全國法治媒體采擷“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的浙江樣本
【編者按】
10月24日至29日，來自全國28家省級法治媒體、中央駐浙新聞媒體的71名記者以互聯(lián)網(wǎng)+社會治理為題，聚集西子湖畔，見證升級版的“楓橋經(jīng)驗”。一周的時間里，采訪團從早到晚，馬不停蹄，走進桐廬、楓橋、義烏、永康、浦江，一路奔波，一路采訪，一路歡歌，領(lǐng)略了浙江政法綜治戰(zhàn)線一個又一個先進單位的創(chuàng)新風(fēng)采，見證了浙江平安和諧穩(wěn)定的生動圖景……
在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)，采訪團看了互聯(lián)網(wǎng)怎樣為傳統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗”插上網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的翅膀，在桐廬縣，采訪團感受群眾夸贊不已的“智慧治理中心”究竟有多高的“智商”，在義烏市公安局，采訪團體驗指揮中心的“最強大腦”，了解基于大數(shù)據(jù)建立的智慧警務(wù)到底有哪些神通；在永康市檢察院，采訪團為掌上檢察院APP的經(jīng)驗所打動，在金華市浦江縣，采訪團又被功能齊全的“矛盾糾紛多元化解中心”所震撼……
采訪團走進楓橋，了解“楓橋經(jīng)驗”在互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展創(chuàng)新
浙江經(jīng)驗之桐廬“智慧治理”
“最美縣城”因此有顏值有實力
作為浙江省基層社會治理機制創(chuàng)新改革試點縣，“最美縣城”桐廬通過信息采集、比對、交互和大數(shù)據(jù)的運用，實現(xiàn)了全縣信息資源的動態(tài)管理，互聯(lián)互通，共建共享，有效提升了服務(wù)效能，促進城市管理精細化，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的智慧治理模式，讓自己既有顏值更有實力。
“智慧快遞”震驚眾人
今年7月，浙江全省縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺建設(shè)現(xiàn)場推進會在桐廬召開，桐廬的“智慧”治理模式引來各地爭相“取經(jīng)”。10月25日，全國法治媒體浙江行活動采訪團也來到了桐廬，體驗了一把這個城市的“智慧”。
在桐廬智慧治理信息中心，活動采訪團進行了現(xiàn)場體驗。
中心的一樓是百姓體驗館，被稱為快遞之鄉(xiāng)的桐廬，在第一個“智慧快遞”的體驗上，就“震驚”了采訪團的成員們。
和普通的“E郵柜”不同，在體驗點，有一面黃色的快遞儲物柜，它的左右上方各多了一個攝像頭?？蓜e小看這兩個“大眼睛”，當(dāng)在取快遞時，你的身份信息、人像照片，都已經(jīng)被采集錄入。一旦你的人像照片和可疑人員相似度有50%以上，系統(tǒng)便會自動上傳到公安系統(tǒng)，發(fā)出警報。
接下來，智慧市民卡、智慧客廳、智慧醫(yī)療……豐富多樣的民生舉措，也讓活動采訪團的成員們不吝嗇手機內(nèi)存，紛紛按下快門，拍下一張又一張照片。
一塊大屏幕接入3782個監(jiān)控探頭
參觀完百姓體驗館，采訪團來到二樓的桐廬縣智慧治理信息中心。其中，社會治理綜合指揮中心平臺，便是這座城市的智慧治理核心：視頻物聯(lián)網(wǎng)感知體系、大數(shù)據(jù)分析研判、遠程視頻聯(lián)動指揮調(diào)度……這些“高大上”的技術(shù)都運用其中，讓人深感“智慧”滿滿。
在這個信息中心里，有一面大屏幕，幾乎占據(jù)了一整面墻。桐廬全縣3782個視頻監(jiān)控點的信息，都可以隨時調(diào)取到這塊大屏幕上。
不僅如此，通過這塊大屏幕，桐廬縣民生服務(wù)熱線967000和縣長公開電話12345、專業(yè)版平安通、平安浙江APP以及智能感知設(shè)備的感知發(fā)現(xiàn)、預(yù)警等等各種渠道接收到的舉報投訴、咨詢求助等信息，也都能實時反映，還能查詢到事件內(nèi)容、來源方式等。
“平臺之所以擁有‘千里眼’‘順風(fēng)耳’功能，是因為實行了‘大整合’。”桐廬縣綜治辦副主任趙波介紹，桐廬不僅把全縣除110、119、120以外所有部門的信訪和服務(wù)熱線全部整合到縣長公開電話12345和民生熱線967000上，而且公安、交通、城管、衛(wèi)生等20多個領(lǐng)域的3000多個視頻監(jiān)控也全部接入指揮中心平臺。為做好這些熱線的合理分流，在平臺后臺，公安、城管、市場監(jiān)督、人社等部門都派駐人員值守處置信息。
“快處理”與“大治理”輕松實現(xiàn)
在“大整合”的基礎(chǔ)上，桐廬建立了縣級社會治理綜合指揮平臺，并在平臺中創(chuàng)新開發(fā)事件流轉(zhuǎn)處置系統(tǒng)；全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也統(tǒng)一建立了分平臺，整合轄區(qū)內(nèi)電子監(jiān)控等數(shù)據(jù)信息。通過兩級平臺和事件流轉(zhuǎn)處置系統(tǒng)，縣級平臺縱向可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格四級聯(lián)動，橫向可與各部門連通，實現(xiàn)了所有事件的聯(lián)動處置。
活動采訪團在桐君街道的社會治理綜合指揮室，就見到了這樣一個分平臺。這個分平臺不僅連著縣級平臺，還就全街道89個網(wǎng)格的分布制作了一張圖，融合街道700多個視頻監(jiān)控信息和所有網(wǎng)格信息。
而且，每一個網(wǎng)格也實現(xiàn)了數(shù)字化，任意點開一個網(wǎng)格，都可以查看到房屋分布、住戶信息等內(nèi)容，精確實現(xiàn)“以人找房、以房找人”功能，從而實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)信息的數(shù)據(jù)化、精細化管理。
“現(xiàn)在，轄區(qū)刑事案件發(fā)案量和去年同期相比，下降40%多。不僅發(fā)案量少了，而且日常的治安巡查、風(fēng)險隱患排查，也能通過平臺進行，更簡單快捷。”桐君街道綜治科負責(zé)人對平臺的“本領(lǐng)”深有感觸。
據(jù)了解，以平安浙江APP為例，平臺從今年5月建成以來，桐廬已安裝平安浙江APP終端22849個、上報各類信息13057條。從大聯(lián)動云圖統(tǒng)計的事件來源情況看，通過熱線電話等“被動發(fā)現(xiàn)”的占比下降了20%左右，而通過網(wǎng)格員、信息員等基層工作人員“主動發(fā)現(xiàn)”和“智慧發(fā)現(xiàn)”的占比正不斷提高。
義烏警方的“最強大腦”
浙江經(jīng)驗之升級版“楓橋經(jīng)驗”
到發(fā)源地探訪經(jīng)驗
“楓橋經(jīng)驗”是全國政法綜治戰(zhàn)線的“常青樹”。在新時期，“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地——諸暨市楓橋鎮(zhèn)如何打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，引起了全國法治媒體浙江行活動采訪團成員的普遍興趣。10月26日上午，采訪團走進楓橋，了解“楓橋經(jīng)驗”在互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展創(chuàng)新。
社情民意“一網(wǎng)打盡”
“張律師您好，我是楓橋司法所的程宇鴻，現(xiàn)在有位女士想咨詢婚姻法的相關(guān)知識，您方便在線解答嗎？”在楓橋社會治理“一張網(wǎng)”指揮中心，社會服務(wù)管理中心工作人員與諸暨市法律援助中心模擬視頻聯(lián)線。這種遠程法律服務(wù)方式讓在場的采訪團成員耳目一新。
其實，不僅僅是法律服務(wù)，小到路燈破損、窨井蓋丟失，大到違法違章、治污防洪，在楓橋，各種民生事兒都被攬入了“一張網(wǎng)”。這得益于楓橋鎮(zhèn)2014年2月開始試點的社會治理一張網(wǎng)工程。
工作人員向采訪團介紹，早在幾年前，楓橋鎮(zhèn)就把全鎮(zhèn)28個行政村按照自然村落劃分成186個網(wǎng)格。除了專職網(wǎng)格員，現(xiàn)如今，還有更多被稱為“紅楓網(wǎng)友”的兼職網(wǎng)格員散落在各個角落，而他們參與社會治理的方式，正是通過互聯(lián)網(wǎng)。
打開微信，添加楓橋鎮(zhèn)官方微信“古鎮(zhèn)楓橋”，任何人都可以化身為“紅楓網(wǎng)友”，而手中的手機也瞬間變成了“一張網(wǎng)”信息指揮中心了解民情民意的重要“觸角”。
“一張網(wǎng)”守牢農(nóng)村快遞安全門
浙江是電子商務(wù)、網(wǎng)上購物大省。這兩年，楓橋鎮(zhèn)的快遞、物流業(yè)發(fā)展也十分迅速。在這個160多平方公里的小鎮(zhèn)里，有近20個快遞收寄點，每天至少收寄1萬單快遞。而快遞安全，也被納入了“一張網(wǎng)”工程。
2015年11月，“網(wǎng)格監(jiān)管+技防嚴控”快遞安全監(jiān)管機制在楓橋鋪開。在楓橋鎮(zhèn)步森大道的一個快遞收寄點，采訪團看到，每個快遞收寄點都安裝了高清視頻監(jiān)控，并連入當(dāng)?shù)嘏沙鏊途C治辦的監(jiān)控系統(tǒng)，進行全天候監(jiān)管。
依托于“一張網(wǎng)”工程，楓橋鎮(zhèn)對村里的各快遞收寄點落實“社區(qū)民警一周一走訪，綜治干部一月一督查，市場監(jiān)管網(wǎng)格員每月一排查”制度，有效排除了安全隱患。
“老楊調(diào)解中心”獲點贊
在楓橋鎮(zhèn)調(diào)解志愿者聯(lián)合會，門口有一面調(diào)解志愿者照片墻，楊光照無疑是其中特別耀眼的一位。
楊光照曾經(jīng)是楓橋鎮(zhèn)派出所的一名片警，因為工作需要，在所里成立了“老楊調(diào)解工作室”，負責(zé)調(diào)解治安糾紛。退休后，老楊發(fā)揮調(diào)解專長，成立了“老楊調(diào)解中心”。
在鎮(zhèn)政府的支持下，調(diào)解隊伍不斷壯大，楓橋鎮(zhèn)成立了紹興市首個調(diào)解志愿者聯(lián)合會，會員有108人，實現(xiàn)了“哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員”。
聽說老楊還被江蘇等省請去調(diào)解外地糾紛，采訪團成員紛紛點贊。
浙江經(jīng)驗之義烏警方“最強大腦”
科技智慧讓商城更有序更平安
“要真正做到向科技要警力、向科技要效能，發(fā)揮出科技警務(wù)的威力，就必須進行警力、技術(shù)、信息、機制、裝備等各項警務(wù)資源的有效整合，打造‘最強大腦’。”義烏市委常委、公安局長詹肖冰口中的“最強大腦”，就是今年8月完成改造升級、投入使用的新版義烏市公安局指揮中心。
10月26日下午，全國法治媒體浙江行活動采訪團，便和這個“最強大腦”來了一次零距離接觸。
“最強大腦”讓警情處置精準
剛走進義烏市公安局指揮中心的大門，采訪團成員們便被一塊長15.7米、高4.04米的全高清LED顯示屏震驚了。不少成員需要開啟“手機全景”模式，才能將這塊大屏幕拍攝完整。
在這塊大屏幕上，遍布義烏全市的7000多個監(jiān)控探頭實時回傳著畫面，各警種的子系統(tǒng)都可隨意切換或并行使用。在警用信息系統(tǒng)中，可以非常清晰地看到街面上每一名警力、每一輛巡邏車所處的位置、行走的路線。指揮中心的所有指令都可以直接發(fā)送到處警民警手中，報警詳情、報警人信息以及聯(lián)系方式等信息一目了然。同時，警情到人到車、語音實時對講、現(xiàn)場證據(jù)實時上傳……補齊傳統(tǒng)“對講機呼叫”的諸多短板，實現(xiàn)了警力精準投放和精確指揮。
“把任何小事都當(dāng)做大事一樣來處理，才能不發(fā)生大事。”義烏警方向采訪團介紹，屯警街面、科學(xué)研判、精準指揮，讓當(dāng)?shù)氐男淌掳讣?shù)量大幅度下降。今年1至9月，義烏全市刑事案件發(fā)案同比去年下降11.9%，其中盜竊、搶劫案同比分別下降20.4%、45.5%，全市社會治安形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。
在指揮中心的二樓，一張長方形的桌子占據(jù)了半個廳，采訪團成員一下子就圍了上去，細細研究起來。原來，這張長桌的桌面，是一塊大屏幕，里面“裝”的，可是義烏市公安局的“秘密武器”——警用三維地理信息平臺(俗稱電子沙盤)。
據(jù)指揮中心負責(zé)人介紹，這個平臺整合了全市1105平方公里的高清影像、城區(qū)的三維模型、警用專題數(shù)據(jù)等地理信息資源，達到圖形化、可視化和形象化操作管理。
“微警務(wù)”撐起“平安傘”
“微警務(wù)”，也是義烏公安建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代警務(wù)”模式的有力抓手。
所謂“微警務(wù)”，就是公安機關(guān)利用QQ、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展平安宣傳、治安防控、信息收集、便民服務(wù)等一系列警務(wù)工作。
日前，由“商城公安”微信公眾號推送的《【外貿(mào)通報】無法核查外貿(mào)公司通報》，一下子就傳遞到了國際商貿(mào)城、篁園市場數(shù)萬名訂閱者的手機里，讓他們第一時間了解市場動態(tài)。
事實上，這個微信公眾號是由義烏商城派出所運營的。作為“微警務(wù)”工程的一部分，“商城公安”越來越受到商城經(jīng)營戶的歡迎。每天，這個平臺都會推送處警動態(tài)、法治解讀、以案釋法、法在身邊和安全小貼士等實用、趣味、新鮮的警務(wù)信息。
除了“商城公安”這一微平臺，商城派出所還建立了由商城集團、商城分公司、經(jīng)營戶參與的“三級微信群”。通過這些平臺，群眾可直接咨詢戶籍政策、居住證辦理流程，進行駕考預(yù)約，了解詐騙、盜竊警情等。
浙江經(jīng)驗之溪口鎮(zhèn)人民調(diào)解委員
到奉化溪口來“淘寶”
溪口，一個有著深厚文化歷史積淀的小鎮(zhèn)。自2003年以來，奉化市溪口鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會始終堅持實體化管理、規(guī)范化運行、專業(yè)化培訓(xùn)、社會化聯(lián)動，主動將調(diào)解工作貫穿于基層社會治理的各個領(lǐng)域、各個層面和各個環(huán)節(jié)，不斷踐行“楓橋經(jīng)驗”。采訪團成員們實地考察采訪后，都覺得他們的創(chuàng)新做法走在了全國前列，值得學(xué)習(xí)，值得推廣。
硬件軟件都強
還?？绾{交流
調(diào)委會的“硬實力”到底有多強？在溪口鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，采訪團現(xiàn)場感受了一把。
調(diào)委會設(shè)置在溪口鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心內(nèi)，主動將窗口前移，第一時間對矛盾糾紛作出反應(yīng)。調(diào)委會內(nèi)部設(shè)立接待室、調(diào)解室、辦公室、法律服務(wù)室等，業(yè)務(wù)用房面積達400平方米，配備了電腦、傳真機、打印機、掃描儀、數(shù)碼相機、錄音筆等現(xiàn)代化辦公基本設(shè)備，有效保證調(diào)解工作的高效開展。在此基礎(chǔ)上，為進一步擴大人民調(diào)解工作的輻射范圍，調(diào)委會依托溪口司法所的硬件優(yōu)勢，增加了3輛警用電動車，專門用來開展調(diào)解工作。
溪口鎮(zhèn)綜治辦常務(wù)副主任董春來向采訪團介紹，自2014年以來，溪口鎮(zhèn)已連續(xù)2年成功開展海峽兩岸基層調(diào)解員聯(lián)誼交流活動，溪口鎮(zhèn)調(diào)委會工作人員先后與來自臺灣臺中、彰化、新竹、屏東等地的40余位基層調(diào)解員開展學(xué)習(xí)交流，主動吸收先進調(diào)解理念，共同探討調(diào)解制度建設(shè)，研析調(diào)解實務(wù)技巧，有效促進了調(diào)解工作的新發(fā)展，為形成常態(tài)化的兩岸基層調(diào)解員交流機制、打造調(diào)解員培訓(xùn)“溪口樣本”，搭建起了有力平臺。
品牌調(diào)解工作室
專門調(diào)處旅游糾紛
溪口鎮(zhèn)調(diào)委會立足于國家5A旅游風(fēng)景區(qū)，針對旅游矛盾糾紛較為多發(fā)、易發(fā)的實際，他們不斷探索推進精細化調(diào)解模式，于2012年成立了專門負責(zé)處理旅游糾紛的品牌工作室——“華海工作室”，聘任寧波市“金牌調(diào)解員”何華海“執(zhí)掌”這個工作室。
采訪團成員對這位“金牌調(diào)解員”很感興趣，交流之后得知何華海通過親情走訪、預(yù)約接訪、帶案下訪、電話回訪等系列手段，成功處置各類矛盾糾紛370余起，不禁大為贊嘆。由于時間有限，雙方意猶未盡，采訪團成員還與何華?；チ袅寺?lián)系方式，以便今后多交流、多學(xué)習(xí)、多取經(jīng)。
調(diào)解室一側(cè)陳列的普法書籍《農(nóng)民法寶》，也引起了采訪團的好奇心。《農(nóng)民法寶》列舉了新形勢下廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點問題和生活中容易遇到的問題，逐一加以解答。這本書來源于生活、來源于實際，解答深入淺出、通俗易懂，還配有典型案例和漫畫式插圖，圖文并茂、形象生動。
采訪團成員們翻看之后，紛紛討要《農(nóng)民法寶》，說要帶回去學(xué)習(xí)推廣，還有人打趣說，在這里做個農(nóng)民真幸福啊！