營口，懷抱遼河，腳踏渤海，因河而建，因海而興。

　　審讀營口，離不開記憶與敘述。翻開厚厚的地方志書，港口猶如一條綿長的生命線，注腳了營口這座濱海之城的發(fā)展騰飛。1861年開埠后，營口便成為當(dāng)時東北最早的對外通商口岸，在漫漫歷史長河中，港口的變遷，既寫下了熙熙攘攘匯于其間的榮耀光輝，也留下了東北老工業(yè)基地的衰落和無奈，顛撲不破的還是那一句：“港口興，則城市興；城市興，則百姓安?！?

　　沒有穩(wěn)定，何談發(fā)展？在振興發(fā)展的道路上，平安成為不可或缺的基石。

　　多年來，一代代營口政法人堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，平安建設(shè)、法治建設(shè)雙輪驅(qū)動，推動和保障經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展，境安民富，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感走出了一條不平凡的平安法治建設(shè)之路。

　　站在改革開放40周年的時間節(jié)點(diǎn)，回首往昔，一幅瑰麗的畫卷就此展開……

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)的發(fā)展離不開平安法治建設(shè)

　　平安營口建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　“一條街道一個崗樓，一個公園一個猴?！痹鴰缀螘r，這是人們用來調(diào)侃營口城市建設(shè)落后的一句順口溜。但對于年長的營口人來說，這句順口溜也正是上世紀(jì)七八十年代營口市的真實(shí)寫照。今年已87歲高齡的趙喜貴老人仍清楚地記得，上世紀(jì)80年代初，營口市的街道只有兩條半，老一線和二線，三線剛剛起建，二線有一個青年交通崗，執(zhí)勤交警是依靠紅白指揮棒指揮疏導(dǎo)車輛的。

　　“從交通警察班的七八個民警到現(xiàn)在交通管理大隊(duì)的七八十個民警，從低矮簡陋的平房到現(xiàn)在7層辦公大樓，從騎著自行車沿街巡邏到現(xiàn)在的鐵騎武裝，從手里拿著指揮棒到現(xiàn)在智能化信號燈系統(tǒng)……”說起交通管理工作的變化，從警31年的大石橋市公安交警大隊(duì)民警王力有著說不完的故事。

　　正如交通管理工作的變化一樣，營口市平安建設(shè)工作同樣經(jīng)歷了從無到有，從最初的單一依靠人力，到如今的社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平同步提升，人民群眾共建共享平安建設(shè)成果。

　　平安營口建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。仔細(xì)翻閱厚重的營口政法史志資料，能夠清晰地感受到平安創(chuàng)建的波瀾壯闊，以及在行進(jìn)中不時傳出的厚重聲響，這聲響傳遞出人民群眾對平安的渴望，也傳遞出一代代政法人投身政法事業(yè)、服務(wù)振興發(fā)展的努力。

　　追溯營口市的平安史，“段氏流氓集團(tuán)”案不能不提。時至今日，很多政法干警仍對那段歷史記憶猶新。該案不僅拉開了全省“嚴(yán)打”斗爭的序幕，也給營口政法系統(tǒng)上了深刻而沉重的一課。

　　營口市政法系統(tǒng)一面反思沉痛教訓(xùn)，一面貫徹“嚴(yán)打”方針。尤其是案件發(fā)生地蓋州市，對不法人員露頭就打，打出了聲勢。蓋州市綜治部門在矛盾糾紛排查調(diào)解中下足了力氣，僅2007年，民間自行調(diào)解的矛盾糾紛就有5700多起，調(diào)處成功率達(dá)98%以上。

　　2008年6月，營口市綜治委召開“營口市矛盾糾紛不出門”現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，專門向全市介紹蓋州市構(gòu)建以綜治中心戶為主體的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，從源頭上預(yù)防、化解矛盾糾紛的成功經(jīng)驗(yàn)。這不僅是一次工作方式的創(chuàng)新，更是一次社會治理理念的轉(zhuǎn)變。

　　多年來，營口市政法部門集思廣益、推陳出新，不斷創(chuàng)新社會治理載體。

　　2013年，營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局打造出全新模式的社會治安巡防體系，即在主城區(qū)中建設(shè)“打、防、管、控、巡、服”六位一體的“平安航母”集群，最大限度地把警力擺放在街面。大石橋市公安局推出“警銀亭”建設(shè)?！熬y亭”集公安治安保障與銀行金融服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)了街面巡防重組，推動了街面巡防機(jī)制轉(zhuǎn)型升級。

　　今年以來，營口市委政法委提出了“14541”計(jì)劃，其中，制定出臺了《營口市社會矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動方案》，成立了以市委常委、政法委書記姜慶明為組長的營口市社會矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由16個市綜治委相關(guān)成員單位組成的專項(xiàng)活動工作組。截至今年10月底，全市排查、梳理出24類矛盾糾紛共計(jì)4884件，其中包含被列入信訪矛盾三年攻堅(jiān)計(jì)劃的案件397件。

　　良法善治助推經(jīng)濟(jì)騰飛

　　“法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展。”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營口市政法機(jī)關(guān)從不做旁觀者。

　　這些舉措很有說服力——

　　1992年6月9日，營口市委辦公室印發(fā)的由營口市委政法委制定的《關(guān)于政法機(jī)關(guān)為我市改革開放制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意見》，為全市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和法律服務(wù)提出了六點(diǎn)指導(dǎo)性意見。

　　2000年，營口市政法系統(tǒng)開展了為“環(huán)境建設(shè)年”服務(wù)競賽活動，推出了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航四項(xiàng)舉措；2001年，營口市政法系統(tǒng)開展了為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”服務(wù)競賽活動，期間，營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局創(chuàng)造性地向重點(diǎn)投資者和納稅人發(fā)放“平安卡”的做法很快被推廣到全市；2004年，營口市政法系統(tǒng)開展了為“招商引資年”服務(wù)競賽活動。

　　黨的十八大以來，營口市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的舉措更加堅(jiān)定有力。營口市公安局向社會發(fā)布了《營口市公安局優(yōu)化營商環(huán)境68條舉措》和七大工作方案，還建立了市局，縣、區(qū)公安分局，公安派出所“三層微信群”；營口市中級人民法院出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境二十二條舉措》和《關(guān)于落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三合一”工作措施》；營口市人民檢察院先后制定下發(fā)《營口市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)全市招商引資優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十項(xiàng)措施》《營口市檢察院服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》；營口市司法局制定下發(fā)了四個實(shí)施方案和“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)”十項(xiàng)措施；營口市公證處實(shí)行了雙休日上午正常上班制度，便民便企。

　　這些數(shù)據(jù)更有說服力——

　　自今年初開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，營口市政法部門將推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭結(jié)合起來，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。截至目前，全市先后打掉黑社會性質(zhì)組織犯罪2起、惡勢力犯罪集團(tuán)3個、惡勢力犯罪團(tuán)伙9個，其中，投案自首13人，破獲刑事案件104起，凍結(jié)涉案資產(chǎn)790余萬元，查封房產(chǎn)9套；檢察機(jī)關(guān)批捕18件57人，提起公訴7件29人；審判機(jī)關(guān)一審判決涉惡案件3起12人，二審判決涉惡案件1件6人，落實(shí)投案自首從寬政策2人次；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉惡案件10件，處理10人，其中查處“保護(hù)傘”2人。

　　過去5年，營口市兩級法院共受理民商事案件115523件，訴訟標(biāo)的額375億元；開展了“法官走基層”“法官走百企”調(diào)研服務(wù)活動，共走訪企業(yè)312戶，解答法律問題586個，提出對策和建議265條，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元。

　　公平正義的司法環(huán)境是良好營商環(huán)境的必要條件和重要組成，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和根本要求。一項(xiàng)項(xiàng)舉措、一組組數(shù)據(jù)，見證著營口市政法機(jī)關(guān)在以“良法”實(shí)現(xiàn)“善治”的進(jìn)程中不懈求索的腳步。

　　典型引領(lǐng)見證一座城的“溫度”

　　有人說，評價一座城市，不應(yīng)該只看其發(fā)展的速度，還應(yīng)該看到這座城市的“溫度”。這樣的“溫度”，體現(xiàn)在看得見、摸得著的公平正義，也體現(xiàn)在萬千見義而趨、見善而行的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

　　1992年到1994年，營口市委政法委在全市政法系統(tǒng)中開展了第一次政法隊(duì)伍大整頓；從1995年開始，對政法隊(duì)伍進(jìn)行了教育整頓；1998年再次掀起政法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)整頓、“魚水工程”建設(shè)活動……一系列舉措，不但純潔了隊(duì)伍、增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，對樹立良好的政法干警形象也起到了至關(guān)重要的作用，從而涌現(xiàn)出王兆林、仉偉等一批批先進(jìn)典型。

　　34年忘我工作、積勞成疾犧牲在工作崗位上的原大石橋市公安局國保大隊(duì)大隊(duì)長王兆林是全國國保戰(zhàn)線上的第一個二級英模。2002年11月10日，由于連續(xù)多日的過度勞累，王兆林因心臟病復(fù)發(fā)永遠(yuǎn)地閉上了雙眼。而讓人想不到的是，王兆林的家中只有50元存款。多年來，他把所有的積蓄都用在了辦案和幫助別人上。同年12月，公安部追授他為“全國公安系統(tǒng)二級英雄模范”稱號。

　　同樣在2002年12月，原大石橋市公安局分水派出所所長仉偉被公安部授予“全國公安系統(tǒng)一級英雄模范”稱號。仉偉1982年參加工作以來，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績。特別是1995年擔(dān)任所長以后，開創(chuàng)了隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的嶄新局面，使所在派出所由后進(jìn)單位發(fā)展成為全省公安系統(tǒng)先進(jìn)單位，還總結(jié)、摸索出一系列適應(yīng)基層社會治安形勢需要的工作新方法。由于長期超負(fù)荷工作，仉偉積勞成疾，患上了嚴(yán)重的心臟病，曾8次病倒在工作崗位上，但他仍帶病堅(jiān)持工作，展現(xiàn)了新時期共產(chǎn)黨員自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的良好精神風(fēng)貌。

　　“學(xué)所以益才也，礪所以致刃也。”榜樣的力量是無窮的。一個個先進(jìn)典型、一支支信仰火把、一場場精神洗禮……榜樣的事跡在營口大地廣為傳頌，在政法隊(duì)伍和人民群眾中引發(fā)共鳴。