讓案件數(shù)量降下來，這是我省法院實現(xiàn)現(xiàn)代化必須闖過的“關口”；把矛盾糾紛化解在萌芽，這是司法為民的“必答題”；主動融入基層社會治理，這一次要把“前半篇”文章做扎實了。

　　近年來，全省法院堅持能動司法，打出一套強化訴前調(diào)解、提升審判質(zhì)效、發(fā)送高質(zhì)量司法建議的訴源治理組合拳，努力將糾紛化解在第一線，力促一次性解決矛盾，實現(xiàn)“審理一案，治理一片”，以新時代“楓橋經(jīng)驗”遼法實踐，助力打好打贏新時代“遼沈戰(zhàn)役”。

錦州中院行政審判庭副庭長王錦鵬（左一）到田間地頭勘查占用土地邊界

省法院、省司法廳聯(lián)合召開加強訴調(diào)對接推進矛盾糾紛源頭治理工作部署會

　　強化訴前調(diào)解

　　在第一線化解糾紛

　　7月，寶石如藍掛滿枝，又到莓香采擷時。走進莊河市某設施大區(qū)藍莓大棚，一顆顆晶瑩的“藍寶石”掩映在片片綠葉間，散發(fā)出誘人的清香。

　　而一年前，這里卻是土地撂荒，一片凄涼。

　　據(jù)莊河市長嶺鎮(zhèn)黨委書記王景泉介紹，2012年，長嶺鎮(zhèn)長嶺村集中流轉(zhuǎn)了158戶村民的500余畝土地，發(fā)包給投資商崔某經(jīng)營。

　　然而，因連年拖欠村民土地租金，2022年村民起訴至法院要求收回土地。

　　“如果判決拆除大棚，投資者可能難以為生。但如果不解除合同，農(nóng)民既沒有租金也沒有土地，等于失去了生存基礎，必然會帶來大量不穩(wěn)定因素?！鼻f河市人民法院長嶺人民法庭庭長白晶反復思量，決定與鎮(zhèn)政府、村委會聯(lián)合調(diào)解。

　　經(jīng)過多輪“拉鋸”，雙方達成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)營方同意將大棚移交村民抵頂租金，雙方合同解除。目前，當?shù)匾平回敭a(chǎn)全部盤活，土地租金全部償還，67棟大棚重新啟動經(jīng)營，棚外土地全部復耕，年產(chǎn)值達350余萬元。

　　這是我省法院通過多方聯(lián)動，開展訴源治理的一個縮影。

　　今年上半年，在我省法院首批新時代“五化”人民法庭和示范人民法庭評選活動中，省高級人民法院把參與基層治理工作作為示范人民法庭考評的重要方面，引導人民法庭主動融入黨委領導的基層社會治理大格局；先后與省司法廳、省公安廳等部門聯(lián)合出臺《關于協(xié)同推進矛盾化解工作的意見》《關于加強“四所一庭”聯(lián)動推動矛盾糾紛多元化解的指導意見》，共建聯(lián)動聯(lián)調(diào)預防化解矛盾糾紛機制，完善大調(diào)解工作格局。

　　一花獨放不是春，百花齊放春滿園。阜新市中級人民法院發(fā)布白皮書為基層預防化解高發(fā)糾紛提供指引；撫順市中級人民法院聯(lián)合撫順市司法局就支持縣域人民調(diào)解工作開展聯(lián)合調(diào)研;沈陽市渾南區(qū)人民法院在全市率先實現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”全覆蓋；沈陽鐵路運輸中級法院重點圍繞行政案件開展訴前調(diào)解工作，推動行政爭議實質(zhì)化解；本溪滿族自治縣人民法院田師付人民法庭聯(lián)合派出所、司法所建立矛盾糾紛排查化解聯(lián)動機制，積極參與無訟村居共建；大石橋市人民法院南樓人民法庭聯(lián)合交警部門成立道交糾紛審判庭，實現(xiàn)“一站式”調(diào)解；東港市人民法院大東人民法庭每年調(diào)解近700件家事案件，榮獲全國法院家事審判工作先進集體；遼陽縣人民法院就調(diào)解案件司法確認工作出臺指導意見；鐵嶺縣人民法院腰堡人民法庭推動審判員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員“三員合一”，形成“一庭兩所多部門”訴前調(diào)解格局；葫蘆島市連山區(qū)人民法院沙河營人民法庭加強指導人民調(diào)解工作，上半年較去年同期收案下降25.9個百分點;遼河人民法院曙光法庭通過人民調(diào)解委員會、當事人所在單位、人民法庭“三步過濾”調(diào)解法化解大量糾紛。

　　提升審判質(zhì)效

　　力促一次性解決矛盾

　　“法律雖有空白，但法官有溫暖，公平正義看得見?！蹦玫劫r償款之后，王某的心終于放下了。

　　這是一起歷時3年未能解決，涉及某天然氣管道項目的征地拆遷補償糾紛。

　　“案件最大的爭議焦點是各項損失數(shù)量和賠償數(shù)額的認定問題?！卞\州市中級人民法院行政審判庭副庭長王錦鵬介紹。

　　依原告申請組織雙方當事人搖號選擇第三方鑒定機構(gòu)、邀請當事人全程參與測繪鑒定評估，為了弄清爭議問題，王錦鵬先后5次來到田間地頭參與現(xiàn)場采樣、走訪周邊鄰居、實地指界。

　　不僅如此，法院還敦促行政機關負責人到庭應訴，參與征收的鎮(zhèn)長作為訴訟代理人，讓征收過程、損失情況能夠客觀記錄在案，讓舉證、質(zhì)證和行政機關負責人出庭應訴充分體現(xiàn)法律制衡，在每一個審理環(huán)節(jié)都把服判息訴的功課做到極致。判決后，雙方當事人均未上訴，真正做到案結(jié)事了人和，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。

　　要想在法院一次性解決矛盾，提升初始案件質(zhì)效是關鍵。

　　2021年以來，我省法院牢固樹立大抓基層鮮明導向，啟動實施為期三年的強基工程。推進過程中，省人大常委會聽取省法院強基工作專項報告并作出決議，促進社會各界共同推進法院強基工作，推動初始案件質(zhì)效不斷提升。

　　無規(guī)矩不成方圓。我省法院堅持向管理要質(zhì)效，定期召開大數(shù)據(jù)分析研判會、審判質(zhì)效面對面評議會，抓住最高人民法院新版審判質(zhì)量管理指標體系試點的有利契機，促進審判質(zhì)效穩(wěn)中向好。

　　高質(zhì)量審判，人才是關鍵。省法院創(chuàng)新建立“審學研”一體化機制，大規(guī)模開展“學賽練”活動，以“全國模范法官”滕啟剛為榜樣，引領帶動全省干警堅定理想信念、厚植為民情懷、提升辦案水平。鞍山市中級人民法院抽調(diào)全市90名業(yè)務骨干編訂類案裁判指引，進一步統(tǒng)一裁判尺度。大連市中級人民法院開展“優(yōu)秀法官基層行”活動，抽選15名中層副職和員額法官成立4個小組，深入基層一線，對接全市8個基層法院48個人民法庭，加強精準分類指導，有效開展對口幫扶。

　　目前，全省基層法院主要審判質(zhì)效指標連續(xù)6個季度上升，大量矛盾糾紛一次性化解。全省兩個人民法庭被評為全國法院先進集體，5項經(jīng)驗入選最高法基層建設創(chuàng)新案例和“打造楓橋式人民法庭服務基層社會治理”典型案例。

　　高質(zhì)量司法建議

　　求解“審理一案，治理一片”

　　在大量的司法案件中，密藏著“治理之鑰”。

　　“我們不僅要辦好每一起案件，還要針對審判實踐中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問題，及時向相關部門、單位發(fā)送司法建議書，變定分止爭、化解矛盾為提前預防、綜合治理。”省法院審管辦主任王剛介紹，近年來，我省法院著眼“抓前端、治未病”，進一步抓實司法建議工作，堅持治罪與治理并重，努力實現(xiàn)“審理一案，治理一片”。

　　今年以來，省法院成立司法建議工作專班，完善《關于加強和規(guī)范司法建議工作的意見》，開展優(yōu)秀司法建議評選活動，把司法建議做成“剛性”、做到“剛性”。

　　針對今年一季度司法大數(shù)據(jù)中反映出的行政審判方面存在的問題，省法院向省政府發(fā)送司法建議，得到省政府高度重視，相關部門專題研究，并第一時間就落實舉措予以回復。

　　沈陽市中級人民法院指導沈陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院針對摩托車上牌引發(fā)的行政訴訟案件激增問題，向沈陽市公安局交通安全管理局發(fā)出司法建議，促成開通12處摩托車注冊登記便民服務點，有效避免近4000件糾紛進入司法程序，實現(xiàn)此類行政爭議從源頭實質(zhì)化解。

　　大連海事法院建議拓寬船舶抵押登記許可范圍，助力大連東北亞國際航運中心和國際物流中心建設。

　　盤錦市大洼區(qū)人民法院建議建立法稅機關協(xié)作機制，推動司法拍賣不動產(chǎn)涉稅問題高效解決。

　　北票市人民法院建議不動產(chǎn)登記中心明確涉訴案件的裁判文書是否需要落實原權利人的協(xié)助義務，保障當事人行使權利的便捷性和確定性。

　　新時代呼喚新作為?！拔沂》ㄔ簩猿趾桶l(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，持續(xù)做好訴源治理，推動矛盾糾紛化解在基層，在服務保障遼寧全面振興新突破三年行動中展現(xiàn)司法更大擔當和作為?！笔》ㄔ狐h組書記、院長鄭青表示。