營口，懷抱遼河，腳踏渤海，因河而建，因海而興。

　　審讀營口，離不開記憶與敘述。翻開厚厚的地方志書，港口猶如一條綿長的生命線，注腳了營口這座濱海之城的發(fā)展騰飛。1861年開埠后，營口便成為當(dāng)時東北最早的對外通商口岸，在漫漫歷史長河中，港口的變遷，既寫下了熙熙攘攘匯于其間的榮耀光輝，也留下了東北老工業(yè)基地的衰落和無奈，顛撲不破的還是那一句：“港口興，則城市興；城市興，則百姓安。”

　　沒有穩(wěn)定，何談發(fā)展？在振興發(fā)展的道路上，平安成為不可或缺的基石。

　　多年來，一代代營口政法人堅持一張藍(lán)圖繪到底，平安建設(shè)、法治建設(shè)雙輪驅(qū)動，推動和保障經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展，境安民富，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感走出了一條不平凡的平安法治建設(shè)之路。

　　站在改革開放40周年的時間節(jié)點(diǎn)，回首往昔，一幅瑰麗的畫卷就此展開……

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)的發(fā)展離不開平安法治建設(shè)

　　平安營口建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　“一條街道一個崗樓，一個公園一個猴?！痹鴰缀螘r，這是人們用來調(diào)侃營口城市建設(shè)落后的一句順口溜。但對于年長的營口人來說，這句順口溜也正是上世紀(jì)七八十年代營口市的真實寫照。今年已87歲高齡的趙喜貴老人仍清楚地記得，上世紀(jì)80年代初，營口市的街道只有兩條半，老一線和二線，三線剛剛起建，二線有一個青年交通崗，執(zhí)勤交警是依靠紅白指揮棒指揮疏導(dǎo)車輛的。

　　“從交通警察班的七八個民警到現(xiàn)在交通管理大隊的七八十個民警，從低矮簡陋的平房到現(xiàn)在7層辦公大樓，從騎著自行車沿街巡邏到現(xiàn)在的鐵騎武裝，從手里拿著指揮棒到現(xiàn)在智能化信號燈系統(tǒng)……”說起交通管理工作的變化，從警31年的大石橋市公安交警大隊民警王力有著說不完的故事。

　　正如交通管理工作的變化一樣，營口市平安建設(shè)工作同樣經(jīng)歷了從無到有，從最初的單一依靠人力，到如今的社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平同步提升，人民群眾共建共享平安建設(shè)成果。

　　平安營口建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。仔細(xì)翻閱厚重的營口政法史志資料，能夠清晰地感受到平安創(chuàng)建的波瀾壯闊，以及在行進(jìn)中不時傳出的厚重聲響，這聲響傳遞出人民群眾對平安的渴望，也傳遞出一代代政法人投身政法事業(yè)、服務(wù)振興發(fā)展的努力。

　　追溯營口市的平安史，“段氏流氓集團(tuán)”案不能不提。時至今日，很多政法干警仍對那段歷史記憶猶新。該案不僅拉開了全省“嚴(yán)打”斗爭的序幕，也給營口政法系統(tǒng)上了深刻而沉重的一課。

　　營口市政法系統(tǒng)一面反思沉痛教訓(xùn)，一面貫徹“嚴(yán)打”方針。尤其是案件發(fā)生地蓋州市，對不法人員露頭就打，打出了聲勢。蓋州市綜治部門在矛盾糾紛排查調(diào)解中下足了力氣，僅2007年，民間自行調(diào)解的矛盾糾紛就有5700多起，調(diào)處成功率達(dá)98%以上。

　　2008年6月，營口市綜治委召開“營口市矛盾糾紛不出門”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，專門向全市介紹蓋州市構(gòu)建以綜治中心戶為主體的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，從源頭上預(yù)防、化解矛盾糾紛的成功經(jīng)驗。這不僅是一次工作方式的創(chuàng)新，更是一次社會治理理念的轉(zhuǎn)變。

　　多年來，營口市政法部門集思廣益、推陳出新，不斷創(chuàng)新社會治理載體。

　　2013年，營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局打造出全新模式的社會治安巡防體系，即在主城區(qū)中建設(shè)“打、防、管、控、巡、服”六位一體的“平安航母”集群，最大限度地把警力擺放在街面。大石橋市公安局推出“警銀亭”建設(shè)?！熬y亭”集公安治安保障與銀行金融服務(wù)于一體，實現(xiàn)了街面巡防重組，推動了街面巡防機(jī)制轉(zhuǎn)型升級。

　　今年以來，營口市委政法委提出了“14541”計劃，其中，制定出臺了《營口市社會矛盾糾紛排查化解專項行動方案》，成立了以市委常委、政法委書記姜慶明為組長的營口市社會矛盾糾紛排查化解專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由16個市綜治委相關(guān)成員單位組成的專項活動工作組。截至今年10月底，全市排查、梳理出24類矛盾糾紛共計4884件，其中包含被列入信訪矛盾三年攻堅計劃的案件397件。

　　良法善治助推經(jīng)濟(jì)騰飛

　　“法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展?！狈?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營口市政法機(jī)關(guān)從不做旁觀者。

　　這些舉措很有說服力——

　　1992年6月9日，營口市委辦公室印發(fā)的由營口市委政法委制定的《關(guān)于政法機(jī)關(guān)為我市改革開放制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意見》，為全市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和法律服務(wù)提出了六點(diǎn)指導(dǎo)性意見。

　　2000年，營口市政法系統(tǒng)開展了為“環(huán)境建設(shè)年”服務(wù)競賽活動，推出了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航四項舉措；2001年，營口市政法系統(tǒng)開展了為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”服務(wù)競賽活動，期間，營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局創(chuàng)造性地向重點(diǎn)投資者和納稅人發(fā)放“平安卡”的做法很快被推廣到全市；2004年，營口市政法系統(tǒng)開展了為“招商引資年”服務(wù)競賽活動。

　　黨的十八大以來，營口市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的舉措更加堅定有力。營口市公安局向社會發(fā)布了《營口市公安局優(yōu)化營商環(huán)境68條舉措》和七大工作方案，還建立了市局，縣、區(qū)公安分局，公安派出所“三層微信群”；營口市中級人民法院出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境二十二條舉措》和《關(guān)于落實知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三合一”工作措施》；營口市人民檢察院先后制定下發(fā)《營口市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)全市招商引資優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十項措施》《營口市檢察院服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》；營口市司法局制定下發(fā)了四個實施方案和“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)”十項措施；營口市公證處實行了雙休日上午正常上班制度，便民便企。

　　這些數(shù)據(jù)更有說服力——

　　自今年初開展掃黑除惡專項斗爭以來，營口市政法部門將推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。截至目前，全市先后打掉黑社會性質(zhì)組織犯罪2起、惡勢力犯罪集團(tuán)3個、惡勢力犯罪團(tuán)伙9個，其中，投案自首13人，破獲刑事案件104起，凍結(jié)涉案資產(chǎn)790余萬元，查封房產(chǎn)9套；檢察機(jī)關(guān)批捕18件57人，提起公訴7件29人；審判機(jī)關(guān)一審判決涉惡案件3起12人，二審判決涉惡案件1件6人，落實投案自首從寬政策2人次；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉惡案件10件，處理10人，其中查處“保護(hù)傘”2人。

　　過去5年，營口市兩級法院共受理民商事案件115523件，訴訟標(biāo)的額375億元；開展了“法官走基層”“法官走百企”調(diào)研服務(wù)活動，共走訪企業(yè)312戶，解答法律問題586個，提出對策和建議265條，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元。

　　公平正義的司法環(huán)境是良好營商環(huán)境的必要條件和重要組成，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和根本要求。一項項舉措、一組組數(shù)據(jù)，見證著營口市政法機(jī)關(guān)在以“良法”實現(xiàn)“善治”的進(jìn)程中不懈求索的腳步。

　　典型引領(lǐng)見證一座城的“溫度”

　　有人說，評價一座城市，不應(yīng)該只看其發(fā)展的速度，還應(yīng)該看到這座城市的“溫度”。這樣的“溫度”，體現(xiàn)在看得見、摸得著的公平正義，也體現(xiàn)在萬千見義而趨、見善而行的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

　　1992年到1994年，營口市委政法委在全市政法系統(tǒng)中開展了第一次政法隊伍大整頓；從1995年開始，對政法隊伍進(jìn)行了教育整頓；1998年再次掀起政法隊伍的學(xué)習(xí)整頓、“魚水工程”建設(shè)活動……一系列舉措，不但純潔了隊伍、增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，對樹立良好的政法干警形象也起到了至關(guān)重要的作用，從而涌現(xiàn)出王兆林、仉偉等一批批先進(jìn)典型。

　　34年忘我工作、積勞成疾犧牲在工作崗位上的原大石橋市公安局國保大隊大隊長王兆林是全國國保戰(zhàn)線上的第一個二級英模。2002年11月10日，由于連續(xù)多日的過度勞累，王兆林因心臟病復(fù)發(fā)永遠(yuǎn)地閉上了雙眼。而讓人想不到的是，王兆林的家中只有50元存款。多年來，他把所有的積蓄都用在了辦案和幫助別人上。同年12月，公安部追授他為“全國公安系統(tǒng)二級英雄模范”稱號。

　　同樣在2002年12月，原大石橋市公安局分水派出所所長仉偉被公安部授予“全國公安系統(tǒng)一級英雄模范”稱號。仉偉1982年參加工作以來，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績。特別是1995年擔(dān)任所長以后，開創(chuàng)了隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的嶄新局面，使所在派出所由后進(jìn)單位發(fā)展成為全省公安系統(tǒng)先進(jìn)單位，還總結(jié)、摸索出一系列適應(yīng)基層社會治安形勢需要的工作新方法。由于長期超負(fù)荷工作，仉偉積勞成疾，患上了嚴(yán)重的心臟病，曾8次病倒在工作崗位上，但他仍帶病堅持工作，展現(xiàn)了新時期共產(chǎn)黨員自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的良好精神風(fēng)貌。

　　“學(xué)所以益才也，礪所以致刃也。”榜樣的力量是無窮的。一個個先進(jìn)典型、一支支信仰火把、一場場精神洗禮……榜樣的事跡在營口大地廣為傳頌，在政法隊伍和人民群眾中引發(fā)共鳴。