五月榴花照眼明，枝間時(shí)見子初成。5月22日—26日，記者跟隨“思想領(lǐng)航·法治護(hù)航新湖南”全國省級法治（制）報(bào)大型融媒體采訪團(tuán)深入三湘大地開展采訪，聚焦平安湖南、法治湖南建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的新做法新成效，探尋推進(jìn)更高水平平安建設(shè)、法治建設(shè)的“湖南經(jīng)驗(yàn)”。
看治理·實(shí)踐
帶領(lǐng)鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè) 打造鄉(xiāng)村治理新格局
湘西土家族苗族自治州鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村是個(gè)群山環(huán)繞的土家寨子，曾因菖蒲茂盛而得名。
2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到菖蒲塘村視察，作出了“依靠科技，開拓市場，做大做優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐”的重要指示，為菖蒲塘村發(fā)展指明了方向，極大提振了全村脫貧致富信心。
近年來，菖蒲塘村牢記總書記殷切囑托，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做實(shí)“自治、法治、德治”三足支撐，推動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
菖蒲塘村的發(fā)展歷程，每一步都充分體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的作用。上世紀(jì)八九十年代，在村干部和黨員的示范帶動(dòng)下，積極探索水果種植，一步步把村民的傳統(tǒng)種植觀念轉(zhuǎn)變到水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，把一個(gè)干旱貧困村打造成遠(yuǎn)近聞名的水果種植大村和全縣優(yōu)質(zhì)水果引種、示范、推廣、服務(wù)基地。
四村合并后，菖蒲塘村選拔了本村能人、省級龍頭企業(yè)周生堂生物科技公司董事長周祖輝擔(dān)任村黨委書記。周祖輝介紹，菖蒲塘村率先把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，打破原有地域設(shè)置模式，黨組織成為增量提效、培管銷售等發(fā)展方面的“尖刀利器”，帶動(dòng)黨員群眾一起創(chuàng)業(yè)。
為了讓全村106名黨員真正成為社會治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心力量，菖蒲塘村構(gòu)建完善“1+4+4+4”的黨組織層級，“1”：一個(gè)菖蒲塘村黨委；“4”：以片區(qū)為單位成立4個(gè)黨支部；“4”：新成立了水果產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、女子嫁接隊(duì)、周生堂公司4個(gè)功能型黨支部；“4”：成立旅游服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、柚子產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)４個(gè)產(chǎn)業(yè)黨小組。全村在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨支部或黨小組，將黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋全村自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會組織、監(jiān)督組織等方方面面。
如今，村黨委新班子里多數(shù)是致富能人、技術(shù)能手，其中近一半是大學(xué)生。全村呈現(xiàn)出黨群關(guān)系融洽、民主法治健全、管理創(chuàng)新有效的生動(dòng)局面。先后被評為湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范村、湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等，菖蒲塘村黨委也被評為全國先進(jìn)基層黨組織、湖南省基層黨建工作示范點(diǎn)。
“清水坪模式”：四字訣做實(shí)基層治理
湘西土家族苗族自治州保靖縣清水坪鎮(zhèn)地處湘渝兩?。ㄊ校┤h交界之地，為歷代水陸要津。通過摸索和實(shí)踐，在清水坪鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，該鎮(zhèn)將社會治理觸角有效延伸到群眾身邊。
將“民”字掛心頭，解決“一分鐘”問題。把好村民代表和村民小組長推選關(guān)，完善村（居）民議事會，以“離得開凳子、撂得下架子、撲得下身子”為原則，在“暢通渠道、匯集民意、促進(jìn)參與”上出實(shí)招、下實(shí)功，破解“想干不會干”這一難題，要求20個(gè)村（社區(qū)）定期進(jìn)組入戶開展“小組會、院壩會、火坑會”，重點(diǎn)關(guān)注群眾“微心愿”，通過“一次訪民情、一道話家常、一餐連心飯”等方式，積極引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，共議本村建設(shè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，真正做到問計(jì)于民、協(xié)商為民。
將“實(shí)”字抓到底，解決“一厘米”問題。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，20個(gè)村（社區(qū)）均按要求規(guī)范有序建立村民理事會，依托村“兩委”、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、黨員代表等骨干力量，積極發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，拉近干群距離，與群眾打成一片，創(chuàng)造良好的調(diào)解氛圍，真正做到將大事化小、小事化了，讓基層黨組織成為矛盾糾紛調(diào)解“前行站”，讓黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理每個(gè)末梢，構(gòu)建基層治理“一站式”多元預(yù)防和解紛綜合機(jī)制。
“人”字出真招，解決“一層紙”問題。全鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村人才回引工作，大力整合各類資源，以“鄉(xiāng)情”“親情”為媒介，鼓勵(lì)吸引大學(xué)生、退休人才、鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，拓寬選人用人渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)業(yè)能人等各類人才向鄉(xiāng)村一線聚集，激活鎮(zhèn)村人才“一池春水”。
“制”字貫始終，解決“一次性”問題。以“互助五興”為橋梁，將“積分有獎(jiǎng)”工作機(jī)制推行到村，充分激勵(lì)干群積極性，以制促行，出臺《積分制管理細(xì)則》，圍繞產(chǎn)業(yè)致富、善行義舉、環(huán)境衛(wèi)生、誠實(shí)守信、家庭美德5個(gè)方面制定賦分細(xì)則。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐站設(shè)立“紅黑榜”，大力開展“最美集鎮(zhèn)打造、最美村莊建設(shè)、最美農(nóng)家評選”等活動(dòng)。
采訪團(tuán)在菖蒲塘村采訪。
看治理·服務(wù)
“群英斷是非”工作法：巧解千千結(jié)
提起基層治理，很多人首先想到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。而在三湘大地，有一張名片日漸閃耀，那就是“群英斷是非”工作法。
2017年，“群英斷是非”工作法萌發(fā)于岳陽市岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道。群眾當(dāng)“判官”，將矛盾化解在基層，打造了基層治理的“岳陽樣本”，為各地提升社會治理效能提供了好經(jīng)驗(yàn)。
今年2月25日，岳陽市委、岳陽市人民政府、新華每日電訊共同主辦的岳陽基層治理“群英斷是非”工作法研討會在京舉行，受到各界關(guān)注。
如何評判不同的利益訴求？怎樣讓矛盾激化的當(dāng)事人握手言和？“群英斷是非”工作法是有效途徑。
岳陽樓區(qū)金鶚山街道地處市中心城區(qū)西南區(qū)域，城區(qū)建設(shè)起步早、基層治理難點(diǎn)多，老舊小區(qū)存在物業(yè)管理缺失、矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)、居民自治意識不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響居民的生活品質(zhì)和幸福滿意度。2017年以來，金鶚山街道借鑒使用“群英斷是非”工作法，取得了良好成效，得到居民一致好評。
采訪團(tuán)了解到，“群英斷是非”工作法在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下給群眾賦權(quán)，秉持“群眾是真正的英雄”的理念，不是只挑選“鄉(xiāng)賢”“能人”這些“精英”來服務(wù)管理群眾，而是把群眾放在同一等高線上，不給“群英”設(shè)門檻，強(qiáng)調(diào)人人能當(dāng)“群英”、人人愿當(dāng)“群英”、人人樂當(dāng)“群英”，只要對當(dāng)事人有話語權(quán)、有影響力、說話管用，就是“群英”理想人選，同樣得到認(rèn)可和稱贊。
采訪時(shí)，多名黨員干部強(qiáng)調(diào)，雖然叫“群英斷是非”工作法，但不是簡單判斷是非對錯(cuò)，而是為了達(dá)成雙方理解，徹底把矛盾化解在基層，真正做到事了人和。
“隆回微警”：搭建起130萬警民連心網(wǎng)絡(luò)橋
“隆回微警”是邵陽市隆回縣公安局與騰訊公司共同開發(fā)的企業(yè)微信號。
截至目前，已有75萬余名群眾添加民輔警為微信好友。
“一個(gè)派出所、一個(gè)村（社區(qū)）民輔警，如果連責(zé)任區(qū)的人口底子都不清楚，聯(lián)系方式都沒有，談什么聯(lián)系服務(wù)群眾？”這是隆回縣副縣長、縣公安局局長申智軍在開展公安工作以來始終思考的命題。對于此命題的解答，則要從反詐阻擊戰(zhàn)開始書寫。
隆回縣作為擁有130萬人口的大縣，人口多社情復(fù)雜，電信詐騙成了隆回縣公安機(jī)關(guān)的心頭病。采取什么樣的工作方式才能在有限的警力下遏制電詐案件高發(fā)態(tài)勢，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。
申智軍為此深入思考：APP需要下載不利于推廣，公眾號推送信息太多可能被掩蓋或屏蔽。不少電信詐騙案件均是利用微信的便捷性實(shí)施。
犯罪分子利用微信轉(zhuǎn)賬實(shí)施詐騙，人民警察便利用微信阻擊電詐，并趕在詐騙分子實(shí)施詐騙之前，提高廣大群眾的識詐防騙能力，牢牢守住大家的血汗錢。
2021年10月，隆回縣公安局聯(lián)系騰訊公司，共同研發(fā)“隆回微警”企業(yè)微信，零成本搭建起信息化工作平臺。在全縣全面展開“加公安微信 交警察朋友”活動(dòng)，民警面對面添加群眾微信，讓每一位隆回人都擁有一個(gè)警察微信好友。
至此，按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的警民聯(lián)系原則，“隆回微警”通過逐人標(biāo)注描述，日積月累，一本集微信昵稱、真實(shí)姓名、電話號碼、戶籍地址等信息于一體的全縣居民微信戶口簿成型。
申智軍表示，下一步，隆回縣公安局將緊緊圍繞“改革強(qiáng)警、科技興警”主基調(diào)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、要活力，向科技要警力、要?zhàn)力的工作目標(biāo)，進(jìn)一步完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，為夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)而奮斗。
“群英斷是非”工作法為各地提供社會治理好經(jīng)驗(yàn)。
山高路遠(yuǎn)，清水坪鎮(zhèn)網(wǎng)格員抬著擔(dān)架送患病的老人去醫(yī)院治病。
看治理·保障
快警站：當(dāng)好“紅色哨兵”
5月的韶山碧空如洗，松柏蒼翠。毛澤東廣場人頭攢動(dòng)，眾多游客前來向毛澤東同志銅像敬獻(xiàn)鮮花?！敖衲?，前來韶山瞻仰的游客比往年更多了。”韶山市公安局韶山?jīng)_派出所毛澤東廣場快警站民警李煜民說。
毛澤東同志故居、毛澤東廣場與韶山?jīng)_派出所構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，毛澤東廣場快警站就在這個(gè)三角形的中心。這個(gè)建于2019年的快警站，是韶山市公安局為深化“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制改革、加強(qiáng)社會聯(lián)動(dòng)建立的一個(gè)集接警處警、巡邏防控、交通管理、化解糾紛、服務(wù)游客于一體的大型綜合性快警站。
面對景區(qū)平均每天3萬人次、峰值10萬人次的游客量，如何更精準(zhǔn)地守護(hù)平安？韶山?jīng)_派出所因地制宜探索打造了“守護(hù)平安，讓游客安心；熱情服務(wù)，讓游客暖心”的“雙心”景區(qū)警務(wù)模式。
為做到“線上”“線下”相結(jié)合，快警站負(fù)責(zé)人劉滿松組建了一支百人的微信群，群內(nèi)覆蓋了景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，一旦有突發(fā)情況，所有工作人員都可以第一時(shí)間知悉，無論是震懾犯罪還是幫游客解決難題，均可做到時(shí)、地、空、人無縫覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，快警站成立近4年來，日均服務(wù)游客50余次，幫助游客找回丟失物品500余件，找回失散人員300余人，得到群眾的廣泛認(rèn)可和支持。2019年，該快警站獲得了中宣部“全國學(xué)雷鋒活動(dòng)示范點(diǎn)”稱號。
傳承“扁擔(dān)精神” 構(gòu)筑平安堡壘
地處湘西土家族苗族自治州花垣縣雙龍鎮(zhèn)的十八洞村是一個(gè)苗族聚居村落，因村中有十八個(gè)溶洞而得名。這里是習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”重要論述的首倡地。2018年4月，十八洞派出所在十八洞村專門設(shè)立警務(wù)室，配備1名民警、2名輔警，這也是湘西自治州的第一個(gè)村級警務(wù)室。“別看這里只有1名民警、2名輔警，他們的表現(xiàn)很不錯(cuò)??！是村民和游客的貼心人?！闭f起這個(gè)警務(wù)室，花垣縣公安局十八洞派出所所長隆暉連聲點(diǎn)贊，滿臉藏不住的喜悅。
作為全國愛國主義教育示范基地的十八洞村是一塊閃亮的紅色地標(biāo)。節(jié)假日、6月至9月是十八洞村景區(qū)的旅游旺季，也是十八洞村警務(wù)室最忙碌的時(shí)候。每年50萬游客，加上今年開始運(yùn)行的研學(xué)服務(wù)，預(yù)計(jì)到年底，景區(qū)要新增并接納研學(xué)團(tuán)隊(duì)70萬人的服務(wù)。
“為來咱村的120多萬客人提供最好的服務(wù)保障，是我們警務(wù)室跟所里立下的軍令狀！”溫婉的女民警賈盛潔說這話時(shí)語速很慢，一字一頓，堅(jiān)定有力。賈盛潔說，遇到特別棘手的問題，有十八洞派出所，加上村“兩委”，還有鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，都會積極參與進(jìn)來，“我們不是3個(gè)人在戰(zhàn)斗，大家都在合力構(gòu)筑扎根基層護(hù)航平安的堡壘?！?
作為湘西自治州第一個(gè)村級警務(wù)室，十八洞村警務(wù)室重視素質(zhì)、品德和全心全意為人民服務(wù)的工作作風(fēng)的培養(yǎng)。警務(wù)室剛建立時(shí)，民輔警開展了一個(gè)特別的儀式：沿著當(dāng)年習(xí)近平總書記來十八洞村訪貧問苦的路線重走一遍，還邀請村里的講解員講述十八洞村從擺脫貧困到鄉(xiāng)村振興的輝煌歷程，并組織觀看《半條被子》《絕不姑息》等紅色主題和反腐倡廉主題影片，邀請退休老民警講述上世紀(jì)九十年代民警爬山涉水，用扁擔(dān)挑著電腦走村串寨為村民采集人口信息的“扁擔(dān)故事”。
在“扁擔(dān)精神”的感召下，警務(wù)室推行村警上門服務(wù)，做老百姓身邊的警務(wù)室，讓群眾在家門口辦成事。為了方便老弱病殘和行動(dòng)不便的群眾辦理居民身份證，警務(wù)室入戶收集戶籍信息，辦好證之后送證上門。
5年下來，十八洞村警務(wù)室每個(gè)人心里都裝著一本民情檔案：村里哪位老奶奶腿腳痛，哪個(gè)牌子的風(fēng)濕膏藥對老人有效；哪家的孩子上學(xué)檔案丟失，需要警務(wù)室補(bǔ)辦身份證明……家人般的惦念讓警民關(guān)系如魚水一樣和美。
十八洞村警務(wù)室。
側(cè)記
讓湖湘派出所品牌更閃亮
2019年12月10日，《湖南法治報(bào)》（原《法制周報(bào)》）推出專欄報(bào)道“派出所的故事”，開始挖掘基層派出所耕耘一線、維護(hù)一方平安的動(dòng)人故事，3年時(shí)間共報(bào)道100多期。
今天5月22日，“新時(shí)代派出所的工作”——湖南法治報(bào)“派出所的故事”專欄百期報(bào)道專題研討會在長沙市公安局高新分局雷鋒派出所召開。
“我們記者走遍了湖南14個(gè)市州，打卡了100多個(gè)派出所，訴說了一個(gè)個(gè)警民連心、守護(hù)平安的暖心故事?！碑?dāng)湖南法治報(bào)總編輯劉正勇在研討會上分享起3年的采編心得時(shí)，臺下來自全國24家法治（制）報(bào)的社長、總編輯、記者紛紛點(diǎn)贊。
3年，14個(gè)市州，100期報(bào)道。數(shù)據(jù)的背后，是主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)善用“放大鏡”洞察大主題中的小情節(jié)、窺見小故事里的大境界的真功夫。
派出所是公安基層單位，警民關(guān)系的連心橋，法治中國的“第一層基石”。派出所如何在現(xiàn)有條件下更好地服務(wù)群眾，是本期研討會的第一個(gè)議題。全國首批“楓橋式公安派出所”所長安志認(rèn)為，對群眾的大小事，都要做到“事事有回音，件件有落實(shí)”。
這一想法引起了許多基層派出所所長的共鳴。
岳陽市岳陽樓派出所地處洞庭湖邊、岳陽樓下，是一個(gè)轄區(qū)集景區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)、居民區(qū)于一體的多元復(fù)合型派出所。
“自2021年開始，我們所推行了立足‘四小’求‘四大’的工作方法，即知小情，解決大困難；解小憂，贏得大民心；幫小忙，傳遞大溫暖；立足破小案，積累大平安。成效明顯?！痹撍L胡菡覓說。
抓好每件小事，辦好每起小案，就能守住民心。
沅陵縣涼水井鎮(zhèn)是湖南省面積第二大鎮(zhèn)，社情民情復(fù)雜。所長馬標(biāo)于今年年初調(diào)至涼水井派出所。他對安志提出的觀點(diǎn)特別認(rèn)可。為了讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在涼水井鎮(zhèn)落地生根，更好地服務(wù)轄區(qū)群眾，涼水井派出所實(shí)行分片區(qū)管理制度，將全鎮(zhèn)分為4個(gè)片區(qū)，派出3名勤務(wù)輔警長期吃住、工作在離派出所較遠(yuǎn)的3個(gè)片區(qū)村居，協(xié)助民警做好矛盾糾紛調(diào)處、警情處置及巡邏防控工作。
張家界市袁家界派出所轄區(qū)有著名的“天下第一橋”、迷魂臺、乾坤柱等經(jīng)典景點(diǎn)。參加完研討會后，所長王鵬程對未來信心滿滿：“我們將以‘一所一特色、一所一品牌’的理念為抓手，從服務(wù)至上，呈‘親游便游’之美；警網(wǎng)融合，顯‘和諧共建’之美；改革創(chuàng)新，擎‘智慧警務(wù)’之美3個(gè)方面打造全省旅游風(fēng)景區(qū)最美的智慧旅游警務(wù)派出所?！?
預(yù)防在先，發(fā)現(xiàn)在早，處置在小。湖南近2000個(gè)派出所都以此為目標(biāo)，在新的征途上奔跑著。
長沙市洞井派出所轄區(qū)地處長沙新南城門戶，總面積22.38平方公里，實(shí)有人口22萬余人。轄區(qū)大、人口多，給洞井派出所帶來了機(jī)遇，也出了難題。
該所所長楊大有向記者介紹：“我所正在施行對矛盾糾紛分級管理、分類治理化解的積極措施，按照矛盾大小、風(fēng)險(xiǎn)程度，對轄區(qū)居民間爭議事項(xiàng)簡單、責(zé)任明確的一般矛盾糾紛，由社區(qū)民警先期處置就地化解；對可能激化或引發(fā)案事件的矛盾糾紛，及時(shí)組織警力配合地方干部主動(dòng)化解；對長期得不到化解，以及地產(chǎn)方面引起的多起糾紛，與相關(guān)職能部門啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)上報(bào)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決或聯(lián)動(dòng)逐一化解。”
如何激發(fā)基層民輔警的工作積極性，用實(shí)干為新時(shí)代奮進(jìn)洪流凝聚基層力量？這個(gè)問題讓研討會眾多所長陷入了沉思。
參與研討會的株洲市楓溪派出所所長李浩也深有同感。“現(xiàn)在基層工作任務(wù)重、工作壓力大，如果不能讓民輔警有歸屬感，我們的工作將會很難展開。自從我來到楓溪所后，首要任務(wù)就是帶領(lǐng)全所民輔警擰成一股繩，建立長效機(jī)制，和大家一起守好自己的責(zé)任田，齊心協(xié)力，將楓溪所打造成一張閃亮的警務(wù)名片。”
韶山?jīng)_派出所民警向游客發(fā)放反詐宣傳單。