所隊捆綁

　　警種業(yè)務(wù)大隊和派出所捆綁考核，任務(wù)共同完成，戰(zhàn)果共同分享。在考核中，警種業(yè)務(wù)大隊和派出所榮譽與責任共擔。

　　合成作戰(zhàn)

　　在發(fā)生大案、要案時，刑偵、技偵、圖偵、情報等相關(guān)警種、部門同步上案，同步開展案件偵破工作。

　　3月22日，蓋州市公安局鼓樓派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生盜竊案件，某內(nèi)衣店失竊一部手機，價值9900元。警情迅速上報蓋州市公安局合成作戰(zhàn)中心，刑警大隊接到指令趕到現(xiàn)場調(diào)查，確認犯罪嫌疑人身份，并一路追蹤到大石橋市，鎖定了其居住地。3月31日，合成作戰(zhàn)中心發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人回到家中，鼓樓派出所和刑警大隊協(xié)同作戰(zhàn)將其抓獲，追繳已經(jīng)被銷贓的被盜手機。

　　記者在蓋州市公安局采訪時聽到最多的是“合成作戰(zhàn)”和“所隊捆綁”兩個術(shù)語。這是兩種機制運行模式，對打擊涉及民生領(lǐng)域的犯罪效果明顯。今年前三個月，雖受到新冠肺炎疫情影響，全局仍破獲侵財案件88起，抓獲犯罪嫌疑人31人，為失主挽回經(jīng)濟損失41萬元。

“所隊捆綁”激發(fā)民警辦案熱情

　　精準打擊

　　回應(yīng)人民群眾呼聲

　　發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意、警民和諧關(guān)鍵看百姓安全感。

　　基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，蓋州市公安局著眼于黨的十九屆四中全會提出的“構(gòu)建基層社會治理新格局”，積極探索基層社會治理創(chuàng)新途徑，回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的期待。

　　蓋州市副市長、市公安局局長王克大告訴記者：“人民美好生活需要日益廣泛，利益訴求日趨多樣，城市和農(nóng)村社會治理都面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。而公安機關(guān)警力不足則是普遍現(xiàn)象，社會治安形勢日趨復雜，短期內(nèi)警力又不可能大幅增長。我們借鑒英國人約翰·安德遜警力無增長改善論，把有限的警力精準布防，實現(xiàn)精準打擊；通過相關(guān)警種和派出所責任捆綁機制，解決基層派出所警力缺乏、破案能力不強的問題；相關(guān)警種、部門同步上案，合成作戰(zhàn)，強化打擊發(fā)生在基層社會民生領(lǐng)域的犯罪，增強人民群眾安全感，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了警力無增長改善。”

　　蓋州地處沈大經(jīng)濟帶中部，依山傍海，物產(chǎn)豐富，是國家批準的對外開放城市。40多年改革開放，蓋州社會發(fā)生深刻變化，社會結(jié)構(gòu)日趨復雜，方方面面都在考驗公安機關(guān)社會管理能力。

　　蓋州市公安局專門成立精準打擊工作領(lǐng)導小組，將西海高速服務(wù)區(qū)、早市、聚華商業(yè)區(qū)3個案件高發(fā)地設(shè)為精準打擊第一批整治區(qū)域，根據(jù)研判出的案件高發(fā)時間，抽調(diào)機關(guān)、各警種部門警力上崗開展巡邏防范。從2019年7月上旬起，參加巡邏的民警、輔警高調(diào)亮相，人民群眾有了主心骨，不法之徒不敢再頂風作案，很快就出現(xiàn)零發(fā)案的局面。

　　2019年7月25日，蓋州市公安局通過對盜竊案件的研判分析，把鼓樓、西城、東城3個侵財類案件高發(fā)區(qū)域確定為精準打擊第二批整治區(qū)域，明確巡邏重點，設(shè)定巡邏防控路線。巡邏隊伍精準布防、精準打擊，這3個地區(qū)侵財類案件發(fā)案呈斷崖式下降，效果持續(xù)至今。

　　創(chuàng)新模式

　　精誠保衛(wèi)一方平安

　　公安工作不是孤立的，涉及社會方方面面。僅2019年下半年以來，蓋州市公安局在市委、市政府和營口市公安局堅強領(lǐng)導下，以新中國成立70周年大慶安保工作為核心，以防范化解風險、強化專項整治為重點，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，以深化改革創(chuàng)新為動力，全面推進“六大攻堅戰(zhàn)”和掃黑除惡、鐵拳掃毒、云劍行動等專項斗爭。始終保持對黑惡勢力、侵財、毒品、經(jīng)濟、食品藥品等領(lǐng)域犯罪活動的高壓嚴打態(tài)勢，取得了不俗的戰(zhàn)績。

　　早在2013年，蓋州市公安局就開始嘗試“所隊捆綁”和“合成作戰(zhàn)”兩種模式。

　　這兩種模式在實戰(zhàn)中效果非常好。

　　據(jù)了解，2019年，蓋州市公安局立刑事案件525起，同比下降16.76%；刑事拘留違法犯罪人員266人，同比上升51.14%；實現(xiàn)了命案全破，八類嚴重暴力犯罪立案29起，破案27起，破案率93%。在鐵拳掃毒專項行動中，受理起訴數(shù)、查獲吸毒人次數(shù)、強制戒毒人次數(shù)均實現(xiàn)正增長，特別是破獲省公安廳督辦“2019-66”號目標案件，抓獲違法犯罪嫌疑人7人，繳獲冰毒4058克。在云劍行動中，提前完成全部追捕逃犯任務(wù)，打掉了跨6省11市的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點，抓獲犯罪嫌疑人7人，繳獲用于詐騙的電腦20余臺、手機300余部，涉案價值近百萬。深入推進掃黑除惡專項斗爭，查結(jié)涉黑涉惡線索253件，偵辦涉黑涉惡犯罪團伙4個，偵辦“套路貸”犯罪團伙3個。偵破以郭慶望為首的涉嫌黑社會性質(zhì)犯罪組織犯罪等一批有影響的涉黑涉惡案件，有效凈化了社會環(huán)境。

　　合成捆綁

　　最大化提升組合力量

　　蓋州市公安局積極致力于警力無增長改善，調(diào)整和改革警務(wù)機制，整合現(xiàn)有警力資源，針對違法犯罪活動流動性、跨區(qū)域性特征，加大對刑事案件的偵破力度，特別是侵財類小案的偵破力度，突出以快制快，強調(diào)打信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)。

　　今年3月24日，蓋州市公安局出臺打擊刑事犯罪“合成作戰(zhàn)”工作機制實施試行方案，在全局范圍內(nèi)推行打擊刑事犯罪“合成作戰(zhàn)”工作機制。以這種機制為依托，以刑偵大隊和派出所為基本單元，實現(xiàn)刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、情報等資源和警力資源的深度融合，建立“合成作戰(zhàn)群”，第一時間發(fā)布警情、反饋內(nèi)容、推送產(chǎn)品，提高快速反應(yīng)率，多警種同步上案，更快破大案，更多破小案，確保“大案必破，小案快破，有案必盯”。

　　同時，蓋州市公安局推出“所隊捆綁”考核工作機制，避免在常態(tài)化打擊整治工作中出現(xiàn)警力不足，線索、技術(shù)資源封閉及各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，把相關(guān)警種大隊與派出所偵查破案和打擊犯罪的任務(wù)捆綁在一起，最大化提升1＋1＞2組合力量，線索優(yōu)勢互補，拓寬線索來源渠道。

　　警力管理的基本點就是戰(zhàn)斗力編成，其核心在于如何配置警力。實行“所隊捆綁”機制，明確派出所立足轄區(qū)辦小案、警種大隊立足小案辦大案，由派出所對案件警情進行實時跟蹤，警種大隊實時跟進、實時研判、實時指導，統(tǒng)一調(diào)配警力資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。警種大隊捆綁的派出所需要警力支援時第一時間給予警力支撐，在處理跨區(qū)域偵查、技術(shù)偵查的案件時由刑警大隊牽頭，組織相關(guān)單位合成作戰(zhàn)。刑警大隊、巡特警大隊、治安大隊、經(jīng)保大隊、反恐大隊、禁毒大隊、食藥偵大隊、國保大隊與全局34家派出所捆綁，“所隊捆綁”不分案件大小，由各相關(guān)警種和派出所各盡所能聯(lián)合偵辦。

　　3月27日，東城派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生盜竊案件：田女士家收藏的書畫被盜，價值上萬元。案情上報合成作戰(zhàn)中心，刑警大隊刑事技術(shù)民警立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)現(xiàn)場勘查確認為一人作案，犯罪嫌疑人從窗戶侵入室內(nèi)，留下指紋和足跡。與東城派出所捆綁的刑警大隊刑警與派出所民警以現(xiàn)場為中心開展走訪。指紋比對和走訪調(diào)查的結(jié)果都指向有犯罪前科的介某某，民警在其家中將其摁住，當場繳獲被盜的書畫。從報案到破案，僅用兩小時。

　　有限警力

　　發(fā)揮無限治理能力

　　基層平安則社會穩(wěn)定?；鶎邮巧鐣卫淼纳詈窕A(chǔ)和重要支撐，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。

　　蓋州市公安局以優(yōu)化警務(wù)模式為牽動，探索構(gòu)建科學精干、集約高效、扁平指揮、快速反應(yīng)的警務(wù)運行新機制，有效盤活基層警力資源，實現(xiàn)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　蓋州發(fā)展日新月異，可蓋州公安還是那支隊伍，短期內(nèi)警力得不到大幅補充，通過內(nèi)部挖潛，在警力無增長條件下自我改善，實現(xiàn)現(xiàn)有警力資源的效能最大化。

　　記者有一份蓋州市公安局“硬核”成績單，2019年，全局重點工作任務(wù)67項全部優(yōu)秀，名列營口地區(qū)第一。

　　這份成績單來之不易。

　　精準布防，精準打擊，“所隊捆綁”，“合成作戰(zhàn)”。通過調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，在警力無增長的情況下提升效率；通過改革實現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移，提升打擊犯罪的即時性、準確性和高效性，真正體現(xiàn)以人民為中心的理念。

　　歲末年初，在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗面前，蓋州公安勇挑重擔，共克時艱。扎實開展大數(shù)據(jù)支撐、基礎(chǔ)排查、卡點堵控、社會面管控、內(nèi)部防控等工作，全局疫情防控工作有條不紊，取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的階段性勝利。蓋州市公安局政委劉剛說：“現(xiàn)在我們推出‘所隊捆綁’‘合成作戰(zhàn)’兩種機制運行模式，既偵破大案要案，也偵破侵害群眾切身利益的小案。

　　下一步，我們將用動態(tài)化防控開啟巡防勤務(wù)新模式，深入研判高發(fā)案件地點、高發(fā)時間，設(shè)定巡邏防控路線，抽調(diào)機關(guān)、各警種部門警力上崗，形成巡防勤務(wù)機制，打造布局合理、運行高效的嚴密防控格局。深入開發(fā)‘智慧公安’，深度應(yīng)用智能公安，推行電子社區(qū)警務(wù)，并將其作為立體化防控體系的有效補充，全面提升公安機關(guān)社會治理能力?！?