法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)離不開“密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”。

　　規(guī)范重大行政決策程序，強(qiáng)化出庭應(yīng)訴行為，推進(jìn)市委市政府外聘法律顧問制度建設(shè)……

　　今年以來，錦州市司法局通過不斷強(qiáng)化、完善各項(xiàng)制度，日拱一卒、久久為功，源源不斷為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入新動(dòng)能。

錦州市舉辦重大行政決策工作培訓(xùn)會(huì)

　　以“規(guī)范化”建設(shè)為核心

　　完善重大行政決策程序

　　提倡法治思維和法治方式，關(guān)鍵是守規(guī)則、重程序。

　　結(jié)合國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》，今年，錦州市司法局對(duì)2016年出臺(tái)的《錦州市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了重新起草修訂，以完善的制度體系保證重大行政決策依法依規(guī)、高質(zhì)高效，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，確保重大行政決策合理合情有力為民，實(shí)現(xiàn)決策利民、建設(shè)為民。

　　“重新修訂的《規(guī)定》增加了重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)重大決策的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容；對(duì)重大行政決策事項(xiàng)表述更為具體、明確；對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等情況進(jìn)行了細(xì)化；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，《規(guī)定》還要求履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序?！卞\州市司法局黨組書記、局長(zhǎng)李雅亮告訴記者，《規(guī)定》對(duì)健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制的要求越來越高、越來越細(xì)、越來越嚴(yán)。

　　在完善內(nèi)容的同時(shí)，《規(guī)定》還創(chuàng)新重大行政決策審查方式，借助法律顧問、法學(xué)專家專業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，助力行政機(jī)關(guān)合法性審查人員開闊思路、拓寬視角，共同研究提出既符合法律規(guī)定又貼合工作實(shí)際的高質(zhì)量意見。強(qiáng)化合法性審查，按照事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主、事后法律補(bǔ)救為輔的原則，做好重點(diǎn)工程建設(shè)各個(gè)階段重大行政決策合法性審查和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防止、減少政府及其所屬部門在履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供制度保障。

　　值得一提的是，《規(guī)定》將促進(jìn)重大行政決策在“陽光”下運(yùn)行，將根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)類別、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度等情形，多種形式向社會(huì)公開征求意見，拓展公眾知曉途徑，引導(dǎo)廣大群眾廣泛有序參與政府決策，傾聽民聲、匯集民智、保障民利，增強(qiáng)重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性。

　　以“實(shí)質(zhì)化”建設(shè)為基礎(chǔ)

　　強(qiáng)化出庭應(yīng)訴行為

　　庭審現(xiàn)場(chǎng)，法庭變?yōu)檎n堂。5月12日，隨著法槌敲響，錦州市發(fā)改委等16家政府部門的副職領(lǐng)導(dǎo)及工作人員共30余人旁聽了錦州市中級(jí)人民法院審理的一起典型行政案件。

　　本次庭審由錦州市稅務(wù)局、市商務(wù)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，雙方當(dāng)事人在法官的組織下圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分發(fā)表意見。

　　旁聽人員通過認(rèn)真觀摩庭審各個(gè)環(huán)節(jié)，“零距離”感受司法審判全過程，有效提升了行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維、法治方式為群眾提供更專業(yè)、更便捷的行政服務(wù)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、出庭發(fā)聲起到良好的示范帶動(dòng)作用。

　　為不斷深化依法行政，提升行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力，錦州市司法局不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，切實(shí)發(fā)揮行政應(yīng)訴化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)依法行政的職能作用。

　　“我們通過出臺(tái)《錦州市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴管理規(guī)定》，開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴培訓(xùn)，組織行政訴訟案件庭審觀摩活動(dòng)，召開行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作整改工作會(huì)，積極推進(jìn)行政應(yīng)訴規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)?！卞\州市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)王志海表示，通過一系列舉措，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較去年有很大提升，下一步將從取得更好效果、化解更多爭(zhēng)議、群眾更加認(rèn)同上下大功夫，讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度在實(shí)質(zhì)化解糾紛、增強(qiáng)法治意識(shí)、引領(lǐng)社會(huì)法治風(fēng)尚方面起到積極作用。

　　以“正規(guī)化”建設(shè)為保障

　　打造多領(lǐng)域法律顧問團(tuán)

　　“要時(shí)刻謹(jǐn)記法律顧問、仲裁員和法治宣講服務(wù)團(tuán)的使命任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮‘智囊團(tuán)’‘助推器’作用，以更高標(biāo)準(zhǔn)把好‘政治關(guān)’‘能力關(guān)’‘履職關(guān)’，不斷提高用法治思維‘破題’能力和水平，當(dāng)好政府依法決策的‘參謀員’、行政爭(zhēng)議化解的‘協(xié)調(diào)員’?！?

　　7月，在錦州市舉行的市委市政府聘任法律顧問、仲裁委聘任仲裁員暨律師法治宣講服務(wù)團(tuán)啟動(dòng)儀式上，錦州市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)張猛對(duì)做好新形勢(shì)下政府法律顧問工作，為政府決策和依法處理政府涉法事務(wù)，更好地推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)提出更高要求。

　　去年以來，法律顧問團(tuán)共協(xié)辦行政復(fù)議案件21件，代理行政訴訟43件，對(duì)于疑難、新類型案件提供審理思路，出具高質(zhì)量法律意見，在代理行政訴訟案件的過程中，法律顧問全程參與、反復(fù)調(diào)查、出庭答辯，并積極配合矛盾調(diào)處，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。與此同時(shí)，法律顧問被邀請(qǐng)參加市政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、專題市長(zhǎng)辦公會(huì)，積極參與審核規(guī)范性文件、合同協(xié)議，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　為進(jìn)一步規(guī)范市委市政府外聘法律顧問工作行為，錦州市司法局制定了《中共錦州市委市政府外聘法律顧問組工作規(guī)則》，新一屆市委市政府法律專家?guī)斐蓡T有89人，法律顧問組成員有16人，將繼續(xù)匯集法律顧問集體智慧，充分發(fā)揮政府法律顧問“智庫”和“外腦”作用，增強(qiáng)法律意見的全面性準(zhǔn)確性，提升服務(wù)決策的“含金量”。

　　“我將盡職盡責(zé)，在政府重大決策合法性審查，重大突發(fā)性、群體性事件，政府商務(wù)談判及磋商，合同審查，涉法涉訴等事務(wù)中，當(dāng)好法治政府建設(shè)的參謀官?！笔÷蓭焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、錦州市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孟雪峰表示，將充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)法治政府建設(shè)，彰顯法律顧問擔(dān)當(dāng)。