昔日，阜新因“物阜民豐，煥然一新”而被稱作阜新。

　　改革開放40年，阜新從“谷底”爬升，在轉(zhuǎn)型中崛起。

　　現(xiàn)在的阜新，長高了，遼闊了，壯美了，也更加平安和諧了。

　　阜新，正以法治建設(shè)為引領(lǐng)、以平安建設(shè)為抓手，站在新的歷史起點(diǎn)上、站在決勝全面建成小康社會(huì)的起跑線上，穩(wěn)中求進(jìn)，日新月異。

　　為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)平安根基

　　平安，是百姓解決溫飽后的第一需求，也是一座城市發(fā)展的基本保障。

　　改革開放40年，阜新歷屆市委、市政府高度重視平安建設(shè)工作。盡管在世紀(jì)之交，這座“因煤而立、因煤而興”的城市一度陷入“礦竭城衰”的困境，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定問題突出，但阜新市委、市政府始終堅(jiān)持平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“并駕齊驅(qū)”，將政法綜治工作置于中心工作的大局中去謀劃部署，有效促進(jìn)了全市轉(zhuǎn)型振興和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　梳理阜新平安建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，上世紀(jì)80年代主要是“打防結(jié)合、以防為主”，政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，確保社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，保障改革順利進(jìn)行。

2000年12月，時(shí)任阜新市公安局局長的侯振祥接受各出租車行代表贈(zèng)送的錦旗

　　在“打”字上花力氣，以1982年為例，這一年，阜新各級(jí)政法機(jī)關(guān)以從重從快打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪為重點(diǎn)，各類刑事案件發(fā)案同比下降25%。在“防”字上下工夫，上世紀(jì)80年代初期，阜新市開始發(fā)展各類群防群治隊(duì)伍。1985年，各縣區(qū)普遍加強(qiáng)地區(qū)治安聯(lián)防——廠街聯(lián)防、居民住宅區(qū)聯(lián)防，初步形成防控網(wǎng)絡(luò)。到1989年，全市先后建立起社會(huì)化、群眾化、網(wǎng)格化基層防范體系。這一年，阜新的工人巡邏隊(duì)、專職及義務(wù)“看家員”、“三清”員（清掃員、清運(yùn)員、清廁員）共協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件846起，抓獲現(xiàn)行違法犯罪分子693人，預(yù)防案件2008起，堵塞不安全隱患19278處，調(diào)解糾紛2403起，為群眾辦好事3萬余件。

　　特別是在1988年，阜新市政府在市委政法委和市公安局的建議下，決定設(shè)立“治安獎(jiǎng)”，對(duì)為維護(hù)社會(huì)治安作出突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1—2萬元，二、三等獎(jiǎng)分別獎(jiǎng)勵(lì)5000元和1000元。而當(dāng)年，全國職工月平均工資僅為145.5元。

走進(jìn)少數(shù)民族村屯進(jìn)行法制宣傳

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”成為政法機(jī)關(guān)開展工作的遵循。1991年，阜新市選配19名優(yōu)秀公安民警、司法干警到基層任黨政副職，專抓綜合治理。全市形成了巡邏隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、看樓護(hù)院隊(duì)、保安服務(wù)隊(duì)等群眾性防范組織5700多個(gè)，共4.5萬人之多，形成了較為嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)。這一階段，阜新市還在全市普遍建立綜合治理工作的卡、賬、冊，使得社會(huì)治安綜合治理工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

　　21世紀(jì)初，曾被譽(yù)為“共和國的發(fā)動(dòng)機(jī)”的阜新因?yàn)槊涸纯萁唛_始顯現(xiàn)出它力不從心的弱勢一面，隨之而來就是一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。有數(shù)據(jù)顯示，2000年末，全市下崗失業(yè)人員15.6萬人，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率高達(dá)7%，高居全省首位。因?yàn)樯鐣?huì)不穩(wěn)定問題突出，而被省公安廳列為“全省最不穩(wěn)定的地區(qū)”。

　　2001年年底，國務(wù)院召開專題辦公會(huì)議，把阜新確定為全國首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，昔日全國聞名的“煤電之城”由此走上轉(zhuǎn)型振興之路，而平安建設(shè)始終同頻共振，為其保駕護(hù)航。全市各級(jí)政法機(jī)關(guān)全力當(dāng)好轉(zhuǎn)型振興的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，不斷提高執(zhí)法水平，為構(gòu)建平安阜新、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與復(fù)興創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

　　特別是黨的十八大以來，阜新不斷夯實(shí)平安建設(shè)的基石，政法各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展，連續(xù)多年被評(píng)為省綜治工作先進(jìn)市。

　　平安建設(shè)，公安是主力軍。近年來，阜新市公安機(jī)關(guān)著力在整合資源、夯實(shí)基層基礎(chǔ)上下工夫，積極探索平安建設(shè)的有效路徑，大力壓縮違法犯罪空間，有力地維護(hù)了社會(huì)治安。一個(gè)個(gè)戰(zhàn)果的取得，一張張打防管控大網(wǎng)的編織，如同涓涓細(xì)流，澆灌著平安阜新這棵大樹。

　　“我是1986年參加公安工作的，30多年來一直從事刑事技術(shù)工作?！备沸率泄簿中淌路缸锇讣刹橹ш?duì)副支隊(duì)長孫海靈告訴記者。孫海靈回憶說，他剛參加工作時(shí)，當(dāng)時(shí)阜新市公安局的刑事技術(shù)只有法醫(yī)、痕跡、照相、理化專業(yè)，人員也只有10人左右，“有些專業(yè)還沒有建設(shè)，有的專業(yè)只有1個(gè)人，實(shí)驗(yàn)室達(dá)不到做實(shí)驗(yàn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，法醫(yī)只能做簡單的解剖和血型化驗(yàn)，痕跡只有毛刷顯現(xiàn)指紋，照相也只有2臺(tái)普通相機(jī)。實(shí)驗(yàn)室是不能防塵防電的水泥地面、實(shí)驗(yàn)臺(tái)面，基本做不了什么檢驗(yàn)鑒定，有鑒定只能往外送，嚴(yán)重影響了科學(xué)技術(shù)作用的發(fā)揮?！?

　　談起變化，孫海靈十分興奮：“通過30年的發(fā)展，現(xiàn)在的阜新市公安局已經(jīng)擁有10個(gè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室，并通過了國家認(rèn)證。利用這些科技手段破獲了大批疑難案件，為打擊犯罪保護(hù)人民，建設(shè)平安社會(huì)發(fā)揮了重要作用?！?

　　“在轉(zhuǎn)型振興的過程中，阜新市政法機(jī)關(guān)通過不斷加強(qiáng)打擊犯罪，使阜新社會(huì)治安始終保持穩(wěn)定的狀態(tài)，未出現(xiàn)大的社會(huì)治安問題，為轉(zhuǎn)型振興提供了良好的社會(huì)治安環(huán)境，人們能夠?qū)Ｐ闹轮镜剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，企業(yè)能夠在良好的環(huán)境下發(fā)展壯大，人民在祥和的氣氛中生活，阜新市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型振興才能有條不穩(wěn)地向前發(fā)展?！睂O海靈如是說。

　　兩次榮獲“全國優(yōu)秀人民警察”，三次榮獲“省級(jí)人民滿意民警”、市“特等勞動(dòng)模范”……對(duì)于這些榮譽(yù)，孫海靈卻看得很淡，他說：“很驕傲能為這座城市的平安建設(shè)貢獻(xiàn)屬于自己的力量?！?

把矛盾糾紛化解在基層一線

　　無論改革還是發(fā)展，都需要有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保證，而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，重在妥善處理各種矛盾。

　　改革開放之初，阜新市委政法委和政法各部門就充分認(rèn)識(shí)到調(diào)處糾紛化解矛盾對(duì)維護(hù)城鄉(xiāng)穩(wěn)定的重要作用。1982年，阜新市中級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行“依靠群眾、調(diào)整研究、著重調(diào)解、就地辦案”的方針，采取包街包鎮(zhèn)，深入住宅、村隊(duì)，依靠群眾就地調(diào)解的辦法，認(rèn)真解決各類矛盾沖突。

1958年10月10日，公安部在阜新召開參加生產(chǎn)保衛(wèi)生產(chǎn)全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)現(xiàn)場會(huì)，會(huì)前時(shí)任阜新市公安局副局長的羅萍接受基層代表喜報(bào)

　　也是在這一年，《民事訴訟法（試行）》及現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施，人民調(diào)解被確立為一項(xiàng)具有憲法保障的基本制度。當(dāng)年，阜新結(jié)合廠礦企業(yè)多的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)了縣團(tuán)級(jí)以上廠礦企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，同時(shí)開展“愛國守法公約”“鄉(xiāng)規(guī)民約”“和睦家庭創(chuàng)建”等活動(dòng)，以糾紛預(yù)防為著眼點(diǎn)，積極開展社會(huì)治安綜合治理，熱心為群眾排憂解難。

　　到本世紀(jì)初，阜新初步形成“大調(diào)解”工作格局。彼時(shí)，全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立司法調(diào)解中心和調(diào)解庭，圍繞破產(chǎn)礦職工再就業(yè)、農(nóng)村土地承包糾紛以及家庭鄰里糾紛等工作重點(diǎn)，開展全市社會(huì)矛盾糾紛百日大排查活動(dòng)，大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　　隨著改革逐漸步入深水區(qū)，伴著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛，阜新和很多城市一樣，社會(huì)矛盾復(fù)雜程度加深，公共安全風(fēng)險(xiǎn)增多，防范化解管控難度變大。在這種背景下，近年來阜新市政法綜治部門以“平安建設(shè)”為統(tǒng)攬，以化解社會(huì)矛盾為主線，通過建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制，為這座城市轉(zhuǎn)型振興實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1998年，被騙巨款被追回后，阜蒙縣棉麻公司領(lǐng)導(dǎo)登門表示感謝

　　2017年，在“社會(huì)矛盾糾紛排查化解攻堅(jiān)年”活動(dòng)中，阜新建立了領(lǐng)導(dǎo)干部承包矛盾糾紛、信訪積案和領(lǐng)導(dǎo)干部承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩個(gè)責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部承包信訪積案全覆蓋和領(lǐng)導(dǎo)干部承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)村（社區(qū)）全覆蓋，不但使多起疑難糾紛得到了妥善的解決，更極大提升了人民群眾的滿意度。

　　領(lǐng)導(dǎo)包片包案啃信訪“硬骨頭”并不是阜新人的首創(chuàng)，但阜新卻將這項(xiàng)制度落實(shí)得扎實(shí)有序，切實(shí)消除了很多影響穩(wěn)定的因素，進(jìn)一步拉近了干群關(guān)系。這不但體現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神，更體現(xiàn)了阜新市委、市政府推動(dòng)平安建設(shè)不斷深入的決心和勇氣。

全省首創(chuàng)之舉推動(dòng)法治政府建設(shè)

　　1987年這一年，阜新市法律顧問處的張乃義、趙孜偉、張發(fā)、尤銘川等4名律師同時(shí)多了個(gè)新頭銜——市政府領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問。他們參與市長與上訪者之間面對(duì)面的對(duì)話；受市長委托參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)意向談判；就涉及的法律問題為重點(diǎn)企事業(yè)單位和個(gè)體戶提出法律意見和建議。

　　在當(dāng)時(shí)，這種做法不僅是全省首創(chuàng)，放到全國范圍看也屬超前。更為難得的是，同一年，全市相繼有5個(gè)區(qū)（縣）也聘請(qǐng)了律師擔(dān)任政府法律顧問。

　　“當(dāng)時(shí)（1987年）改革開放已經(jīng)進(jìn)入快車道，阜新地區(qū)遇到最多的問題就是全民所有制企業(yè)承包問題。如何轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，成為困擾市政府領(lǐng)導(dǎo)的主要問題。那時(shí)，我們被阜新市政府聘任為首批政府法律顧問，律師的工作被市領(lǐng)導(dǎo)如此重視，我們感到十分驕傲，但壓力也很大。因?yàn)楫?dāng)時(shí)有關(guān)企業(yè)承包的法律法規(guī)尚不完善，我們在堅(jiān)持社會(huì)主義全民所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使企業(yè)確立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理制度，為政府決策起到重大作用?！苯衲暌呀?jīng)75歲、現(xiàn)為阜新市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長的張發(fā)回憶說。

交通民警二十年如一日開展護(hù)送小學(xué)生活動(dòng)

　　1988年9月，深圳在國內(nèi)率先成立市政府法律顧問室。次年，由于張發(fā)等4名律師在擔(dān)任政府法律顧問工作中，積極協(xié)助并依法處理重大行政糾紛和有關(guān)法律事務(wù)，得到市領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，市政府為他們設(shè)立專門辦公室，并建立了律師參加政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議、定期向市政府提供法律建議等四項(xiàng)制度，重要情況讓律師知道、重要文件讓律師把關(guān)、重大決策讓律師參與、疑難糾紛請(qǐng)律師調(diào)處，律師法律智囊和參謀作用得到充分發(fā)揮。同年，阜新的這一做法先后在司法部和省司法廳召開的“律師為政府擔(dān)任法律顧問經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上介紹經(jīng)驗(yàn)。隨后，司法部頒布《關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》。

　　政府法律顧問制度是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保障。從1987年起，張發(fā)連續(xù)5年連續(xù)擔(dān)任市政府法律顧問，并多年擔(dān)任彰武縣及海州區(qū)政府法律顧問，目睹和經(jīng)歷了阜新市不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)的歷程。他告訴記者，由于阜新市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律顧問的重視，特別是十八屆四中全會(huì)提出依法治國、積極推行政府法律顧問制度后，阜新市各級(jí)政府聘用法律顧問制度，得到了空前發(fā)展。“2018年，不僅市縣區(qū)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問，律師法律顧問服務(wù)又向農(nóng)村、社區(qū)延伸，阜新市律師協(xié)會(huì)在阜新市司法局統(tǒng)一安排下，開展‘一社區(qū)（村）法律顧問活動(dòng)’，現(xiàn)在每一社區(qū)（村）至少有一名律師擔(dān)任社區(qū)（村）的法律顧問，并與律師事務(wù)所簽訂法律合同，為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到重要作用?！?

走訪臺(tái)資企業(yè)

　　阜新市委黨校市情研究中心劉影教授曾撰文梳理過多年來阜新市法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，她告訴記者，阜新市政府十分重視法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，按照中央和省委省政府的要求，結(jié)合阜新實(shí)際，阜新市政府出臺(tái)了兩份關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，即2015年4月印發(fā)的《阜新市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政建設(shè)人民滿意法治政府重點(diǎn)工作分工的通知》和2016年3月印發(fā)的《2016年全市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。這兩份文件從行政權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，結(jié)合阜新實(shí)際，有針對(duì)性地提出明確要求，并作出詳細(xì)部署，注重頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃布局。

　　與此同時(shí)，阜新市委、市政府按照中央和省委、省政府的要求，在法治政府建設(shè)中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)阜新實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題加強(qiáng)督促檢查，確保工作落到實(shí)處。2013年以來，按照國家、省政府調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)的部署，阜新市先后開展了8次清理調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)工作，共調(diào)整行政職權(quán)項(xiàng)目1334項(xiàng)。

公正司法護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展百姓安寧

　　司法公正是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。40年來，阜新市的司法機(jī)關(guān)高擎維護(hù)公平正義的利劍，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把握司法為民、公正司法的工作主線，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

沙漠路少難行，民警為開展工作，堅(jiān)持騎馬巡邏

　　改革開放40年，也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年。11月17日，對(duì)阜新市人民檢察院全體干警來說，是一個(gè)值得銘記的日子。1978年的這一天，阜新市人民檢察院公章正式啟用，標(biāo)志著阜新市人民檢察院正式對(duì)外辦公、辦案，開啟了阜新檢察恢復(fù)重建后的光輝歷程。

　　上世紀(jì)80年代，阜新市檢察機(jī)關(guān)主要工作以圍繞嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)和深入打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)為主；進(jìn)入90年代，檢察院的中心工作中加入了懲治貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪和查處“侵權(quán)”、瀆職犯罪的內(nèi)容；進(jìn)入新世紀(jì)，阜新市檢察系統(tǒng)通過切實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，努力為轉(zhuǎn)型振興營造良好的法治環(huán)境。黨的十八大以后，阜新市人民檢察院緊緊圍繞“平安阜新”建設(shè)，依法履行批捕、起訴職責(zé)，嚴(yán)厲打擊危害國家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、侵害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益、影響人民群眾安全感的各類刑事犯罪。他們積極優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、金融詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等犯罪，推動(dòng)形成了統(tǒng)一透明、誠信有序、健康規(guī)范的市場環(huán)境。

　　在法院系統(tǒng)，近年來，阜新市中級(jí)人民法院圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把握司法為民、公正司法的工作主線，認(rèn)真履行審判職能，積極推進(jìn)司法改革，努力破解執(zhí)行難題，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

　　在增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)效性上，阜新市中級(jí)人民法院創(chuàng)新舉措，采取前移司法服務(wù)窗口的方式，參與地方黨委政府重大決策和重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在依法保障企業(yè)發(fā)展、維護(hù)金融債權(quán)等方面主動(dòng)提供司法咨詢和法律服務(wù)，特別是在審理涉案人數(shù)多、社會(huì)影響大的案件時(shí)，組織審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官認(rèn)真進(jìn)行研究，主動(dòng)與各方溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)做釋法解疑工作，依法保障了全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

? ? ? ? 【尾聲】

　　近年來，阜新市通過不斷夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)、提高法治水平，以法治建設(shè)成效為城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展送上“東風(fēng)”。如今，煤雖真竭,城并未衰。未來，在全力推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)的新征程上，阜新政法各部門必將勠力同心，發(fā)揮新作為、展示新形象、取得新成績。