“近年來，大連市堅(jiān)持把非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制挺在前面，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、科技支撐的矛盾糾紛多元化解體制機(jī)制，近3年累計(jì)調(diào)解案件45000多件，調(diào)解成功率98.5%?！贝筮B市司法局黨組書記、局長(zhǎng)陳杰近日接受記者采訪時(shí)介紹說。

　　《人民調(diào)解法》施行以來，大連市在弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、多元化解決矛盾糾紛工作上取得了優(yōu)異的成績(jī)，筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，形成新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的大連實(shí)踐。

大連市第二屆市民調(diào)解大賽

　　榮譽(yù)室

　　2019年5月，省司法廳通報(bào)表揚(yáng)大連市人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)工作。

　　2019年10月，大連市司法局人民參與和促進(jìn)法治處被中華全國人民調(diào)解協(xié)會(huì)評(píng)為“人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)集體”。

　　2020年3月，司法部通報(bào)表揚(yáng)“大排查早調(diào)解護(hù)穩(wěn)定迎國慶”專項(xiàng)活動(dòng)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，大連市司法局人民參與和促進(jìn)法治處榮獲表現(xiàn)突出集體，大連市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員王洋、大連市瓦房店土城鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)副主任趙清雙榮獲表現(xiàn)突出個(gè)人。

　　2020年，大連市人民調(diào)解中心被大連市委政法委評(píng)為“2019年度市級(jí)基層平安示范單位”。

　　2020年12月，大連市人民調(diào)解中心物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)被司法部評(píng)為全國模范人民調(diào)解委員會(huì)。

　　……

　　榮譽(yù)背后，是大連市司法局永不停歇的創(chuàng)新步伐。

　　專業(yè)調(diào)解多點(diǎn)開花

　　長(zhǎng)期以來，醫(yī)患糾紛一直是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后，如何有效維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，快速達(dá)到雙方當(dāng)事人都滿意的效果，醫(yī)療糾紛調(diào)解是一條行之有效的重要途徑。

　　大連劉先生因車禍被送入醫(yī)院就診，術(shù)后4個(gè)月，劉先生被告知需再次手術(shù)治療。劉先生認(rèn)為由于第一次手術(shù)中存在治療過錯(cuò)導(dǎo)致了自己第二次住院治療，因此，要求首次就診的醫(yī)方賠償其醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、精神賠償費(fèi)40萬元。劉先生多次找到醫(yī)院協(xié)商無果，于是找到大連市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。

　　大連市醫(yī)調(diào)委主持了多次協(xié)商，期間免費(fèi)為劉先生提供法律咨詢，又聘請(qǐng)第三方醫(yī)療專家出具專家意見，與醫(yī)方委托代理人就專家意見和相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行反復(fù)溝通。最終醫(yī)患雙方達(dá)成協(xié)議。

　　近年來，大連積極探索完善醫(yī)療糾紛化解體制機(jī)制，大力發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，充分運(yùn)用第三方手段有效化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。大連市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)自2011年成立以來，已經(jīng)發(fā)展成為專業(yè)性調(diào)解組織的示范，累計(jì)受理調(diào)解醫(yī)療糾紛案件3500余件，協(xié)議賠償額累計(jì)近3億元,沒有發(fā)生經(jīng)調(diào)解后矛盾激化現(xiàn)象，真正做到了“案結(jié)事了”。

　　近日，大連市醫(yī)調(diào)委被國家衛(wèi)生健康委員會(huì)等10部門評(píng)為“2018—2019年度全國平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體”，這是其獲得“2013—2017年度全國平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體”榮譽(yù)后，再次獲得此項(xiàng)殊榮。

　　大連市司法局人民參與和促進(jìn)法治處處長(zhǎng)郭忠旭接受記者采訪時(shí)表示，為滿足社會(huì)矛盾糾紛多元化解需求，在總結(jié)醫(yī)調(diào)委成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2018年成立大連市人民調(diào)解中心，設(shè)有醫(yī)療、物業(yè)、道路交通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等共16個(gè)專業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。成立兩年多的時(shí)間里，調(diào)解中心已受理糾紛6000余件，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　調(diào)解力量全面覆蓋

　　“調(diào)解矛盾糾紛要會(huì)法律、會(huì)溝通、會(huì)技巧、會(huì)說話、會(huì)觀察、會(huì)周旋、會(huì)總結(jié)?！边@是周玉芬提煉的“七會(huì)”工作法。周玉芬有著30多年的矛盾糾紛排查化解經(jīng)驗(yàn)，退休后，她被大連市西崗區(qū)司法局聘為專職人民調(diào)解員。

　　值得一提的是，“專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和履職情況督查”作為全市司法行政系統(tǒng)唯一考核項(xiàng)目，被納入《2019年大連市督查檢查考核工作計(jì)劃》。以此為契機(jī)，大連市專職人民調(diào)解隊(duì)伍人數(shù)由2018年的46人，擴(kuò)充為2019年的372人。

　　郭忠旭介紹，這些專職人民調(diào)解員部分為公檢法司退休干部、律師等，他們有著豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，不僅辦案質(zhì)量高，還可以指導(dǎo)培訓(xùn)更多的兼職人民調(diào)解員，從而提升全市人民調(diào)解工作質(zhì)量。

　　“為民調(diào)解免訴訟，老將出馬全搞定”“姓牛不算牛，調(diào)成才真?！薄?

　　這些有關(guān)調(diào)解的順口溜，是大連市民石忠緒、牛珍等16人在2019年舉辦的大連市第二屆市民調(diào)解大賽16晉10比賽中發(fā)表的調(diào)解宣言。2017年，大連市司法局創(chuàng)新舉辦了首屆市民調(diào)解大賽，參與人數(shù)667人。時(shí)隔兩年，第二屆比賽如期舉行，參賽人數(shù)達(dá)1256人。兩屆調(diào)解大賽決賽共吸引32萬人觀看網(wǎng)絡(luò)直播。

　　石忠緒是一名退休工程師，他作為年齡最大的參賽選手，感觸頗深：“此項(xiàng)比賽是在民間選拔跨界調(diào)解高手，依靠群眾讓矛盾糾紛真正化解在基層，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧意義重大?！迸Ｕ渥鳛橐幻蓭熯x手，在16晉10的比賽中，調(diào)解的是一起隨機(jī)抽取的贍養(yǎng)糾紛案件，她不僅化解了這起贍養(yǎng)糾紛，還幫助涉案的8位兄弟姐妹冰釋前嫌。

　　郭忠旭表示，市民調(diào)解大賽除了讓群眾更好地了解人民調(diào)解工作外，還是發(fā)現(xiàn)吸納調(diào)解人才的平臺(tái)。目前，大連共有1872個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，專兼職人民調(diào)解員9225人。形成了以市、縣（市）區(qū)兩級(jí)人民調(diào)解中心為統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、（村）社區(qū)調(diào)解室為主體，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織為支撐的矛盾糾紛化解新機(jī)制。

　　創(chuàng)新進(jìn)取馬不停蹄

　　2020年7月10日,大連市司法局、大連市律師協(xié)會(huì)與大連自貿(mào)區(qū)管委會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)設(shè)立自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)國際商事調(diào)解中心，作為獨(dú)立的民辦非企業(yè)法人性質(zhì)組織，為自貿(mào)片區(qū)企業(yè)的商事糾紛提供獨(dú)立、專業(yè)、高效、經(jīng)濟(jì)、靈活的調(diào)解服務(wù)。

　　大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解工作是大連市司法局踐行《人民調(diào)解法》的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

　　近年來，大連市司法局著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的大調(diào)解工作格局。健全完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。與全市法院機(jī)關(guān)建立了民商事案件委派、委托及網(wǎng)上司法確認(rèn)的新機(jī)制。推進(jìn)“110”接處警系統(tǒng)、12345市民接線系統(tǒng)和智慧調(diào)解平臺(tái)有效聯(lián)通。實(shí)施“委托調(diào)解+聯(lián)合調(diào)解”新模式，設(shè)立行政調(diào)解工作室。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督、商務(wù)、銀保監(jiān)、婦聯(lián)等部門行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)有262個(gè)“做得好、信得過、叫得響”的個(gè)人品牌調(diào)解工作室。開通114人民調(diào)解專線。

　　2020年10月19日以來，大連市調(diào)解中心派專職調(diào)解員每周一、周三進(jìn)駐大連海事法院，共接待群眾百余人，受理案件33件，成功為當(dāng)事人獲得人身損害賠償及追討工資共計(jì)110余萬元。

　　大連市司法局還與新聞媒體戰(zhàn)略合作，提高百姓對(duì)調(diào)解工作知曉率、首選率和滿意率。積極利用12348大連法網(wǎng)和大連掌上12348微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解“隨時(shí)隨身隨地服務(wù)”。打造縱向到底的矛盾糾紛化解處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市149個(gè)鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)全部聯(lián)通。

　　創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)+調(diào)解”機(jī)制，推出東北地區(qū)首個(gè)“大連智慧調(diào)解”小程序，開展矛盾糾紛案件線上受理、視頻調(diào)解、在線司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“掌上”服務(wù)；首創(chuàng)公益類電視調(diào)解節(jié)目《非常調(diào)解非常幫》，累計(jì)調(diào)解案件2000余件。 

　　2020年，大連市司法局積極構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)，整合社會(huì)資源力量，指導(dǎo)10個(gè)縣（市）區(qū)建成“一站式”矛盾調(diào)解分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警調(diào)、訴調(diào)、仲調(diào)、行政復(fù)議調(diào)解有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾解決糾紛只進(jìn)一扇門。大連市司法局將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推進(jìn)新時(shí)代人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。