人社部將出手整治：要讓“掛證”行為付出代價(jià)！
所謂“掛證”，就是把自己的職業(yè)資格證給有需要的單位注冊，單位給予一定的報(bào)酬，但本人并不在這個(gè)單位工作。
“掛證”是近幾年較為常見的一種社會現(xiàn)象，有人將閑置的職業(yè)資格證書“出租”給有需求的單位來獲得一定的報(bào)酬，單位和持證者之間可謂是“各取所需”，但這無疑是一種違反誠信規(guī)則的行為。“掛證”現(xiàn)象從出現(xiàn)至今，已經(jīng)發(fā)展形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
有人考證就為了掛靠賺錢
每年9月，對于在沈陽工作的王宇(化名)來說都是豐收的月份。
幾年前，王宇將自己利用業(yè)余時(shí)間考取的一級建造師資格證書(以下簡稱一建資格證)以2.5萬元/年的價(jià)格“出租”給了某公司，雙方約定每年9月由該公司支付租賃費(fèi)用。
“我身邊有很多朋友都把自己的職業(yè)資格證掛靠在了其他公司，目前還沒有聽說誰出了問題。不過很多朋友的證都是‘監(jiān)理資格證’，我這種一建資格證比較少，所以價(jià)格略高一些。”王宇說，自己屬于比較早考取一建資格證的人，那時(shí)在北方需要這種資格證的公司還不多，而南方已經(jīng)把這個(gè)證書的價(jià)格炒得很高了，自己出于長遠(yuǎn)考慮便利用業(yè)余時(shí)間考取了這個(gè)證書，現(xiàn)在已經(jīng)可以用這個(gè)賺錢了。
與王宇情況相似的還有梁媛媛(化名)。梁媛媛曾是某醫(yī)院的一位正式的護(hù)士，后因種種原因辭職到沈陽從事了一份其它行業(yè)的工作，她的護(hù)士執(zhí)業(yè)資格證便閑置了下來。
今年初，一位朋友找到梁媛媛稱自己想開一家診所，讓梁媛媛將她閑置的護(hù)士執(zhí)業(yè)資格證掛靠在自己的診所下，并承諾每年付給她1200元。“我還要回老家辦理手續(xù)，太麻煩了。而且我認(rèn)為這種做法是不符合規(guī)定的，連醫(yī)護(hù)人員的資質(zhì)都有水分還開診所，出了問題怎么辦？”出于這樣的考量，梁媛媛拒絕了這位朋友的請求。
逐漸成規(guī)模的“掛證”行業(yè)
記者在搜索引擎上輸入“掛證”，搜索到的結(jié)果不僅有新聞，還有“2016年各證書掛靠價(jià)格一覽表”以及專門的“掛證”網(wǎng)站。
記者查詢到兩個(gè)“掛證”的中介網(wǎng)站，每個(gè)網(wǎng)站都有來自全國各地的職業(yè)資格證書掛靠的信息。一個(gè)網(wǎng)站用發(fā)帖的形式為有需求的公司以及想要“掛證”的個(gè)人提供“招聘”“求職”的平臺，在每個(gè)帖子的后面都有網(wǎng)站的安全提示。而另一個(gè)網(wǎng)站以招聘為主，并且提供了中介人員的電話。
隨后，記者以欲掛靠閑置的“一級建造師機(jī)電工程專業(yè)”的資格證為由撥打了一個(gè)中介人員的電話。這位工作人員告訴記者，其中介與許多公司有合作，其中有國有企業(yè)也有私營企業(yè)，但是目前沒有企業(yè)需要機(jī)電專業(yè)的資格證，市政公用工程資格證的需求較多。并且資格證掛靠成功之后中介費(fèi)由公司繳納，不需要持證者自掏腰包。“我們上一次掛靠的機(jī)電工程的資格證是2萬元/年，說不定什么時(shí)候就有單位需要了，等有單位需要的時(shí)候我可以和你聯(lián)系。”該中介人員說。
至于“掛證”是否有被查的風(fēng)險(xiǎn)這一問題，該中介人員表示，現(xiàn)在查得的確比較嚴(yán)，至于能否被查到他也無法保證。“如果后續(xù)出現(xiàn)問題，例如掛證之后不給錢等，不知道其他中介管不管，我們是肯定管的。但是一般來說，持證者與用證單位簽合同就可以了，不用與中介簽合同。”該中介人員補(bǔ)充說。
不僅如此，記者還看到一個(gè)網(wǎng)站上刊登出了一份供參考的“2016年各證書最新掛靠價(jià)格一覽表”，其中給出了土木工程師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師等22個(gè)分類，包括注冊巖土工程師、建設(shè)部造價(jià)工程師、交通部監(jiān)理工程師等37種職業(yè)資格證的掛靠價(jià)格，從每年幾千元至每年數(shù)萬元不等。
在該表中，價(jià)格最低的“八大員”職業(yè)資格證書的價(jià)格在2000——4000元/年，而掛靠價(jià)格最高的“注冊巖土工程師”的掛靠價(jià)格高達(dá)25萬——28萬/3年。此外該價(jià)格表還給出了部分資格證書“掛章”的價(jià)格。
需求和利益是根本原因
“掛證”問題并不是一個(gè)新興的問題，也許有許多人知道“掛證”的行為是不誠信的，那么為什么這個(gè)現(xiàn)象還一直存在呢？遼寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、研究員王磊認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：
從持證者方面來說，首先持證者有職業(yè)資格證但是沒有從事相關(guān)工作，資格證的閑置給“掛證”創(chuàng)造了條件。其次，因?yàn)?ldquo;掛證”可以帶來利潤，并且基本不需要勞動也不需要上班就能帶來利潤，這也是很多持證者選擇“掛證”的最主要的原因。
從企業(yè)方面來講，有些行業(yè)需要相關(guān)資質(zhì)，這些資質(zhì)是其得到項(xiàng)目、開展工作的硬件條件，如果該公司沒有足夠的具備相關(guān)資質(zhì)的工作人員，很難參與工程競標(biāo)等方面的工作。但是由于企業(yè)為了節(jié)約資金，可能不會提供相應(yīng)數(shù)量的工作崗位，這個(gè)時(shí)候“掛證”就成為了他們既能達(dá)到目的又能獲得最大利潤的選擇。
此外王磊認(rèn)為，一直以來對于“掛證”方面的監(jiān)管不足、薄弱也是造成“掛證”風(fēng)氣持續(xù)盛行的原因之一。
“職業(yè)資格證掛靠可以說是一種弄虛作假的行為，長此下去一定會對于社會風(fēng)氣等方面造成負(fù)面的影響。”
王磊認(rèn)為“掛證”現(xiàn)象對于社會的負(fù)面影響主要有三點(diǎn)：
首先，企業(yè)不找專業(yè)人員或者符合要求的專業(yè)人員的不充足，其工作質(zhì)量和水平可能會大打折扣甚至不能得到保證。
其次，現(xiàn)在很多專業(yè)的領(lǐng)域都會對職業(yè)資格證的持有者進(jìn)行后續(xù)的教育，如果持證者不從事相關(guān)工作只是將資格證掛靠在其他企業(yè)，很可能會放松后續(xù)的學(xué)習(xí)，這樣對自身知識水平的提高無疑是不利的。
最后，如果長此以往，讓這種弄虛作假的行為大行其道會帶壞社會風(fēng)氣，所涉及的行業(yè)發(fā)展的前景堪憂。
治理“掛證”已出多項(xiàng)舉措
可喜的是，近年來經(jīng)過多部門共同努力，“掛證”亂象在一定程度上得到治理。例如，食品藥品監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門先后修訂《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度；今年初，人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)印發(fā)《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革方案》，要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格證書掛靠、尋租等行為，進(jìn)一步限制了“掛證”行為。同時(shí)，各有關(guān)部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。對個(gè)人提交虛假申請材料騙取注冊證書、涉嫌掛靠證書等情況，調(diào)查屬實(shí)的，一律不予注冊。
此外，“掛證”需求也有所緩解。2016年共有200多萬人取得各類職業(yè)資格證書，以一級建造師為例，僅一年的時(shí)間一級建造師的數(shù)量就增長了15%左右，數(shù)量一多，自然就“掛不上高價(jià)”，“掛證”熱情也就隨之降低。另一方面，有關(guān)部門按照“放管服”改革要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革企業(yè)管理模式，減少了“掛證”需求。
新華社3月19日的報(bào)道稱，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并督促推動有關(guān)部門加大整治力度，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
不過有關(guān)部門下一步無論是將要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，還是加強(qiáng)信用體系建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步降低資格資質(zhì)門檻、清理取消與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，并加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；或者加強(qiáng)聯(lián)合抽查等行動都不僅需要人社部的牽頭更需要多方的協(xié)作與配合。
雖然目前從國家層面“掛證”的問題由人社部牽頭聯(lián)合多方共同治理，但是記者從沈陽市人力資源和社會保障局(以下簡稱沈陽市人社局)了解到，目前沈陽市人社局尚未接到關(guān)于治理“掛證”方面的信息，對于“掛證”問題亦無相應(yīng)的舉措。
律師提示：“掛證”有風(fēng)險(xiǎn)
很多人“掛證”之后就等著收取“租賃費(fèi)”了，但是 “掛證”之后真的就可以高枕無憂嗎？本報(bào)維權(quán)律師團(tuán)成員、遼寧百聯(lián)律師事務(wù)所溫泓愷律師告訴記者，并不是這樣的。
“掛證”通常分為僅“掛證”不“掛章”和“掛證”又“掛章”兩種。僅“掛證”不“掛章”是指將注冊證書和專用章由自己保管，注冊證書只是用于企業(yè)資質(zhì)的年檢或者升級，而并不用于具體項(xiàng)目的投標(biāo)，那么即使單位項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)問題，一般與掛證人不發(fā)生關(guān)系。
如果既“掛證”又“掛章”，掛證人則應(yīng)當(dāng)對具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)，雖然他實(shí)際并未參加項(xiàng)目，但形成了掛證人參加到了具體項(xiàng)目中的外在表象，相關(guān)項(xiàng)目在掛證人職責(zé)范圍內(nèi)的事出現(xiàn)問題，相應(yīng)后果應(yīng)由掛證人承擔(dān)。如果出現(xiàn)的問題不屬于掛證人的職責(zé)范圍，則不應(yīng)由其承擔(dān)。
“‘掛證’雖然能賺錢，但是持證者其實(shí)也必然會承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。”溫泓愷律師提醒道。