時光如水靜無聲，四十年間一彈指。

　　歷經(jīng)改革開放40年的洗禮，鐵嶺市經(jīng)歷了“換了人間”的改變，砥礪奮進的政法隊伍一次次創(chuàng)新求變，平安建設碩果累累，老百姓從中汲取著最大的實惠。

　　從改革開放初期的八次“嚴打”，到群防群治隊伍的發(fā)展壯大，再到現(xiàn)如今的全省社會治安形勢分析與評估唯一的“綠色預警等級”地區(qū)，鐵嶺政法人始終不忘改革開放的出發(fā)點和落腳點，用汗水和智慧贏得了群眾的滿意度，不斷增強著群眾的安全感。

　　審讀鐵嶺市政法系統(tǒng)改革開放40年的史志，一條主線清晰可見——以人民為中心這一出發(fā)點和落腳點從未改變。

2000年3月10日，鐵嶺市檢察機關為招商引資和國有企業(yè)改革與發(fā)展服務動員大會召開

　　平安就在老百姓的口碑里

　　“以前村里總有小偷小摸的事情發(fā)生，可不踏實了，白天上地里干活，小偷就從窗戶進來，就連晚上家里有人，也有溜門撬鎖的，但自從村里安裝了監(jiān)控，就再也沒聽說誰家被偷?！闭f這話的，是鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)蔡牛村的楊大媽，她口中的監(jiān)控，就是鐵嶺市正在不斷推進的雪亮工程建設。

　　2017年，鐵嶺市新增防控體系高清視頻監(jiān)控點位4200個，市、縣、鄉(xiāng)三級綜治信息平臺協(xié)議簽約率和開通率均達到100%，信息采集錄入率達到90%以上，實現(xiàn)了省、市、縣三級互聯(lián)互通，市、縣兩級綜治中心與本級公安視頻全面完成了聯(lián)網(wǎng)對接，綜治信息化給平安鐵嶺建設插上了隱形的翅膀，換來了有形的平安。

　　安全感，是老百姓最基本的訴求，也是政法機關矢志不渝的追求。

　　在全省公眾安全感民意調查中，鐵嶺市已連續(xù)7年群眾安全感高于94%，群眾的安全感曾連續(xù)4年位居全省第一，年均萬人口發(fā)案率和犯罪率均處于全省最低水平，是全省社會治安形勢分析與評估唯一的“綠色預警等級”地區(qū)……成績和榮譽的背后是頑強的拼搏和艱辛的付出，是鐵嶺政法戰(zhàn)線廣大干警勇于擔當、迎難而上的鏗鏘腳步。

　　“振葉以尋根，觀瀾而索源?！?

　　改革開放初期，動蕩中的社會治安秩序成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，盜搶騙等犯罪活動，尤其是重大要案、命案時有發(fā)生，人民群眾毫無安全感可言。

　　1983年7月19日，鐵嶺地區(qū)召開公開宣判大會，標志著全地區(qū)“嚴打”斗爭的開始。此后的22年間，鐵嶺市政法機關共開展了8次嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

　　據(jù)《鐵嶺市志》記載，1983年8月9日至15日，鐵嶺地區(qū)抓獲犯罪分子1753人，挖出犯罪團伙237個，破積案1111起，收繳各類非法槍支44支，追繳贓款贓物總價值8.4萬元。1983年至1986年的三年“嚴打”共破獲刑事案件4540起，對于5120名犯罪分子判處各種刑罰，對920名違法犯罪人員決定勞動教養(yǎng)，對7740名違反治安管理條例人員給予治安處罰。

　　這兩組數(shù)字既映襯著以政法隊伍為主力的“嚴打”的轟轟烈烈，也反襯著當時社會治安的混亂。一位老民警形容那個年代為“非正常狀態(tài)下的社會治安”。

　　1992年，原鐵嶺市委治安綜合治理領導小組更名為鐵嶺市社會治安綜合治理委員會，此后數(shù)年，綜治委堅持“打防結合、以防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，建立和完善了“誰主管、誰負責”的社會治安綜合治理領導責任制，開展系列平安創(chuàng)建活動。隨著“平安創(chuàng)建”活動在全市全面鋪開，鐵嶺市委政法委、市綜治委把平安創(chuàng)建與綜合治理有機統(tǒng)一，整合公安、檢察、審判、司法資源和社會力量，調動廣大群眾參與平安創(chuàng)建和綜合治理工作積極性，開展大調解、大防控、強基礎建設，全市社會治安狀況有了明顯改變，人民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率和對社會治安的滿意度不斷攀升。

　　“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣?！?

　　二十世紀初，鐵嶺市積極構建設防城市，組建專業(yè)輔警、治安志愿者隊伍，實行黨員和機關干部義務治安巡邏制度，組建專職護村隊、護廠隊，全民防范創(chuàng)平安的格局初步形成。

　　2004年，鐵嶺市率先在全省開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，市委、市政府與縣（市）區(qū)和34個綜治委成員單位簽訂了社會治安綜合治理暨平安創(chuàng)建工作責任書，將平安創(chuàng)建工作納入年度綜治考核目標和領導責任制考核內容。這一年，鐵嶺市被省綜治委授予全省綜治工作先進市稱號。2005年，鐵嶺市被省公安廳認定為全省最穩(wěn)定地區(qū)之一。

　　創(chuàng)安不易，守安更難。

　　近年來，鐵嶺市不斷擴寬平安建設領域，加大平安建設力度。以2017年為例，鐵嶺市委、市政府把綜治中心標準化建設列入2017年民生實事重點項目，納入績效考評全力推進。全市當年完成45個鄉(xiāng)級、333個村級綜治中心的規(guī)范化建設，配備網(wǎng)格員9746人，夯實了社會治理基礎。開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動，全市共排查各類矛盾糾紛7315起，化解6086起，化解率達83.2%。同時，深入開展平安村（社區(qū)）、平安企業(yè)、平安家庭等15項基層系列平安創(chuàng)建活動，將“平安鐵嶺”建設向更寬領域、更深層次、更高水平推進。

　　摸著石頭過河的創(chuàng)新實踐

　　歲月如梭，時間永進。40年風雨中，鐵嶺市政法系統(tǒng)歷經(jīng)一次次變革，但無論走多遠，“以人民為中心”始終是其根本遵循。

　　“70多年了，俺們終于成了城里人！”在鐵嶺新城天水嘉苑社區(qū)警務室里，76歲的王大爺和老伴兒剛剛領到居住證，就笑呵呵地跟周圍鄰居攀談起來。王大爺和老伴兒一直生活在昌圖縣農(nóng)村，女兒在鐵嶺新城給他們買了新房，可老兩口總是住著不踏實，感覺自己是外地人，無法融入這個城市。社區(qū)民警了解此情況后，很快為二老辦理了居住證，讓二老可以享受公交、低保、社保、衛(wèi)生服務等14個方面的市民待遇。

　　其實像王大爺一家的落戶情況在鐵嶺已經(jīng)屢見不鮮。2013年7月1日，鐵嶺市正式開始實施戶籍改革，推行居住證登記制度。作為全省唯一的戶籍管理制度改革工作試點城市，鐵嶺市公安局在戶籍制度上打破了藩籬，推出戶籍改革十項措施，讓新進城農(nóng)民得到了具體實惠，讓政府看到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力。截至目前，全市已經(jīng)累計辦理居住證19萬余本。戶籍制度改革推動了全市社會生活的深刻變革，在服務民生、促進經(jīng)濟建設、維護社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成效，也進一步提升了群眾的安全感和滿意度。

　　改革開放的春風吹來，層出不窮的新型案件與司法課題考驗著司法的能力與智慧。

　　一項項改革創(chuàng)新之舉就這樣拉開大幕。

　　——1988年，鐵嶺市兩級法院少年審判工作在銀州區(qū)法院刑事審判庭試點，并在試點當中注意寓教于審。

　　——1990年，鐵嶺市政法機關開展干部制度管理改革，市公安局率先開展了中層干部競爭聘任機制，聘任中層干部50余名。

　　——1998年，鐵嶺市中級人民法院對審判組織和人事制度進行改革，實行固定合議庭和審判長負責制，解決了“審者不判、判者不審”的問題，實行全院干警雙向選擇、中層干部競聘上崗制度。

　　——1999年，鐵嶺市司法局在東北首家開通“1600148”法律服務專線，遵循“便民利民，把法律服務送到千家萬戶”的宗旨，由專業(yè)的法律工作者免費為群眾提供法律咨詢服務，開創(chuàng)了全省司法服務先河。

　　——2004年，鐵嶺市公安局實施警務體制改革，“三級變二級”，打破過去市局到區(qū)分局再到派出所的三級管理體制，成立了5個警務局，下沉機關警力到基層一線。

　　——2005年，市檢察院開展了人民監(jiān)督員制度試點工作，全面實施執(zhí)法質量和隊伍建設考評體系，形成了科學、合理、規(guī)范、有效的執(zhí)法活動和隊伍建設管理體制。

　　伴隨著改革開放的步伐，應對新情況、新問題、新要求的司法體制改革的腳步從來就沒有停止過。進入二十一世紀，圍繞民生的司法改革創(chuàng)新實踐呈井噴式發(fā)展。

　　在民生警務服務上，鐵嶺市公安局堅持寓管理于服務之中，不斷創(chuàng)新便民利民服務新舉措。把車管所原有的31個業(yè)務窗口整合為22個，實現(xiàn)了一窗受理、一窗辦結，一窗發(fā)證的快速“一站式”服務，辦理業(yè)務時間由以往的3個工作日縮短為30分鐘，最快的可在5分鐘內辦結，制度化、規(guī)范化的窗口服務改革受到了廣大群眾的極大歡迎。銀州區(qū)工人街春園社區(qū)民警孫野自行發(fā)明“掌上110”，每天給社區(qū)群眾發(fā)送警務常識和法律法規(guī)。“掌上110”的誕生在民警和老百姓之間建立了一條溝通聯(lián)系最直接的紐帶，拉近了警民之間的距離。

　　鐵嶺市公安局自主研發(fā)的“TDD同頻組網(wǎng)應急通訊系統(tǒng)”，實現(xiàn)200余平方公里范圍內任意點無線及網(wǎng)絡應急通訊覆蓋，確保了大型突發(fā)事件及應對自然災害時公安機關的耳聰目明，此項成果獲得遼寧公安科技進步一等獎。在全省率先建成唯一一家公安大數(shù)據(jù)整合應用新模式——“警務云平臺”，被確立為全省標桿；另有5項建設成果分獲遼寧公安基層技術革新二、三等獎。自主研發(fā)的“基于監(jiān)控視頻的人體動態(tài)特征識別應用技術研究”有效破解了視頻圖像一對一個體識別難題，填補了刑事偵察科學圖偵工作領域的國內外技術空白，已被納入國家“十二五”科技支撐項目，獲得四項國家專利。

　　人心換人心，黃土變成金。鐵嶺市政法系統(tǒng)“摸著石頭過河”創(chuàng)新千條萬線的服務民生途徑，猶如一股股活水注入人們的心田，“快樂鐵嶺”有了新生動力。

　　看得見摸得著的公平正義

　　徒法不足以自行。良好的法律需要司法來實現(xiàn)。

　　改革開放40年來，鐵嶺市政法機關始終高度重視隊伍建設，通過打造“過硬”政法隊伍守護公平正義。

　　1991年，鐵嶺市政法機關開展了“創(chuàng)一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績”的“三個一流”創(chuàng)建活動，強化紀律作風整頓，以執(zhí)法為民、維護社會穩(wěn)定、服從服務于改革開放為目的，加強隊伍建設。

　　鐵嶺市中級人民法院按照公正司法、一心為民的指導方針，深入開展了“三三四”工程建設和“文明執(zhí)法年”“執(zhí)行年”“審判質量年”等主題活動。

　　2011年至今，鐵嶺市公安機關緊緊圍繞人民群眾高度關注、意見反映集中強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的熱點、難點、焦點問題，牢牢盯住與百姓生活息息相關的米袋子、菜籃子、飯碗子、藥箱子、卡片子，嚴厲打擊食品藥品領域犯罪，通過開展“健康保衛(wèi)戰(zhàn)”“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”等專項戰(zhàn)役，取締制假窩點42個，打掉制假團伙95個，收繳假冒偽劣產(chǎn)品3000余噸，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全面凈化社會治安環(huán)境，增強群眾安全感。

　　樹高萬丈，植根于大地；江河千里，回溯于其源?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義”不是一句空洞的口號，司法體制改革歸根結底要以人民群眾的獲得感來衡量。

　　前不久，一起合同糾紛案在鐵嶺市中級人民法院民一庭公開審理，坐在審判長席上的是鐵嶺中院政治部主任黃英。在近兩個小時的庭審中，黃英以精湛的審判技巧駕馭著庭審，整個庭審層次分明、張弛有度，受到原、被告雙方的一致好評。

　　為順應司法改革方向，鐵嶺中院積極推行院庭長辦案制度，側重辦理重大、疑難、復雜案件。僅2017年，鐵嶺市兩級法院院長、庭長共審結各類案件1172件，占辦案總數(shù)的35.13%，有效緩解了一線法官的辦案壓力。

　　“金杯銀杯，不如老百姓的口碑?！背蔀槿　白罘€(wěn)定地區(qū)之一”是鐵嶺市政法機關在改革開放進程中砥礪奮進的最好詮釋。站在改革開放40周年的新起點上，鐵嶺市政法機關正堅定“改革開放再出發(fā)”的信心和決心，堅定不移做深做透“以民為本”這篇大文章，努力在新起點上實現(xiàn)新突破。