日升日落，潮漲潮消。葫蘆島這顆鑲嵌在遼西走廊頂端、渤海灣畔的璀璨明珠，延續(xù)著秦朝行宮、明代城垣的古韻，懷揣著全面振興、社會(huì)和諧的理想，在改革開(kāi)放中悄然崛起。
時(shí)光回溯到1989年6月，中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)第一個(gè)十年之際，為了發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，加快遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，國(guó)務(wù)院作出決定，將地處遼西走廊的中國(guó)東北的西大門(mén)、縣級(jí)市建制的錦西市升格為省轄地級(jí)市。這座環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈上最年輕的城市于1994年9月更名為葫蘆島市。
葫蘆島，發(fā)端于改革開(kāi)放，建設(shè)于改革開(kāi)放，發(fā)展于改革開(kāi)放。一系列改革政策的出臺(tái)，一系列開(kāi)放措施的實(shí)施，猶如春風(fēng)化雨，激活了這片土地。而在這片土地上，一代又一代政法人默默耕耘著“平安”這顆種子，經(jīng)過(guò)20多年的精心呵護(hù)，種子生根、發(fā)芽，如今已茁壯成長(zhǎng)為參天大樹(shù)，讓葫蘆島這座美麗的城市平添了無(wú)限的生機(jī)。
網(wǎng)格員在做調(diào)解工作
創(chuàng)新點(diǎn)燃激情燃燒的歲月
翻開(kāi)史冊(cè)，上面清晰地記載著：
——1990年5月18日，錦西市委決定成立中共錦西市委政法委。
——1991年5月10日，錦西市委決定，撤銷(xiāo)錦西市社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成立錦西市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。
作為渤海灣畔最年輕的城市，葫蘆島市夢(mèng)想著擁有一幅優(yōu)美平安的和諧畫(huà)卷，于是，“創(chuàng)新”這件事充斥于政法工作的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。
1990年—1998年，圍繞著全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，該市制定出臺(tái)了一系列具有很強(qiáng)指導(dǎo)意義的政策文件，特別是《市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安群防群治工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)于加強(qiáng)葫蘆島市群防群治工作起到了巨大作用。
2005年以來(lái)，葫蘆島市大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，在綜治工作中創(chuàng)造了多個(gè)全省第一。
——在全省率先創(chuàng)新了流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作模式。
——在全省率先成立了出租車(chē)司機(jī)治安聯(lián)防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“人防、物防、技防”的有機(jī)結(jié)合。
——在全省率先成立市級(jí)矛盾調(diào)處中心。
——在全省率先成立了政法綜治宣傳通聯(lián)工作站，并首先建設(shè)了大型綜治宣傳固定標(biāo)語(yǔ)牌。
2006年、2007年、2008年，葫蘆島市境內(nèi)京哈鐵路干線路段連續(xù)3年被中央護(hù)路辦評(píng)為“全國(guó)平安鐵路示范路段”，全省僅此一段。
? ? ? ? ? 2017年9月，經(jīng)過(guò)12年的努力，葫蘆島市捧得了建市史上第一個(gè)全國(guó)平安建設(shè)工作最高獎(jiǎng)——“長(zhǎng)安杯”?！伴L(zhǎng)安杯”不僅僅是一項(xiàng)政治榮譽(yù)，更是一個(gè)城市的治安品牌。
拂開(kāi)這堅(jiān)韌前行的車(chē)輪碾起的漫漫紅塵，葫蘆島市政法人肩負(fù)起了平安建設(shè)這股特殊的力量，那是助推的力量，是匡正的力量，更是保障的力量。政法人立意于創(chuàng)建平安、促進(jìn)和諧，書(shū)寫(xiě)了葫蘆島市社會(huì)治安綜合治理工作嶄新的篇章。
法治點(diǎn)燃向善向上的正氣
“天地有正氣，雜然賦流形。下則為河岳，上則為日星。於人曰浩然，沛乎塞蒼冥?！蔽奶煜榈摹墩龤飧琛犯兄畡C然，讀之鏗鏘，穿越漫漫歷史長(zhǎng)廊，成為我們民族精神最震聾發(fā)聵的逸響。這份逸響，在雄才英杰輩出的葫蘆島，從未缺失過(guò)應(yīng)和的聲音。
2006年2月25日，這是葫蘆島市不平凡的一天。當(dāng)晚，葫蘆島市300余名出租車(chē)司機(jī)集體見(jiàn)義勇為,主動(dòng)配合公安民警圍捕了4名搶劫出租車(chē)司機(jī)的歹徒。
同年12月8日晚，葫蘆島市一名女出租車(chē)司機(jī)遭搶劫。聽(tīng)到電臺(tái)的廣播后，葫蘆島市出租車(chē)傾城而出，與警方一道，連夜搜尋圍捕劫匪，最終協(xié)助警方將3名犯罪嫌疑人全部抓獲。此次出租車(chē)司機(jī)協(xié)助警方追捕劫匪前后歷時(shí)45個(gè)小時(shí)，參與圍捕的出租車(chē)輛達(dá)400余輛。
一年當(dāng)中，葫蘆島市出現(xiàn)兩起以“的哥”為主的群體見(jiàn)義勇為事件，參與人數(shù)之多，在全國(guó)還沒(méi)有先例，已經(jīng)形成“葫蘆島現(xiàn)象”。正是由于這些見(jiàn)義勇為者的奉獻(xiàn)，社會(huì)才更加和諧，秩序更加安定，風(fēng)氣更加優(yōu)良。
出租車(chē)司機(jī)聯(lián)合起來(lái)，勇敢地與犯罪行為作斗爭(zhēng)的精神和勇氣令人欽佩和感動(dòng)，可是之前并不是這樣。
參與“12·8”群體見(jiàn)義勇為事件受到表彰的“的哥”牛永力當(dāng)時(shí)自覺(jué)自愿搭上了200元的油錢(qián)和一天一夜的跑車(chē)錢(qián)，自始至終參與了追蹤，不過(guò)他表示，如果是多年前，碰到別的出租車(chē)拋錨，他都不會(huì)管。
在2000年左右，葫蘆島出租車(chē)被不法分子盯上，大大小小劫財(cái)?shù)氖驴傆校鲎廛?chē)司機(jī)們大多忍氣吞聲，遇到別人出事也是事不關(guān)己高高掛起。
由一盤(pán)散沙到抱團(tuán)取暖，變化的發(fā)生不是偶然，政府出手是關(guān)鍵因素。針對(duì)出租車(chē)被劫事件多發(fā)的情況，2004年5月，葫蘆島在全省首創(chuàng)成立了“出租車(chē)治安聯(lián)防隊(duì)”，把出租車(chē)納入社會(huì)治安防范隊(duì)伍，它不僅包含了全市出租車(chē)司機(jī)和牽頭的葫蘆島市綜治委，公安、交通、消防、急救中心、精神文明辦等數(shù)十個(gè)部門(mén)也在其中。出租車(chē)司機(jī)遇到搶劫等突發(fā)事件，不僅可以找聯(lián)防小隊(duì)的其他司機(jī)幫忙，還可以找其他成員單位求助，報(bào)警方式不限于撥打110，撥打119、120、122都可以，有關(guān)部門(mén)必須到現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，葫蘆島在全市設(shè)立了6個(gè)出租車(chē)出城登記站，對(duì)每名出城旅客進(jìn)行影像登記，保護(hù)出城司機(jī)安全。
正是有了政府的正確引導(dǎo)和幫助，現(xiàn)在，葫蘆島的出租車(chē)司機(jī)們感到很安全。“沒(méi)有哪個(gè)劫匪敢惹，往電臺(tái)打個(gè)電話，或是沖著街上的出租車(chē)喊一嗓子，他就跑不了了。”一位“的姐”說(shuō)。
2011年，葫蘆島財(cái)政撥款200萬(wàn)元，社會(huì)募集600萬(wàn)元，成立了葫蘆島見(jiàn)義勇為基金會(huì)，把見(jiàn)義勇為工作與政法、綜治、“三個(gè)文明”建設(shè)工作融為一體，成為全省第三個(gè)成立市級(jí)見(jiàn)義勇為基金會(huì)的城市。到目前為止，已經(jīng)發(fā)放獎(jiǎng)金63.85萬(wàn)元、慰問(wèn)金43.8萬(wàn)元。
2006年至2014年，葫蘆島6次獲得“全國(guó)見(jiàn)義勇為十大好司機(jī)評(píng)選城市獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)次數(shù)居全國(guó)首位。
截至目前，葫蘆島有169人次獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)的見(jiàn)義勇為表彰。葫蘆島人經(jīng)歷過(guò)幾百輛出租車(chē)和私家車(chē)徹夜追抓劫車(chē)人、電臺(tái)直播跟進(jìn)、老百姓為司機(jī)們送水送飯的“大事件”，路見(jiàn)不平起而管之已經(jīng)成為葫蘆島人的選擇。
網(wǎng)格點(diǎn)燃平安創(chuàng)建的烈焰
“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”講的是固本開(kāi)源的道理。葫蘆島市社會(huì)治安綜合治理工作確定了“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的八字方針，與此同理、同義。
打是手段，防是根本。
2005年，葫蘆島市社會(huì)治安綜合治理工作開(kāi)始圍繞“防”字狠抓社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“人防、物防、技防”并舉，下足了工夫、花足了本錢(qián)、做足了文章。
在人防上，強(qiáng)化城區(qū)巡邏防控，進(jìn)一步完善立體式、全方位、全天候的“網(wǎng)格化”巡邏防控體系。在物防上，加大對(duì)封閉式物業(yè)管理小區(qū)的建設(shè)力度，配社區(qū)單元門(mén)、視頻監(jiān)控、錄像等系統(tǒng)，在居民樓普遍安裝防盜門(mén)和單元對(duì)講門(mén)，不斷增強(qiáng)社區(qū)、樓棟、家庭物質(zhì)防范的能力。在技防上，引導(dǎo)企業(yè)、金融系統(tǒng)、公安部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大技防投入，并逐步向居民住宅區(qū)輻射。
因?yàn)閾碛休^為完善的社會(huì)治安防控體系作支撐，基層平安創(chuàng)建工作得到了迅猛發(fā)展。
時(shí)間定格在2017年9月20日，在葫蘆島市龍港區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)中心的走廊里傳來(lái)了爽朗的笑聲。笑聲來(lái)自該區(qū)玉皇街道船園社區(qū)遠(yuǎn)航繡園小區(qū)32號(hào)樓的業(yè)主吳阿姨，而她對(duì)面的則是船園社區(qū)的網(wǎng)格員馮萃萃。前一天，吳阿姨向馮萃萃反映，她家樓上居民家的太陽(yáng)能熱水器漏水，已經(jīng)滲到她家了，但聯(lián)系不到住戶。馮萃萃馬上將這個(gè)情況反映到區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化信息平臺(tái)上，很快，漏水問(wèn)題解決了。
“以往處理基層的問(wèn)題，往往采用層層上報(bào)的工作機(jī)制，容易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象。網(wǎng)格化將工作模式變成了‘自下而上收集問(wèn)題，自上而下解決問(wèn)題’，網(wǎng)上透明辦事，既提升了效率，又把每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任都落實(shí)到了個(gè)人，加強(qiáng)了監(jiān)督?！饼埜蹍^(qū)委政法委副書(shū)記、綜治辦主任肖九思說(shuō)。
葫蘆島市龍港區(qū)按照城鄉(xiāng)覆蓋、無(wú)縫拼接原則，劃分448個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，設(shè)置“一格五員”，把社區(qū)干部、包片民警、公益性崗位、直管黨員、樓棟長(zhǎng)、居民代表、志愿者充實(shí)到各個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格監(jiān)督員和網(wǎng)格安全員。網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格信息員配備手持終端（手機(jī)），負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)人、事、地、物、組織五大類(lèi)信息采集工作，收集上來(lái)的矛盾糾紛在第一時(shí)間被有效化解。
如今，葫蘆島進(jìn)一步健全完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、信訪等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，創(chuàng)造了“郝屯村棚改”新模式，形成葫蘆島特色典型經(jīng)驗(yàn)。成功化解了企業(yè)改制、動(dòng)遷拆遷、公共設(shè)施建設(shè)等一批重點(diǎn)疑難復(fù)雜社會(huì)矛盾和民生問(wèn)題。矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到100%。人民群眾安全感、滿意度不斷提升。
40年的改革開(kāi)放，平安創(chuàng)建在葫蘆島市廣大城鄉(xiāng)、企業(yè)扎根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果，百姓最直接地感受到了政法工作給人們帶來(lái)的福祉，百姓最真切地享受到生活的和睦安康。“民惟邦本，本固邦寧。”當(dāng)更多的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、企業(yè)步入平安的行列時(shí)，更多的群眾擁有了平安無(wú)虞的生活時(shí)，葫蘆島的平安建設(shè)也必然花團(tuán)錦簇、春色滿園。