我省律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作側(cè)記
【新聞背景】
今年初，中央政法委印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，要求全面建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。律師今后將幫助信訪人對(duì)案件進(jìn)行分析。如果發(fā)現(xiàn)案件確實(shí)存在錯(cuò)誤或瑕疵，律師將可以向政法機(jī)關(guān)提出處理建議，政法機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)入法律程序解決。
姜學(xué)琳律師(左)幫助上訪群眾討回血汗錢
4月14日，天氣晴。鞍山市法律援助中心律師姜學(xué)琳早早走出家門。與以往不同的是，他沒有到法援中心上班，而是來到離單位不遠(yuǎn)的信訪局一樓的接待大廳“上班”。一上午，他接待了三批來訪群眾。
“讓律師參與化解信訪，就是要依托律師專業(yè)優(yōu)勢，將信訪群眾和信訪行為逐步納入循法訴訟、依法維權(quán)的法治之路。”這是依據(jù)今年年初中央政法委下發(fā)的關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的要求，鞍山市司法局下派律師來到信訪局，為信訪問題提供法律支持。那么，律師“坐堂”到底實(shí)現(xiàn)了哪些資源整合？為法治環(huán)境提供了哪些有力保障？記者為此走進(jìn)信訪大廳，了解背后的故事。
初探：
民間、行政、司法資源的有力銜接
一紙制度之下，如何去做最為關(guān)鍵。對(duì)此，鞍山市司法局對(duì)文件進(jìn)行了“改造”升級(jí)。“實(shí)現(xiàn)民間資源、行政資源和司法資源的相互銜接。就像醫(yī)生坐診那樣，每周某天有某個(gè)方面的專業(yè)律師接訪，方便群眾‘對(duì)號(hào)上門’。”
就在前不久，吉林民工小邱在鞍山因工致殘，雖經(jīng)住院治療多年，卻面臨不得不截肢的選擇。因繼續(xù)治療及工殘賠償問題，邱家父子與老板發(fā)生糾紛，而小邱的父親老邱也是一個(gè)殘疾人，為索要賠償，老邱走上信訪之路甚至要上工地跳塔吊，雙方矛盾進(jìn)一步激化。
姜學(xué)琳了解了小邱的傷情及矛盾糾紛實(shí)情后，采取律師直接調(diào)解的方式，代表邱家父子與老板談判。他主動(dòng)給老板解釋政策法律，分析小邱的傷情及案件的具體情況，陳述雙方糾紛可采用的各種解決方式及利弊，經(jīng)過五個(gè)多月二十幾次的耐心調(diào)解，逐漸縮小了雙方在賠償數(shù)額上的差距，最終雙方達(dá)成了賠償和解。小邱前期治療傷腿所花費(fèi)的各種費(fèi)用40萬元由老板承擔(dān)，而就截肢手術(shù)、安裝假肢及殘疾補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用，老板再另行一次性支付小邱34萬元，并即時(shí)在鞍山市法律援助中心當(dāng)場交付。至此，工傷雙方持續(xù)四年多的糾紛和矛盾終于化解。
律師參與信訪接待，使政府部門大大減輕了工作壓力。姜學(xué)琳告訴記者，由于不懂法律，很多信訪人“不得其門而入”，為解決問題耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。律師具有專業(yè)背景，是法律“明白人”， 能為當(dāng)事人釋理說法、指明解決問題的法律途徑。律師在信訪接待中，注重發(fā)現(xiàn)、研究和掌握信訪案件的新特點(diǎn)、新動(dòng)向并及時(shí)反饋，也有助于信訪部門及時(shí)解決信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，掌握工作主動(dòng)權(quán)。
記者從沈陽市律師協(xié)會(huì)了解到，2017年3月24日，市律協(xié)13個(gè)區(qū)、縣(市)代表處正式成立，各區(qū)、縣(市)代表處將引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)律師參加各類訴訟活動(dòng)、擔(dān)任社區(qū)(村)法律顧問，尤其要參與所在區(qū)信訪接待等工作，在促進(jìn)基層法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起到積極的促進(jìn)作用。
目前，沈陽市已有兩千余名律師參與信訪值班，接待上訪群眾，組建“法援律師服務(wù)團(tuán)”，律師參加“12348”熱線值班，解答法律咨詢數(shù)萬人次。
探索：
引導(dǎo)停訴息訪的合力正在形成
“由于律師不是公職人員，又不是爭議案件主體，很多情況下其意見更容易被群眾接受，便于為上訪者提供法律咨詢和援助，大多數(shù)上訪者感到滿意，不少人因此停訴息訪。”撫順市司法局律師管理處負(fù)責(zé)人說。中央全面改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理涉法涉訴信訪后，去年又提出建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，就是要充分發(fā)揮律師的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)涉法涉訴信訪用法治思維和法治方式解決。
與此同時(shí)，撫順市司法局也正在向一些先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。據(jù)媒體報(bào)道，2016年以來，廣東省中山市委政法委牽頭采取多項(xiàng)措施探索開展律師參與信訪工作，一是組建了一支由140名優(yōu)秀律師組成的隊(duì)伍；二是市政府批準(zhǔn)撥付財(cái)政資金410萬元作為相關(guān)費(fèi)用；三是建立律師值班、專案專人提供服務(wù)、救助幫扶、第三方評(píng)議四種參與機(jī)制；四是完善了律師選拔、律師補(bǔ)貼、律師參與接訪、律師考核評(píng)分、律師建議溝通反饋等相關(guān)配套制度。
截至2017年3月，共安排律師到政法各部門值班110人次，接談信訪群眾282人，參與處理信訪案件239件，代理進(jìn)入訴訟程序的案件5件。經(jīng)律師正確指引或解答后，80%以上來訪群眾均能依法表達(dá)訴求，纏訪鬧訪和越級(jí)訪等非法上訪案件同比下降23.6%，沒有新增頑固信訪案件，也沒有因信訪問題引發(fā)極端或集體性事件等。面對(duì)廣東省取得的成績，撫順市司法局負(fù)責(zé)人表示，目前也在努力形成規(guī)模，形成合力。
對(duì)于未來，司法局還有這樣的構(gòu)想，撫順市司法局局長關(guān)昱說：“在成都，律師除了參與信訪外，律師團(tuán)隊(duì)還積極參與了成都市信訪多元共治的機(jī)制探索。去年7月，受信訪局委托，他們在總結(jié)十幾年信訪個(gè)案經(jīng)驗(yàn)和大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，向市信訪部門提交了《成都市信訪事項(xiàng)社會(huì)多元共治機(jī)制可行性研究報(bào)告》，提出搭建信訪事項(xiàng)第三方社會(huì)共同評(píng)價(jià)平臺(tái)、設(shè)立專家?guī)斓慕ㄗh，還起草了相關(guān)實(shí)施辦法，得到市委和市信訪局的高度肯定。對(duì)此，我們也在積極調(diào)研，最終為法治環(huán)境貢獻(xiàn)力量。”
解讀：
最大限度地發(fā)揮了律師群體的服務(wù)職能
談及律師參與信訪調(diào)解工作，沈陽市律師協(xié)會(huì)會(huì)長、北京大成(沈陽)律師事務(wù)所主任孫長江認(rèn)為，律師參與信訪具有必要性和重要性。
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府緊密聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。黨中央、國務(wù)院對(duì)信訪工作始終高度重視。信訪事項(xiàng)的高度涉法性是引入律師參與信訪工作根本原因。中央政法委2015年11月9日印發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》，要求全面建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。律師參與信訪工作旨在最大限度地發(fā)揮好律師群體為民服務(wù)的職能，作為信訪各方的橋梁和紐帶。
目前，律師參與信訪及社會(huì)矛盾的化解，往往是在矛盾發(fā)生后甚至激化時(shí)，這種情況下，律師充當(dāng)了“消防員”的角色。然而，相對(duì)于“救火”，律師同樣擅長“防火”。作為法律專業(yè)人士，律師可以發(fā)揮其“專業(yè)性”“獨(dú)立性”“個(gè)體性”等天然優(yōu)勢，律師以“獨(dú)立第三方”的身份積極引導(dǎo)人民群眾依法解決矛盾糾紛，同時(shí)參與政府的公共職能監(jiān)督，督促政府依法行政，把矛盾糾紛扼殺于萌芽之中。
而且律師是法律“明白人”，具有豐富的法律知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既能向信訪群眾講法明理，又能督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，對(duì)更有效解決“信訪不信法”，將信訪納入法治的康莊大道，是十分必要和重要的。
此外，接訪律師存在人員不穩(wěn)定問題，這影響了信訪處理的效率和效果。目前，由于信訪工作基本是律師輪流坐班，人員更替頻繁，影響接訪工作的連續(xù)性，也使上訪者無所適從甚至重復(fù)上訪。
對(duì)此，孫長江會(huì)長建議，應(yīng)建章立制，建立健全律師介入信訪的有效機(jī)制，使律師參與信訪工作進(jìn)一步深化；著重關(guān)注信訪律師選拔問題，要以選拔政治意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)硬且經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)精英律師；同時(shí)要以心理培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)參與信訪律師專門培訓(xùn)問題。隨著律師在信訪工作中重要性的日益體現(xiàn)，對(duì)接訪律師進(jìn)行相關(guān)的針對(duì)性培訓(xùn)以及經(jīng)驗(yàn)交流尤為重要；要定期召開信訪工作研討會(huì)，總結(jié)信訪經(jīng)驗(yàn)及成效。
“‘幫助弱者、主持公道’是律師的應(yīng)有職責(zé)，也是律師職業(yè)的榮耀所系。律師參與信訪，應(yīng)做到從源頭預(yù)防、過程化解、申訴代理、末端處置等方面入手，這需要我們不斷探索創(chuàng)新工作模式和工作機(jī)制，充分發(fā)揮律師作用，化解涉訴信訪矛盾，從而取得積極成效。”孫長江會(huì)長說。