寫在前面

　　如何以行動促成效，切實解決群眾反映強烈的“運動式”“一刀切”執(zhí)法、執(zhí)法不作為、多頭多層重復執(zhí)法、輕微違法行為濫用行政強制措施等問題，持續(xù)提高行政執(zhí)法機關依法履職盡責能力，營造更加包容、更具活力、更有溫度的法治化營商環(huán)境？

　　省司法行政系統(tǒng)在開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治中交出了新答卷——

錦州市司法局開展“進企業(yè)，摸實情”活動。

　　“四張清單”細化執(zhí)法尺度

　　前不久，營口市鲅魚圈區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對某企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)鍋爐廢氣在線監(jiān)測設備未與主管部門監(jiān)控設備聯(lián)網，涉嫌違法。根據營口市出臺的《關于在生態(tài)環(huán)境領域推行輕微違法行為告知承諾制度的意見》，執(zhí)法人員對企業(yè)下達了告知承諾書，3天后，企業(yè)及時完成設備聯(lián)網工作，通過“政企直通車”上傳整改情況，被免予處罰。

　　這僅僅是我省推行輕微違法行為依法免予處罰的一個縮影。

　　在開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治中，省司法廳印發(fā)了《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見〉的通知》《關于推行行政執(zhí)法“四張清單”制度的通知》，推行輕微違法行為依法免予處罰，初衷是給予企業(yè)一定容錯空間，對深化法治化營商環(huán)境建設具有重要意義。

　　該不該罰，怎么罰？對此，省司法廳提出“精細劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標準，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實施”的解決方案，我省各地也推出了輕微違法不予行政處罰清單。

　　大連市印發(fā)《推行大連市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度的通知》，首批115項不予行政處罰清單已經在大連政務服務網公示。

　　本溪市細化量化具體行政執(zhí)法尺度，全面梳理匯總全市行政執(zhí)法部門的行政處罰事項清單以及行政強制措施事項清單，指導全市各級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法“四張清單”和行政裁量權基準制定工作。

　　錦州市組織編制行政執(zhí)法“四張清單”，發(fā)改委、工信局、財政局、交通運輸局、自然資源局等11個執(zhí)法部門共梳理出行政處罰事項767項、行政強制措施事項38項；同時發(fā)改委、民宗局、財政局、交通運輸局、醫(yī)保局完成了行政處罰事項清單和行政強制措施事項清單編制工作，共涉及行政處罰事項181項，行政強制措施事項12項。

　　朝陽市《朝陽市首次輕微違法不予行政處罰事項清單》已制作完成，清單共涉及18個市直部門報送的544項不予行政處罰事項。

　　“企業(yè)普遍對輕微違法不予行政處罰表示歡迎，既減輕了小微企業(yè)負擔，又助力企業(yè)生存發(fā)展?！笔∷痉◤d有關負責人表示，“對執(zhí)法部門而言，不予處罰并不是免予調查取證的責任，恰恰相反，要求執(zhí)法部門更加重視全面客觀的調查取證，特別是收集、固定當事人是否符合不予處罰條件的證據。”

　　暢通舉報監(jiān)督渠道

　　行政執(zhí)法直接關系人民群眾利益，為進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，省司法廳制發(fā)了《關于開展行政執(zhí)法“三項制度”專項監(jiān)督暨規(guī)范行政執(zhí)法行為行動方案》，對全面落實行政執(zhí)法“三項制度”進行再動員、再部署，確?！叭椫贫取比采w。

　　我省各地以暢通行政執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督渠道為抓手，讓人人都是“監(jiān)督員”，到處都是“監(jiān)督眼”。廣泛收集涉企行政執(zhí)法案件線索，充分發(fā)揮投訴舉報線索“主渠道”作用。

　　沈陽市組織38個市直執(zhí)法部門全面梳理2021年以來的投訴舉報臺賬、12345轉辦臺賬、執(zhí)法案件臺賬，逐件登記對賬銷號，清理行政執(zhí)法隊伍不合格人員、核查行政執(zhí)法“三項制度”落實情況、行政裁量權運用情況、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況開展自查。

　　大連市組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治。制發(fā)《開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作的實施方案》，共受理有效投訴舉報案件88宗，全部按照規(guī)定時限轉辦市直執(zhí)法部門和區(qū)市縣行政執(zhí)法監(jiān)督部門，回復率100%。

　　鞍山市層級監(jiān)督與社會監(jiān)督共同發(fā)力。印發(fā)了《關于設立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點和選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員的通告》，明確從社會群體中聘請110名市縣級行政執(zhí)法監(jiān)督員，構建110個行政執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系點，加大群眾和社會各界參與度，將重點領域全部納入監(jiān)督范圍。

　　此外，省司法廳組織全省行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督人員共3507人參加中組部、司法部聯(lián)合舉辦的“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設專題視頻培訓班”，培訓結束后，組織參訓人員開展了線上測評，檢驗培訓效果，合格率達到94%。參訓人員普遍反映收獲較大，對牢固樹立依法行政理念、強化執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設有較大助益，為全面落實“三項制度”奠定了堅實基礎。

沈陽市舉辦新式行政執(zhí)法證件換發(fā)儀式。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式提高執(zhí)法質效

　　今年4月，阜新市行政執(zhí)法綜合統(tǒng)籌辦公室成立，統(tǒng)籌公安、文旅等6家市直行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查，大幅減少對經營主體檢查頻次，切實提高了行政執(zhí)法的精準度和質效，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了經營主體活力。

　　多頭、多層和重復執(zhí)法是行政執(zhí)法一大痼疾。為此，省司法廳積極開展對各地區(qū)涉企檢查計劃落實情況的指導，鼓勵各市建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制，督促各地區(qū)嚴格根據涉企現(xiàn)場檢查計劃內容實施行政執(zhí)法檢查活動。

　　鞍山市依托省級平臺實現(xiàn)智慧化監(jiān)管。堅持運用國內首創(chuàng)的司法行政機關和市場監(jiān)管機關聯(lián)合監(jiān)管工作模式，以多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作為切入點，制定了2023年度政府部門涉企行政執(zhí)法檢查計劃，通過市縣兩級行政執(zhí)法部門248名“遼寧省互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺管理員，實現(xiàn)涉企檢查事項的線上審批與線下監(jiān)管聯(lián)動及自動備案監(jiān)督，構建起涉企檢查的全過程留痕智慧監(jiān)督機制，推動行政執(zhí)法機關全面履行法定職責。

　　葫蘆島市司法局重點監(jiān)督各執(zhí)法部門落實檢查計劃時，是否科學設定檢查項目、檢查頻次，是否減輕企業(yè)負擔，是否對企業(yè)生產經營活動造成不必要干擾，無法律依據的檢查事項，一律不得開展執(zhí)法檢查。

　　盤錦市大洼區(qū)司法局通過開通涉企行政執(zhí)法監(jiān)督綠色通道對農業(yè)農村局、應急管理局、住建局、民政局開展執(zhí)法監(jiān)督工作3次。實地走訪檢查是否存在重復檢查等問題，并與企業(yè)建立通暢的監(jiān)督舉報渠道。

　　錦州市開展“進企業(yè)，摸實情”活動。印制宣傳海報和冊頁各5000份分發(fā)至各類企業(yè)及執(zhí)法單位，營造良好法治環(huán)境，充分發(fā)揮社會力量對執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的監(jiān)督，扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　省司法廳有關負責人表示，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，既有效避免了多頭執(zhí)法和重復檢查，也彌補了單一執(zhí)法部門力量不足的短板，更重要的是可以減少對企業(yè)正常生產經營的干擾，真正實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，有效降低企業(yè)負擔，拓展了部門聯(lián)合抽查的廣度和深度。

　　法治化營商環(huán)境只有“升級版”，沒有“終極版”。省司法廳將以項目化、責任化、清單化方式，加大涉企專項整治力度，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，實行臺賬式管理、銷號式落實；推進各地、各部門規(guī)范行政自由裁量權的修訂工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實解決“合法不合理”“同案不同罰”“同事不同辦”等濫用裁量權行為；推動各級行政執(zhí)法部門細化行政裁量權基準，保障行政執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性，切實保護行政相對人的合法權益。