遼西朝陽，世界上“第一朵花盛開的地方，第一只鳥飛起的地方”。40年改革開放創(chuàng)造了中國經(jīng)濟的發(fā)展奇跡，也讓朝陽發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨著改革開放的浪潮，朝陽市政法人緊扣和諧與發(fā)展主題，拼搏進取，銳意改革，勇挑重擔，甘做平安的壓艙石。

　　回首40年，多少朝陽政法人已芳華不在，為了社會和諧與人民安寧，一代又一代的朝陽政法人傳遞著象征忠誠與使命的接力棒。

民警為居民提供熱情周到的服務

撲滅罪惡?為百姓創(chuàng)造平安

　　從1959年朝陽市組建公檢法機構(gòu)，到20世紀80年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放不斷深化，面對新形勢、新任務，朝陽市政法機關進一步解放思想、深化改革、更新觀念，調(diào)整執(zhí)法理念，與時俱進、不斷創(chuàng)新、開拓進取。在建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的進程中，為加快實現(xiàn)振興發(fā)展提供了堅強的法治保障。

　　時間定格在1982年。

　　1982年，按照《全國政法工作會議紀要》要求，全朝陽地區(qū)公安機關以整頓社會治安為中心，加強安全防范工作，開展巡邏堵卡，建立群眾性治安聯(lián)防組織，加強技術防范，落實治安崗位責任制。年內(nèi)，全區(qū)共組織治安巡邏隊693個，建立群眾性聯(lián)防組織60個。通過巡邏堵卡，抓獲現(xiàn)行違法犯罪分子143人，破獲各種案件191起，預防案件252起。

　　1982年頒布實施的《中華人民共和國憲法》將人民調(diào)解工作寫入國家根本大法，規(guī)定居民委員會、村民委員會設人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。朝陽市司法行政機關恢復組建以來，一直把人民調(diào)解工作作為司法行政機關的一項重要工作來抓，人民調(diào)解工作成效卓著，充分發(fā)揮了在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。

　　面對洶涌的犯罪浪潮，自1986年起，朝陽市政法機關在黨委統(tǒng)一領導下，公安、檢察、法院、司法部門積極配合，開展了3年為期的打擊嚴重刑事犯罪的第三個戰(zhàn)役，全市的社會治安狀況有了進一步好轉(zhuǎn)，為社會主義經(jīng)濟建設創(chuàng)造了安定的社會環(huán)境。

　　1986年至1988年，根據(jù)中央相關文件，朝陽市兩級人民檢察院把打擊經(jīng)濟犯罪放在首位，始終堅持以查處大要案，特別是以查處國家機關工作人員中的貪污賄賂犯罪為重點，討論制定了《全市查處經(jīng)濟大要案工作方案》，采取主動出擊、多條渠道多種途徑等方法開辟案源，查辦經(jīng)濟犯罪大要案。3年之中，全市兩級人民檢察院查處經(jīng)濟犯罪案件的數(shù)量逐年上升。在這些案件中，查處貪污賄賂案件和國家工作人員犯罪案件占每年查辦經(jīng)濟案件數(shù)量和人數(shù)的50％以上。

　　1989年8月15日，最高人民檢察院、最高人民法院發(fā)布了《關于貪污、賄賂、投機倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》（以下簡稱《通告》）。全市兩級人民檢察院立即掀起了學習貫徹兩高《通告》的高潮，利用錄音、電視、廣播和撰寫稿件、出動宣傳車、印發(fā)宣傳材料以及召開新聞發(fā)布會和在有關部門召開大型會議等多種形式，廣泛深入地宣講了《通告》精神，號召有各種經(jīng)濟犯罪問題的人員在限期內(nèi)自首，坦白交待罪行和問題，檢舉揭發(fā)他人，爭取從寬處理。在兩高《通告》的感召和震懾下，僅在當年幾個月的時間內(nèi)，全市即有近百名經(jīng)濟違法犯罪人員向檢察機關投案自首，主動交待自己的違法犯罪問題。

　　1989年春夏之交，全國刑事發(fā)案大幅度上升。1990年至1991年，朝陽市刑事案件發(fā)案率居高不下。針對這種情況，在朝陽黨委和政府的統(tǒng)一領導下，公安機關、檢察院、法院緊密配合、統(tǒng)一行動，重點打擊了危害嚴重、社會影響大的犯罪，打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

　依法執(zhí)法?擔當盡責彰顯新作為

　　時間再次定格在1997年。

　　1997年修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國刑法》正式實施。為了正確貫徹和實施修訂后的“兩法”，使工作思路、執(zhí)法觀念、辦案方法適應新形勢、新要求，在1997年至1998年，朝陽市政法機關采取集中培訓、分散學習、集體研討等方法，消化理解修訂后的“兩法”，使之熟悉其新內(nèi)容，掌握關鍵環(huán)節(jié)，運用到執(zhí)法活動中，做到一方面注意嚴把案件的事實關、證據(jù)關，防止錯捕錯訴；另一方面，又要防止由于把握逮捕、起訴條件過嚴，出現(xiàn)打擊不力問題。為了統(tǒng)一對修訂后的“兩法”的認識，檢察機關與公安、法院的有關部門加強聯(lián)系，各方就執(zhí)行修訂后的“兩法”遇到的新問題進行商討，消除分歧，達成共識，相互學習借鑒。此外，還進一步完善了刑事檢察工作制度，健全了辦案程序。所有這些，對保證修訂后的“兩法”正確實施發(fā)揮了重要作用。

　　從1992年起，全市檢察機關的刑事檢察工作認真貫徹了全國、全省檢察長工作會議精神，以服務經(jīng)濟建設為主線，使刑事檢察局部工作服從全局工作的需要，正確處理打擊與保護的關系，把辦案的法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果統(tǒng)一起來，為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　從1993年起，朝陽市公安局狠抓人防、物防、技防相結(jié)合的防范體系建設，在總結(jié)推廣“樓房封閉式管理措施”“八大員”的基礎上狠抓陣地控制和防范工作，形成巡邏隊2805個、隊員523431人、封閉式樓房997棟。朝陽市、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治縣3縣（市）的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45家企事業(yè)單位及個體戶都安裝了技術報警裝置，有事直接與派出所取得聯(lián)系。全市2680臺變壓器全部裝上防盜鎖。通過巡邏員發(fā)現(xiàn)各類案件線索2729件，預防案件1973件，抓獲犯罪分子547人。

　　1998年，朝陽市全面深入地開展“創(chuàng)安”活動，加大防范工作力度，把創(chuàng)建安全文明小區(qū)和安全文明村鎮(zhèn)當成派出所改革中的重要內(nèi)容來抓，進一步強化居民區(qū)（村鎮(zhèn)）的安全防范工作，提高了社區(qū)整體防范能力。這一年，全市建成安全文明小區(qū)203個，安全文明村鎮(zhèn)379個，受益群眾達4萬余戶。

　　同樣，全市兩級人民檢察院根據(jù)形勢的發(fā)展變化和最高人民檢察院、省人民檢察院在不同時期提出的不同要求，把反腐敗斗爭作為檢察工作的一個重點，采取措施，加大查處貪污賄賂等案件的力度，打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動，為改革開放、發(fā)展經(jīng)濟、黨風廉政建設創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

　　2001年，全市政法機關認真落實了中共中央和省委、市委有關開展“嚴打”整治斗爭的部署，依法“從重從快”打擊各類嚴重刑事犯罪活動，鞏固和擴大“嚴打”整治斗爭所取得的成果。

剛?cè)岵?不忘政法人根本

　　2012年，黨的十八大勝利召開，朝陽市各級政法部門在省委政法委的有力指導下，在市委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會及習近平總書記一系列重要講話精神，嚴格按照中央、省委政法工作會議要求，緊緊圍繞維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)三大基本任務，深入推進平安朝陽、法治朝陽和過硬隊伍建設，全力為朝陽經(jīng)濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

　　朝陽政法人的底氣從何而來？

　　——他們是公安鐵軍：朝陽公安各警種部門通力協(xié)作，在清網(wǎng)行動、常態(tài)化打擊整治、打擊盜搶騙、掃黑除惡等專項行動中攻克一大批大案要案，為群眾及時挽回了損失。成功偵破了一大批在社會上產(chǎn)生一定影響的大案要案。

　　——他們是檢察雄師：積極推進檢察工作持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，執(zhí)法理念與時俱進，檢察機關社會公信力和影響力日益提升。依法辦理了一批在全省乃至全國范圍內(nèi)引起重大影響的案件。特別是黨的十九大以來，朝陽市檢察機關積極開展公益訴訟，全面推進掃黑除惡專項斗爭，服務優(yōu)化營商環(huán)境，為朝陽振興發(fā)展提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的司法服務。

　　——他們是審判精英：法院系統(tǒng)堅持以人為本，采取強化教育、嚴格管理、定期培訓、以老帶新等方法，不斷加強隊伍建設。建院初期，朝陽中院僅有工作人員50余人，到目前為止，全市法院現(xiàn)有在編干警896人，其中研究生學歷的66人，本科學歷的736人，大專學歷的94人，本科以上學歷占總?cè)藬?shù)的82.1%。其中朝陽中院共有在編干警201人，有研究生學歷的23人，本科學歷的163人，大專學歷的15人，本科以上學歷的占總?cè)藬?shù)的81.1%。

　　——他們是調(diào)解高手：截至目前，全市共建立各級調(diào)解組織1940個，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道調(diào)委會178個，村（社區(qū)）調(diào)委會1565個，企事業(yè)單位調(diào)委會86個，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會97個，其他調(diào)委會14個，共有人民調(diào)解員10334名?；拘纬闪藱M向到邊、縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡。

　　步步為營?高舉忠誠干凈擔當大旗

　　梳理一下近幾年的朝陽政法工作戰(zhàn)績，確實令人振奮。

　　2015年，朝陽政法機關共排查各類社會矛盾8011起，成功化解7833起，調(diào)解成功率為97.7％。全市7個縣（市）區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、191個社區(qū)、1405個村全部開展了網(wǎng)格化服務管理工作，共組建服務團隊2312個，參加便民服務人員9348人。通過網(wǎng)格員和各服務團隊為民代辦各類事項9071件，發(fā)現(xiàn)和消除各類隱患沖突1549處，搜集各類信息1100條，化解矛盾糾紛1848件。刑事案件破案率同比上升25%。全市法院共受理各類刑事案件2200件，審結(jié)2037件，結(jié)案率為93.55%。

　　2016年，朝陽市政法機關全力打造“陽光信訪”“法治信訪”“責任信訪”，全市重點涉穩(wěn)群體數(shù)量不斷下降，全市信訪總量大幅下降。2017年，朝陽市政法機關啟動了社會矛盾糾紛排查化解專項行動和信訪案件“清倉起底”攻堅行動，全市共排查出各類矛盾糾紛4797件，化解率達到了91.7%。開展涉法涉訴信訪積案集中清理化解專項行動，化解率達到了85%。推進常態(tài)化打擊整治，深入開展打擊侵財犯罪、經(jīng)濟犯罪、嚴重刑事犯罪、毒品犯罪專項斗爭和掃黑除惡、掃黃打非等專項行動，保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。打掉涉惡團伙35個。喀左縣取得了零命案的好成績。

　　2018年前10個月，本著“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”原則，朝陽因地制宜以打擊農(nóng)村惡勢力犯罪、“村霸”、對基層政權危害的宗族勢力等為重點，強力推進，共打掉涉嫌黑社會性質(zhì)犯罪組織2個、惡勢力犯罪集團2個、惡勢力犯罪團伙12個，破獲涉黑涉惡案件389起，刑拘593人，查封凍結(jié)扣押涉案資產(chǎn)價值逾4億。全市法院系統(tǒng)加大執(zhí)行工作力度，全市法院新收執(zhí)行案件13910件，同比上升1.12%，執(zhí)結(jié)15597件，同比上升35.47%，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率為94.64%，近3年執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率為90.83%。組織全市優(yōu)秀律師和法律工作者為各級黨委政府、人民團體、企事業(yè)單位擔任法律顧問。推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，全市1548個村（社區(qū)）達到全覆蓋。嚴格落實《遼寧省法律援助條例》，進一步擴大援助范圍，將13類弱勢群體納入了法律援助范圍，實現(xiàn)了“應援盡援”。

? ? ? ? ? 采訪后記

　　改革開放前，遼寧偏遠落后的代表城市之一就是朝陽。

上世紀90年代朝陽交警開展市區(qū)巡邏任務

　　改革開放之初的朝陽市生產(chǎn)總值僅為8.1億元，隨著改革開放的不斷推進，2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到762.7億元。預計到2020年將突破千億元大關。改革開放40年，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，從個人到單位，從生產(chǎn)到生活，再到衣、食、住、行、教育、醫(yī)療，全市綜合經(jīng)濟實力顯著增強，社會事業(yè)日益進步，人民生活水平大幅提高。深化改革開放，離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，朝陽政法人在市委、市政府的堅強領導下，在省委政法委的正確指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面推進“1454計劃”，為朝陽經(jīng)濟振興發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的法治環(huán)境。

如今，特警武裝巡邏裝備升級

　　當下，全市政法系統(tǒng)開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動，政法人再次深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的一系列重要指示精神，認真剖析查擺在工作思路、能力素質(zhì)、主動作為等方面存在的差距，深入查擺影響制約政法工作發(fā)展的癥結(jié)問題，引導廣大政法干警既從工作層面查找問題，更從思想深處查找不足。認真對照“忠誠、干凈、擔當”要求，開展嚴肅的批評與自我批評，認真查找問題，堅決落實整改，推進政法隊伍履職能力提升，推動政法工作再上新臺階。

　　作為世界上“第一只鳥飛起的地方、第一朵花盛開的地方”，大凌河見證，朝陽人民的幸福感真的增強了。