遼西朝陽(yáng)，世界上“第一朵花盛開(kāi)的地方，第一只鳥(niǎo)飛起的地方”。40年改革開(kāi)放創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡，也讓朝陽(yáng)發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨著改革開(kāi)放的浪潮，朝陽(yáng)市政法人緊扣和諧與發(fā)展主題，拼搏進(jìn)取，銳意改革，勇挑重?fù)?dān)，甘做平安的壓艙石。

　　回首40年，多少朝陽(yáng)政法人已芳華不在，為了社會(huì)和諧與人民安寧，一代又一代的朝陽(yáng)政法人傳遞著象征忠誠(chéng)與使命的接力棒。

民警為居民提供熱情周到的服務(wù)

撲滅罪惡?為百姓創(chuàng)造平安

　　從1959年朝陽(yáng)市組建公檢法機(jī)構(gòu)，到20世紀(jì)80年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放不斷深化，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，朝陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步解放思想、深化改革、更新觀念，調(diào)整執(zhí)法理念，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取。在建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的進(jìn)程中，為加快實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　時(shí)間定格在1982年。

　　1982年，按照《全國(guó)政法工作會(huì)議紀(jì)要》要求，全朝陽(yáng)地區(qū)公安機(jī)關(guān)以整頓社會(huì)治安為中心，加強(qiáng)安全防范工作，開(kāi)展巡邏堵卡，建立群眾性治安聯(lián)防組織，加強(qiáng)技術(shù)防范，落實(shí)治安崗位責(zé)任制。年內(nèi)，全區(qū)共組織治安巡邏隊(duì)693個(gè)，建立群眾性聯(lián)防組織60個(gè)。通過(guò)巡邏堵卡，抓獲現(xiàn)行違法犯罪分子143人，破獲各種案件191起，預(yù)防案件252起。

　　1982年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)憲法》將人民調(diào)解工作寫(xiě)入國(guó)家根本大法，規(guī)定居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。朝陽(yáng)市司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)組建以來(lái)，一直把人民調(diào)解工作作為司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，人民調(diào)解工作成效卓著，充分發(fā)揮了在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。

　　面對(duì)洶涌的犯罪浪潮，自1986年起，朝陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、檢察、法院、司法部門(mén)積極配合，開(kāi)展了3年為期的打擊嚴(yán)重刑事犯罪的第三個(gè)戰(zhàn)役，全市的社會(huì)治安狀況有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了安定的社會(huì)環(huán)境。

　　1986年至1988年，根據(jù)中央相關(guān)文件，朝陽(yáng)市兩級(jí)人民檢察院把打擊經(jīng)濟(jì)犯罪放在首位，始終堅(jiān)持以查處大要案，特別是以查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中的貪污賄賂犯罪為重點(diǎn)，討論制定了《全市查處經(jīng)濟(jì)大要案工作方案》，采取主動(dòng)出擊、多條渠道多種途徑等方法開(kāi)辟案源，查辦經(jīng)濟(jì)犯罪大要案。3年之中，全市兩級(jí)人民檢察院查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件的數(shù)量逐年上升。在這些案件中，查處貪污賄賂案件和國(guó)家工作人員犯罪案件占每年查辦經(jīng)濟(jì)案件數(shù)量和人數(shù)的50％以上。

　　1989年8月15日，最高人民檢察院、最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于貪污、賄賂、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）。全市兩級(jí)人民檢察院立即掀起了學(xué)習(xí)貫徹兩高《通告》的高潮，利用錄音、電視、廣播和撰寫(xiě)稿件、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳材料以及召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)和在有關(guān)部門(mén)召開(kāi)大型會(huì)議等多種形式，廣泛深入地宣講了《通告》精神，號(hào)召有各種經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的人員在限期內(nèi)自首，坦白交待罪行和問(wèn)題，檢舉揭發(fā)他人，爭(zhēng)取從寬處理。在兩高《通告》的感召和震懾下，僅在當(dāng)年幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全市即有近百名經(jīng)濟(jì)違法犯罪人員向檢察機(jī)關(guān)投案自首，主動(dòng)交待自己的違法犯罪問(wèn)題。

　　1989年春夏之交，全國(guó)刑事發(fā)案大幅度上升。1990年至1991年，朝陽(yáng)市刑事案件發(fā)案率居高不下。針對(duì)這種情況，在朝陽(yáng)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院緊密配合、統(tǒng)一行動(dòng)，重點(diǎn)打擊了危害嚴(yán)重、社會(huì)影響大的犯罪，打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

　依法執(zhí)法?擔(dān)當(dāng)盡責(zé)彰顯新作為

　　時(shí)間再次定格在1997年。

　　1997年修訂后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑法》正式實(shí)施。為了正確貫徹和實(shí)施修訂后的“兩法”，使工作思路、執(zhí)法觀念、辦案方法適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，在1997年至1998年，朝陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)采取集中培訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)、集體研討等方法，消化理解修訂后的“兩法”，使之熟悉其新內(nèi)容，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用到執(zhí)法活動(dòng)中，做到一方面注意嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，防止錯(cuò)捕錯(cuò)訴；另一方面，又要防止由于把握逮捕、起訴條件過(guò)嚴(yán)，出現(xiàn)打擊不力問(wèn)題。為了統(tǒng)一對(duì)修訂后的“兩法”的認(rèn)識(shí)，檢察機(jī)關(guān)與公安、法院的有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，各方就執(zhí)行修訂后的“兩法”遇到的新問(wèn)題進(jìn)行商討，消除分歧，達(dá)成共識(shí)，相互學(xué)習(xí)借鑒。此外，還進(jìn)一步完善了刑事檢察工作制度，健全了辦案程序。所有這些，對(duì)保證修訂后的“兩法”正確實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

　　從1992年起，全市檢察機(jī)關(guān)的刑事檢察工作認(rèn)真貫徹了全國(guó)、全省檢察長(zhǎng)工作會(huì)議精神，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，使刑事檢察局部工作服從全局工作的需要，正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，把辦案的法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果統(tǒng)一起來(lái)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　從1993年起，朝陽(yáng)市公安局狠抓人防、物防、技防相結(jié)合的防范體系建設(shè)，在總結(jié)推廣“樓房封閉式管理措施”“八大員”的基礎(chǔ)上狠抓陣地控制和防范工作，形成巡邏隊(duì)2805個(gè)、隊(duì)員523431人、封閉式樓房997棟。朝陽(yáng)市、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治縣3縣（市）的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45家企事業(yè)單位及個(gè)體戶都安裝了技術(shù)報(bào)警裝置，有事直接與派出所取得聯(lián)系。全市2680臺(tái)變壓器全部裝上防盜鎖。通過(guò)巡邏員發(fā)現(xiàn)各類案件線索2729件，預(yù)防案件1973件，抓獲犯罪分子547人。

　　1998年，朝陽(yáng)市全面深入地開(kāi)展“創(chuàng)安”活動(dòng)，加大防范工作力度，把創(chuàng)建安全文明小區(qū)和安全文明村鎮(zhèn)當(dāng)成派出所改革中的重要內(nèi)容來(lái)抓，進(jìn)一步強(qiáng)化居民區(qū)（村鎮(zhèn)）的安全防范工作，提高了社區(qū)整體防范能力。這一年，全市建成安全文明小區(qū)203個(gè)，安全文明村鎮(zhèn)379個(gè)，受益群眾達(dá)4萬(wàn)余戶。

　　同樣，全市兩級(jí)人民檢察院根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和最高人民檢察院、省人民檢察院在不同時(shí)期提出的不同要求，把反腐敗斗爭(zhēng)作為檢察工作的一個(gè)重點(diǎn)，采取措施，加大查處貪污賄賂等案件的力度，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，為改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

　　2001年，全市政法機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)了中共中央和省委、市委有關(guān)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的部署，依法“從重從快”打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)所取得的成果。

剛?cè)岵?jì)?不忘政法人根本

　　2012年，黨的十八大勝利召開(kāi)，朝陽(yáng)市各級(jí)政法部門(mén)在省委政法委的有力指導(dǎo)下，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神，嚴(yán)格按照中央、省委政法工作會(huì)議要求，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)三大基本任務(wù)，深入推進(jìn)平安朝陽(yáng)、法治朝陽(yáng)和過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，全力為朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

　　朝陽(yáng)政法人的底氣從何而來(lái)？

　　——他們是公安鐵軍：朝陽(yáng)公安各警種部門(mén)通力協(xié)作，在清網(wǎng)行動(dòng)、常態(tài)化打擊整治、打擊盜搶騙、掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)中攻克一大批大案要案，為群眾及時(shí)挽回了損失。成功偵破了一大批在社會(huì)上產(chǎn)生一定影響的大案要案。

　　——他們是檢察雄師：積極推進(jìn)檢察工作持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，執(zhí)法理念與時(shí)俱進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)社會(huì)公信力和影響力日益提升。依法辦理了一批在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)引起重大影響的案件。特別是黨的十九大以來(lái)，朝陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展公益訴訟，全面推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為朝陽(yáng)振興發(fā)展提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

　　——他們是審判精英：法院系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本，采取強(qiáng)化教育、嚴(yán)格管理、定期培訓(xùn)、以老帶新等方法，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建院初期，朝陽(yáng)中院僅有工作人員50余人，到目前為止，全市法院現(xiàn)有在編干警896人，其中研究生學(xué)歷的66人，本科學(xué)歷的736人，大專學(xué)歷的94人，本科以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的82.1%。其中朝陽(yáng)中院共有在編干警201人，有研究生學(xué)歷的23人，本科學(xué)歷的163人，大專學(xué)歷的15人，本科以上學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的81.1%。

　　——他們是調(diào)解高手：截至目前，全市共建立各級(jí)調(diào)解組織1940個(gè)，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道調(diào)委會(huì)178個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)1565個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)86個(gè)，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)97個(gè)，其他調(diào)委會(huì)14個(gè)，共有人民調(diào)解員10334名。基本形成了橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

　　步步為營(yíng)?高舉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)大旗

　　梳理一下近幾年的朝陽(yáng)政法工作戰(zhàn)績(jī)，確實(shí)令人振奮。

　　2015年，朝陽(yáng)政法機(jī)關(guān)共排查各類社會(huì)矛盾8011起，成功化解7833起，調(diào)解成功率為97.7％。全市7個(gè)縣（市）區(qū)、176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、191個(gè)社區(qū)、1405個(gè)村全部開(kāi)展了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，共組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)2312個(gè)，參加便民服務(wù)人員9348人。通過(guò)網(wǎng)格員和各服務(wù)團(tuán)隊(duì)為民代辦各類事項(xiàng)9071件，發(fā)現(xiàn)和消除各類隱患沖突1549處，搜集各類信息1100條，化解矛盾糾紛1848件。刑事案件破案率同比上升25%。全市法院共受理各類刑事案件2200件，審結(jié)2037件，結(jié)案率為93.55%。

　　2016年，朝陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)全力打造“陽(yáng)光信訪”“法治信訪”“責(zé)任信訪”，全市重點(diǎn)涉穩(wěn)群體數(shù)量不斷下降，全市信訪總量大幅下降。2017年，朝陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)啟動(dòng)了社會(huì)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)和信訪案件“清倉(cāng)起底”攻堅(jiān)行動(dòng)，全市共排查出各類矛盾糾紛4797件，化解率達(dá)到了91.7%。開(kāi)展涉法涉訴信訪積案集中清理化解專項(xiàng)行動(dòng)，化解率達(dá)到了85%。推進(jìn)常態(tài)化打擊整治，深入開(kāi)展打擊侵財(cái)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪、毒品犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)和掃黑除惡、掃黃打非等專項(xiàng)行動(dòng)，保持對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。打掉涉惡團(tuán)伙35個(gè)?？ψ罂h取得了零命案的好成績(jī)。

　　2018年前10個(gè)月，本著“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”原則，朝陽(yáng)因地制宜以打擊農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪、“村霸”、對(duì)基層政權(quán)危害的宗族勢(shì)力等為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，共打掉涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織2個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)2個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙12個(gè)，破獲涉黑涉惡案件389起，刑拘593人，查封凍結(jié)扣押涉案資產(chǎn)價(jià)值逾4億。全市法院系統(tǒng)加大執(zhí)行工作力度，全市法院新收?qǐng)?zhí)行案件13910件，同比上升1.12%，執(zhí)結(jié)15597件，同比上升35.47%，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率為94.64%，近3年執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率為90.83%。組織全市優(yōu)秀律師和法律工作者為各級(jí)黨委政府、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn)。推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，全市1548個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省法律援助條例》，進(jìn)一步擴(kuò)大援助范圍，將13類弱勢(shì)群體納入了法律援助范圍，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)援盡援”。

? ? ? ? ? 采訪后記

　　改革開(kāi)放前，遼寧偏遠(yuǎn)落后的代表城市之一就是朝陽(yáng)。

上世紀(jì)90年代朝陽(yáng)交警開(kāi)展市區(qū)巡邏任務(wù)

　　改革開(kāi)放之初的朝陽(yáng)市生產(chǎn)總值僅為8.1億元，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到762.7億元。預(yù)計(jì)到2020年將突破千億元大關(guān)。改革開(kāi)放40年，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，從個(gè)人到單位，從生產(chǎn)到生活，再到衣、食、住、行、教育、醫(yī)療，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)日益進(jìn)步，人民生活水平大幅提高。深化改革開(kāi)放，離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，朝陽(yáng)政法人在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委政法委的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)“1454計(jì)劃”，為朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的法治環(huán)境。

如今，特警武裝巡邏裝備升級(jí)

　　當(dāng)下，全市政法系統(tǒng)開(kāi)展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動(dòng)，政法人再次深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的一系列重要指示精神，認(rèn)真剖析查擺在工作思路、能力素質(zhì)、主動(dòng)作為等方面存在的差距，深入查擺影響制約政法工作發(fā)展的癥結(jié)問(wèn)題，引導(dǎo)廣大政法干警既從工作層面查找問(wèn)題，更從思想深處查找不足。認(rèn)真對(duì)照“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求，開(kāi)展嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真查找問(wèn)題，堅(jiān)決落實(shí)整改，推進(jìn)政法隊(duì)伍履職能力提升，推動(dòng)政法工作再上新臺(tái)階。

　　作為世界上“第一只鳥(niǎo)飛起的地方、第一朵花盛開(kāi)的地方”，大凌河見(jiàn)證，朝陽(yáng)人民的幸福感真的增強(qiáng)了。