近年來，隨著農(nóng)村“村村通公路”的不斷延伸，農(nóng)村地區(qū)的機動車保有量也快速增長。但由于農(nóng)村交通設(shè)施仍相對落后，加上農(nóng)民安全意識薄弱，農(nóng)村交通安全事故隱患也逐漸凸現(xiàn)出來。
預計到2020年，我省將新改建農(nóng)村公路1.86萬公里，基本建成農(nóng)村交通運輸服務(wù)體系。截至去年，我省農(nóng)村公路總里程達到9.9萬公里，全省農(nóng)村公路路網(wǎng)通行能力和安全防護水平顯著提升。
路寬了，車多了，交通事故也隨之急劇增多，這給有限的警力增添了諸多煩惱，已成為交管部門的一大管理難題。為了破解這一難題，重慶市進行了有益的探索，其農(nóng)村道路交通安全工作“兩站兩員”的做法獲得普遍認可，并在全國推廣開來。
盤錦市公安局遼東灣新區(qū)分局交警大隊立足轄區(qū)實際，以田莊臺鎮(zhèn)為試點，在全區(qū)推動“兩站兩員”工作，成效顯著。
交警指導勸導員學習交通指揮
“2016年9月30日，田莊臺鎮(zhèn)高家社區(qū)，村民李某駕駛電動三輪車逆向行駛，速度極快，勸導員對其說服教育。”
“2016年11月27日，田莊臺鎮(zhèn)吉家社區(qū)，村民王某駕駛摩托車沒戴頭盔，勸導員對其進行勸導。”
“2016年12月10日，田莊臺鎮(zhèn)龐家社區(qū)，村民劉某駕駛?cè)嗠妱榆囕d有3人，勸導員對其進行勸導。”
在“交通安全勸導教育記錄”中，這樣的記錄還有很多。
自去年以來，田莊臺鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府所在地設(shè)立了交通安全管理站，在全鎮(zhèn)13個村設(shè)置了13個交通安全勸導站，每個站設(shè)置一名勸導員，協(xié)助維持道路交通秩序，并如實填寫“交通安全勸導教育記錄”。
“兩站兩員”工作推進以來，田莊臺鎮(zhèn)這個以往交通事故頻發(fā)的地區(qū)，交通狀況明顯好轉(zhuǎn)，更可喜的是，老百姓對于交通安全的認識已明顯有了改觀，從以往的“不理解、不配合”逐漸變成了“自覺遵守交通，主動支持交管部門工作”。
緩解警力不足壓力
一直以來，農(nóng)村都是交通管理工作的重點，同時也是交通安全工作的短板。近年來，公路交通安全形勢嚴峻，遼東灣新區(qū)智能化交通環(huán)境不斷打造升級，路好走了，車流量隨之大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，2016年，該區(qū)車輛通行達到近591萬輛次，向海大道長白街交通崗南北通行平均每小時760輛次，道路交通環(huán)境逐漸完善。但是，隨之而來的各類影響也不可避免地增多，遼東灣新區(qū)交警大隊通過對歷年轄區(qū)道路交通事故情況分析，其中八成交通事故發(fā)生在村鎮(zhèn)，絕大多數(shù)的事故當事人是當?shù)氐拇彐?zhèn)百姓，“村村通公路”工程的建設(shè)、村鎮(zhèn)私家車輛的增多、農(nóng)副產(chǎn)品的輸出都說明道路交通形勢的嚴峻，雖通過積極開展各類專項整治行動、安全隱患排查等工作對交通事故的遏制起到了顯著的作用，死亡率同比2015年同期下降33%，但作為道路交通管理者，零事故才是終極追求。
據(jù)遼東灣新區(qū)交警大隊的相關(guān)負責人介紹，新區(qū)可控面積545平方公里，下轄3個街道辦事處、1個鎮(zhèn)，交警大隊認真摸排分析，掌握轄區(qū)有29個村鎮(zhèn)社區(qū)人口較為密集，針對這一特點，民警深入農(nóng)村有針對性開展工作，但在工作中也發(fā)現(xiàn)了弊端，例如警力的缺乏、百姓的不理解等等。交警大隊共有民警20人，平均一人管理1.5個村、鎮(zhèn)和社區(qū)。如此一來，失控漏管面很大，同時，很多村鎮(zhèn)的群眾常認為警察是“官”，不會真的理解老百姓，所以導致在事故發(fā)生后民警辦理案件過程中常常碰壁，“進不了群眾家門，走不進百姓心坎”。
如何才能成為村民的貼心人？又如何才能讓村民成為交管部門的好幫手？在尋找答案的過程中，重慶市“兩站兩員”的做法讓交警們眼前一亮。
“兩站兩員”建設(shè)就是充分調(diào)動民間力量，加強農(nóng)村道路交通安全管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通安全管理站，由專職的交通管理員負責道路交通宣傳和疏導、違法勸導工作；在村組設(shè)立交通安全勸導站，安排勸導員協(xié)助維持道路交通秩序。通過“兩站兩員”建設(shè)，全面提升農(nóng)村道路交通安全管理水平，減少農(nóng)村道路交通安全隱患，遏制交通事故多發(fā)的勢頭，保障村民的生命財產(chǎn)安全，同時也極大地緩解了因為警力不足而帶來的處警壓力。
目前，遼東灣新區(qū)已在轄區(qū)內(nèi)60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了交通安全管理站，90%以上的村鎮(zhèn)設(shè)立了交通安全勸導站。現(xiàn)已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員29人，農(nóng)村交通安全勸導員36人。特別是遼東灣新區(qū)田莊臺鎮(zhèn)13個社區(qū)、榮興鎮(zhèn)11個村走在了這項工作的前列。
確保農(nóng)村道路交通安全
推動“兩站兩員”建設(shè)工作，并不是一件容易的事情，單靠交管部門一家之力很難實現(xiàn)。工作開展之初，遼東灣新區(qū)交警大隊積極向各村鎮(zhèn)黨委、政府以及農(nóng)戶宣傳在農(nóng)村設(shè)立交通安全宣傳勸導服務(wù)站、交通安全管理員、勸導員的重要意義和目的，發(fā)動村鎮(zhèn)給予更多的支持，積極參與“兩站兩員”建設(shè)和服務(wù)工作。在多部門的共同努力下，“兩站兩員”建設(shè)初見成效。新區(qū)依靠“兩站兩員”開展農(nóng)村道路路面巡查、道路隱患排查、交通違法行為的精確查處、制止和勸導、交通安全宣傳教育工作，構(gòu)建起了全覆蓋的農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。對一時不能整改治理到位的，充分發(fā)揮“兩站兩員”的積極作用，專人嚴看嚴守、強化巡邏管控頻次密度、遠程監(jiān)控等有效防范措施，嚴防道路交通事故發(fā)生。
為提升服務(wù)農(nóng)村道路交通安全管理工作水平，交警們定期深入村鎮(zhèn)，充分運用“兩站”上好普法課，對村民進行普法教育，著力提升他們的法律意識，促使其自覺遵守交通規(guī)則，攜手營造良好的交通秩序，使“兩站兩員”真正成為農(nóng)村交通安全管理的“好幫手”，成為村民交通安全的“指引者”。
平日里，交警部門通過微信交流群加強與各村鎮(zhèn)勸導員、交管員的業(yè)務(wù)交流指導，重點向勸導員、交管員宣傳農(nóng)村交通安全義務(wù)協(xié)管的工作職責、有關(guān)制度和工作規(guī)范，結(jié)合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路的實際，向勸導員、交管員講解道路交通安全基本法律法規(guī)、農(nóng)村常見交通違法行為種類和交通安全勸導工作注意事項，就開展交通安全隱患排查、日常交通狀況信息收集反饋、交通事故現(xiàn)場維護、傷員救治、交通安全宣傳、交通違法勸導、臺賬材料收集和管理等幾個重點工作進行認真細致講解，提升勸導員、交管員的業(yè)務(wù)水平。
同時，各村、鎮(zhèn)勸導站的交管員、勸導員定期梳理日常本村、鎮(zhèn)在開展交通安全宣傳勸導工作中存在的管理難點和重點，通過溝通交流平臺及時向交管部門反饋，交管部門常態(tài)化向“兩站兩員”推送最新交管工作措施和各村、鎮(zhèn)每月交管工作成效工作信息。
架起警民之間連心橋
2016年7月24日中午，遼東灣新區(qū)交警大隊接到田莊臺鎮(zhèn)南大社區(qū)勸導員冷某電話報案稱，凌晨5點20分，在田莊臺鎮(zhèn)批發(fā)市場門前，發(fā)生一起交通事故，小轎車內(nèi)有人受傷，請求出警。事故民警接警后迅速到達現(xiàn)場，看到一輛紅色無牌照重型自卸翻斗車和嚴重損壞的小型轎車停在路中間，而翻斗車司機并未在現(xiàn)場，小轎車駕駛員高某、乘車人郭某、彭某均有不同程度的受傷，被120救護車送往大洼縣人民醫(yī)院救治，彭某因傷勢嚴重經(jīng)大洼縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。
由于事故現(xiàn)場沒有監(jiān)控設(shè)備，為能夠與周圍村民進一步了解情況，確保及時將肇事逃逸嫌疑人抓獲，給傷者、死者一絲慰藉，事故民警果斷與作為“本村人”的勸導員冷某聯(lián)系，與其說明了當前面臨“百姓當事人口難開”的難題。冷某立即對事故現(xiàn)場周邊村民家進行走訪，他對村民們表明自己的身份，講述這次事故給傷亡家庭帶來的傷害，由于被村民當成是“自家人”，村民們主動向其講述起當天早上看到的事。村民王某告訴勸導員，“早上剛從家里出來，看到一輛紅色重型自卸翻斗車車速非?？欤⑶艺加昧藢ο蜍嚨?，與一輛桑塔納轎車相撞，可能是因為看到車內(nèi)有人受傷嚴重，因為怕承擔責任，駕駛員下車后便逃跑了，這輛車經(jīng)常在這條路上出現(xiàn)，好像是某工地的，駕駛員好像就是田莊臺鎮(zhèn)的。”
冷某立即為事故民警提供了這個線索，民警展開調(diào)查。通過走訪工地了解到有個駕駛員叫張某，田莊臺鎮(zhèn)人，好幾天沒來上班了。而就在陷入僵局時，勸導員冷某打電話給事故民警稱有人舉報在田莊臺鎮(zhèn)某旅店發(fā)現(xiàn)了嫌疑人張某，于是民警立即聯(lián)合當?shù)嘏沙鏊窬巴?，將其抓獲。在事實面前，犯罪嫌疑人張某對其涉嫌交通肇事逃逸的犯罪事實供認不諱。案件的快速偵破，為受害者家屬挽回了損失，而快速破獲肇事逃逸案，從報案到與目擊者的溝通以及線索的提供更體現(xiàn)了勸導員的積極作用。
除了能夠協(xié)助破案外，交管員和勸導員在工作中的作用還體現(xiàn)在糾違勸導方面。今年2月23日下午，田莊臺鎮(zhèn)高家社區(qū)，勸導員老陳正在勸導一名騎三輪摩托車未戴頭盔的村民。據(jù)了解，自“兩站兩員”建設(shè)以來，55歲的老陳主動申請擔任勸導員，并一直持續(xù)至今。“剛開始村民不配合，但好在自己是本村人，勸導起來也比較容易。”老陳的日常主要工作是提醒村民，使用農(nóng)用交通工具不要超載、不要超員，要在規(guī)定道路上行駛，騎摩托車時要戴頭盔等安全規(guī)定。對于嚴重交通違法行為或不聽勸導的駕駛?cè)?，他可以上報交管部門。“趕上大集的時候，最多一天可勸導三四十人。”老陳說，經(jīng)過勸導，現(xiàn)在村民交通安全意識有了很大提高，已基本實現(xiàn)交通違法“不出村”。
根據(jù)遼東灣交警大隊事故中隊民警介紹，由于田莊臺鎮(zhèn)較為繁華，過去田莊臺鎮(zhèn)每年大大小小的道路交通事故數(shù)占轄區(qū)事故總數(shù)的5成以上，有相當數(shù)量家庭，因交通事故致貧或由富返貧。而自“兩站兩員”工作開展以來，道路交通事故死傷人數(shù)和財產(chǎn)損失分別比去年同期下降了7.2%和13.6%。