訪投訴熱線，“一平臺五中心”的經(jīng)驗(yàn)做法受到省委常委、政法委書記李文章批示肯定，并在全省推廣。

　　【見證】

　　老書記為鞍山法治建設(shè)成果點(diǎn)贊

         “作為一名親歷者、建設(shè)者，我深感榮幸，倍感驕傲，有幸見證了我們鞍山改革開放由淺入深，法治建設(shè)由亂到治的過程?！痹吧绞形ㄎ瘯?，如今已經(jīng)退休的趙乃金老人對記者說了這樣一句話。

　　“用個(gè)現(xiàn)在流行的說法，我要為鞍山的法治建設(shè)點(diǎn)贊！”趙老回憶，“上世紀(jì)90年代，‘兩搶一盜’侵財(cái)犯罪就相對突出，針對這種治安形勢，我在擔(dān)任公安局長時(shí)就已經(jīng)開始不斷加大安防、技防投入，強(qiáng)化居民小區(qū)的防護(hù)措施，再后來的天網(wǎng)工程、雪亮工程的建設(shè)運(yùn)用，讓立體化的治安防控體系越來越完善了，不法分子的生存空間越來越小嘍?！?

　　趙老表示，今年是改革開放40周年，更是鞍山法治建設(shè)的發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。40年砥礪奮進(jìn)，40年汗水澆筑，鞍山法治建設(shè)的不斷完善，公平正義的全面彰顯，人民群眾的安居樂業(yè)，無不浸透著鞍山一代又一代政法人的奮斗足跡，也相信在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞍山政法人將繼續(xù)保持鍥而不舍、馳而不息的勁頭，以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的精神，為鞍山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)的推進(jìn)貢獻(xiàn)更大力量。