改革開放猶如浩蕩東風(fēng),吹遍太子河兩岸；恰似及時(shí)好雨,潤(rùn)澤古城沃野。

　　遼陽(yáng)是東北地區(qū)最古老的城市，古稱襄平，“遼陽(yáng)”始于漢代，因當(dāng)時(shí)地處小遼水之北，故名。

　　40年前，改革開放在神州大地悄然破冰，遼陽(yáng)市的政法工作同時(shí)迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。在遼陽(yáng)市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，遼陽(yáng)政法機(jī)關(guān)緊密結(jié)合遼陽(yáng)實(shí)際，不斷加強(qiáng)和深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持在改革中求發(fā)展、求突破，重塑了政法機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的良好形象。

　　自1978年開始，遼陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)陸續(xù)恢復(fù)重建。

　　“那時(shí)沒有電腦，沒有高級(jí)的印刷設(shè)備，油印的文書刻著時(shí)代烙印。”退休老檢察官王玉泉回憶說，“我還記得，市檢察院初建的時(shí)候，條件很艱苦，36個(gè)人，4個(gè)部門，幾間小平房，小小的辦公桌和幾條木凳子，交通工具只有自行車，都是騎自行車或步行去辦案?！?

　　1978年6月29日，遼陽(yáng)市宏偉區(qū)國(guó)家特大石油化纖企業(yè)——遼陽(yáng)石油化纖公司（以下簡(jiǎn)稱遼化）應(yīng)運(yùn)而生。

　　朱曉光是宏偉區(qū)人民法院建院后的第一位法警，因?yàn)楫?dāng)時(shí)在遼化做過治安工作，才被調(diào)到法院來(lái)，后來(lái)他先后做過書記員、民事庭庭長(zhǎng)、刑事庭庭長(zhǎng)。

　　朱曉光告訴記者：“那時(shí)候宏偉區(qū)法院一共5個(gè)人，一年刑事案件不到20件，民事案件100余件?！敝鞎怨猱?dāng)了一年法警、兩年書記員后就被派到了法庭審理案件。

　　朱曉光回憶道，那時(shí)候法官審理案件都是“摸著石頭過河”，民事案件基本不開庭，以調(diào)解為主。“那個(gè)年代，法官得有一副好嘴皮子，苦口婆心地勸，尤其是離婚案，有1％不離的希望，法官就要做100％的努力勸兩口子別離?！敝鞎怨庹f。

　　王玉泉、朱曉光都是遼陽(yáng)改革開放的參與者和見證者，40年，遼陽(yáng)這座美麗的城市產(chǎn)生了巨大的變化。遼陽(yáng)市委政法委銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)公安、檢察、法院、司法工作，揮毫潑墨，為智慧、文明、美麗、幸福的新遼陽(yáng)描繪了壯麗的發(fā)展詩(shī)篇。

2013年9月，遼陽(yáng)市檢察院偵查監(jiān)督處干警為群眾講解預(yù)防犯罪手冊(cè)

　　普法全覆蓋 加快依法治市進(jìn)程

　　治國(guó)的重器是法律，法治的前提是普法。

　　1981年，遼陽(yáng)市委發(fā)出了“開展法制宣傳教育的通知”，由此拉開了遼陽(yáng)市法制宣傳的序幕。當(dāng)年，遼陽(yáng)市建立了法制宣傳隊(duì)伍，全市共設(shè)9302名法制宣傳員，受教育群眾達(dá)80萬(wàn)余人。

　　今年75歲的王爾新經(jīng)歷了“一五”普法到“四五”普法。他介紹說，遼陽(yáng)市普法工作的宗旨是“全民普法、家喻戶曉、人人皆知”。當(dāng)時(shí)，遼陽(yáng)以“十法一例”為普法主要內(nèi)容，普法對(duì)象是遼陽(yáng)市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年。

　　1988年，遼陽(yáng)市縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣、區(qū)直機(jī)關(guān)干部及城市職工、居民均完成了“十法一例”的普法任務(wù)，提前兩年完成了五年普法任務(wù)。當(dāng)年，遼陽(yáng)市被司法部指定參加全國(guó)依法治市座談會(huì)。

　　1996年，遼陽(yáng)市太子河區(qū)還率先在全省推行依法治村規(guī)范化管理，村村制定了依法治村規(guī)范化管理規(guī)則，群眾稱之為“小立法”。把村內(nèi)各事務(wù)納入法治軌道，實(shí)行村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，取得了可喜成果。

　　從普法工作開始，遼陽(yáng)人逐漸感受到了法治在改革開放中的分量，遼陽(yáng)市的普法活動(dòng)一直推進(jìn)到“七五”普法的今天。11月15日，遼陽(yáng)縣興隆鎮(zhèn)舉辦法律知識(shí)專題講座，律師們走進(jìn)村戶進(jìn)行法律答疑。遼陽(yáng)市司法局法治宣傳科科長(zhǎng)張濤說：“現(xiàn)在的普法工作要接地氣，要考慮區(qū)域特點(diǎn)和人口構(gòu)成，普法才能更全面?！比缃?，遼陽(yáng)市普法工作更加生動(dòng)，豐富的社區(qū)文藝匯演、農(nóng)村的法治大喇叭，讓遼陽(yáng)依法治市進(jìn)程風(fēng)勁帆揚(yáng)。

　　矛盾糾紛排查化解 打造人民調(diào)解升級(jí)版

　　改革開放以來(lái)，隨著遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，矛盾糾紛更加復(fù)雜多元，在城市化進(jìn)程中因利益調(diào)整引發(fā)的各種社會(huì)矛盾糾紛不斷產(chǎn)生，給調(diào)解工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

　　1981年，根據(jù)省人民調(diào)解工作會(huì)議的要求，遼陽(yáng)狠抓人民調(diào)解組織建設(shè)，遼陽(yáng)市調(diào)解委員會(huì)增加到1159個(gè)，調(diào)解干部增加到5162人。

　　1986年，遼陽(yáng)市太子河區(qū)太子河鄉(xiāng)新城村調(diào)解主任趙福海被司法部首批命名為優(yōu)秀人民調(diào)解員，并參加了全國(guó)第一次人民調(diào)解員表彰大會(huì)。遼陽(yáng)市市志上記載，趙福海在人民調(diào)解工作中堅(jiān)持“以調(diào)為主，調(diào)防結(jié)合”的方針，在平凡的工作崗位上做出了許多不平凡的事跡。

　　從上世紀(jì)90年代初期開始，遼陽(yáng)市基層調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“一站式”矛盾化解中心和社區(qū)（村）綜治管理服務(wù)站，形成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的“第一道防線”。

　　2014年，遼陽(yáng)市文圣區(qū)開展“人民調(diào)解日”活動(dòng)，積極開辟百姓訴求綠色通道，力求幫助百姓解決身邊煩惱事。2017年，遼陽(yáng)縣“人民調(diào)解日”與遼陽(yáng)市“五包五促”活動(dòng)相結(jié)合，通過人民調(diào)解，干部走近老百姓，讓大家有怨可陳、有訴可求。

　　如今，“人民調(diào)解日”已成為遼陽(yáng)市開展“社會(huì)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大調(diào)解大整治專項(xiàng)行動(dòng)”以來(lái)的一劑良藥，人民調(diào)解讓人與人之間“紅臉變笑臉”，已日漸匯成一股股沁人心脾的清泉，如太子河水一樣清澈甘甜。

　　社會(huì)治安防控體系 從“一體化”到“立體化”

　　在城區(qū)，社區(qū)警務(wù)室煥然一新，路面上警察隨處可見；在鄉(xiāng)村，農(nóng)村警務(wù)室功能日臻完善，巡防隊(duì)伍穩(wěn)步壯大……許許多多看得見和看不見的變化，讓古城遼陽(yáng)的市民深刻感受著安居樂業(yè)的幸福。

　　這一切緣自于遼陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控體系的成功建設(shè)。

　　在遼陽(yáng)市社會(huì)治安防控體系建設(shè)之初，每天全市有340名警力、48臺(tái)警車在街面巡邏，實(shí)行24小時(shí)、全時(shí)空運(yùn)轉(zhuǎn)，覆蓋了遼陽(yáng)市城區(qū)。那時(shí)候，社區(qū)警務(wù)室、城市出入口警務(wù)工作站、市場(chǎng)警務(wù)辦公室也都剛剛開始建設(shè)。

　　2008年，遼陽(yáng)市社會(huì)治安防控體系共建監(jiān)控分中心8個(gè)，派出所監(jiān)控室25個(gè)，布設(shè)監(jiān)控?cái)z像機(jī)190臺(tái)。完成了保安公司報(bào)警檢測(cè)中心、遼陽(yáng)市公安局指揮中心和4個(gè)接警平臺(tái)建設(shè)工程。遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)共有600多家單位進(jìn)入了報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

　　至此，遼陽(yáng)初步建成了全方位、廣覆蓋、打防控一體化的社會(huì)治安防控體系，有效地預(yù)防、打擊了各類違法犯罪活動(dòng)，刑事案件同比下降11.4％，其中“兩盜一搶”同比下降2.3％。

　　改革開放以來(lái)，依托科技化信息建設(shè)，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)在遼陽(yáng)鋪開。

　　2017年，全時(shí)空智能“天網(wǎng)”的810個(gè)高清點(diǎn)位分布在燈塔全市城鄉(xiāng)，覆蓋率達(dá)到100%。燈塔打造了“空中監(jiān)控、地面巡控、集中調(diào)控、主動(dòng)服務(wù)”的立體化社會(huì)治安立體防控體系，提高了平安創(chuàng)建硬實(shí)力。

　　遼陽(yáng)市也因創(chuàng)新完善的立體化社會(huì)治安防控體系，榮獲全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市稱號(hào)。

　　隨之而來(lái)的是智慧遼陽(yáng)濃墨重彩的一筆，遼陽(yáng)市被作為全國(guó)“雪亮工程”第一批45個(gè)示范城市之一。

　　目前，遼陽(yáng)縣首山鎮(zhèn)黑牛莊村、遼陽(yáng)市白塔區(qū)新華街道新華社區(qū)已經(jīng)完成綜治中心初步建設(shè)，以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”讓遼陽(yáng)智慧城市的建設(shè)大踏步前進(jìn)。

　　政法隊(duì)伍專業(yè)化 守護(hù)公平正義

　　古人云：“法者，平之如水?！?

　　在遼陽(yáng)縣人民檢察院工作了33年的屈福年深知公平正義是法治的生命線，回憶起剛到檢察院的自己，每次辦案心里都有壓力，因?yàn)楫?dāng)時(shí)法制不健全，對(duì)檢察業(yè)務(wù)也不熟悉，辦案方式比較粗放，稍有偏差就可能形成錯(cuò)案，為此，他只能多向老檢察官請(qǐng)教，盡最大努力不冤枉一個(gè)好人。

　　伴隨著改革開放的腳步，遼陽(yáng)市以憲法為核心、以新頒布的法律法規(guī)和專業(yè)法為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)政法干警的執(zhí)法專業(yè)化建設(shè)。2009年，遼陽(yáng)市人民法院提出開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”法院、爭(zhēng)當(dāng)“專家型法官”活動(dòng)。通過總結(jié)推廣優(yōu)秀法官的辦案經(jīng)驗(yàn)、開展庭審觀摩、案例研討等方式，著力增強(qiáng)廣大法官把握法律精神以及駕馭庭審、適用法律、訴訟調(diào)解等能力，進(jìn)一步提高化解矛盾和做群眾工作的本領(lǐng)，當(dāng)年培訓(xùn)干警410人次。

　　現(xiàn)如今，遼陽(yáng)市政法隊(duì)伍更加正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，隨著司法體制改革，遼陽(yáng)縣人民法院成立刑事、民商事、執(zhí)行三個(gè)部類專業(yè)法官會(huì)議，完善審判委員會(huì)和專業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則。落實(shí)司法責(zé)任制關(guān)于“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案追究制。

　　2017年4月5日，遼陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)全面推開首批檢察官員額制改革，189名員額檢察官，面向國(guó)旗、舉起右拳，齊誦誓詞。

　　遼陽(yáng)市人民檢察院公訴處副處長(zhǎng)、員額檢察官李昭達(dá)介紹，實(shí)行檢察官員額制改革后，審查逮捕案件從以往的7天結(jié)案縮短為5天，辦案效率提高了28.6%，一審公訴從以往的150天結(jié)案縮短為90天結(jié)案，辦案效率提高了40%，圍繞“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，兩級(jí)檢察院黨組領(lǐng)導(dǎo)回歸辦案一線，重心下沉，以普通檢察官身份直接辦理案件，員額檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，減少了匯報(bào)、審批等諸多環(huán)節(jié)，辦案效率同比上升30%。