沈陽公安民輔警正在進(jìn)行反詐宣傳

沈陽市公安局渾南分局民輔警在景區(qū)巡邏，提醒游客注意安全

　　公安輔警作為公安隊(duì)伍的重要組成部分，與公安民警并肩作戰(zhàn)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪作出了積極貢獻(xiàn)，但也存在著法律地位不明確等問題，遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過的《遼寧省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我省首部公安輔警隊(duì)伍管理的地方性法規(guī)，將于明年1月1日起施行，標(biāo)志著我省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)邁入全新階段。規(guī)范已有“例”，春風(fēng)是否“撫”警？記者對(duì)《條例》進(jìn)行了深入解讀。

　　管理保障有大提升

　　近年來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步加快，維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)管理的任務(wù)日趨繁重，警力不足矛盾多年來已成為影響公安工作發(fā)展的重要因素。為緩解警務(wù)工作量加重和警力緊缺的矛盾，各地通過多種渠道和方式招聘警務(wù)輔助人員，在協(xié)助公安民警維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用。

　　自2016年以來，省政府辦公廳印發(fā)了全省公安機(jī)關(guān)輔警管理辦法，對(duì)全省輔警隊(duì)伍規(guī)范管理提出具體要求。省公安廳會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社、退役軍人等部門，聯(lián)合下發(fā)文件進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理工作。各市公安機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)本地輔警管理相關(guān)規(guī)范性文件近百件?？傮w上看，輔警隊(duì)伍建設(shè)逐步走上制度化管理軌道。

　　全省公安機(jī)關(guān)輔警隊(duì)伍工資水平有所提升，社會(huì)保障待遇基本得到保障，部分地區(qū)實(shí)行了輔警層級(jí)晉升管理，推行了輔警培訓(xùn)、考核等工作?？傮w上看，在各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門的關(guān)心下，輔警隊(duì)伍發(fā)展得到了政策支持和保障。

　　《條例》施行后，對(duì)全省輔警隊(duì)伍的管理和保障能力將有更大提升：

　　身份性質(zhì)和工作職責(zé)更加明晰?！稐l例》明確輔警為非人民警察身份人員，輔警可以協(xié)助開展警務(wù)輔助工作并受法律保護(hù)。

　　招聘程序更加規(guī)范。實(shí)行市級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一招聘模式，嚴(yán)格選拔擇優(yōu)錄取。

　　全面建立公安機(jī)關(guān)與輔警的勞動(dòng)關(guān)系。不再使用勞務(wù)派遣方式，增強(qiáng)輔警職業(yè)歸屬感。

　　相關(guān)經(jīng)費(fèi)得以保障。招聘、薪酬、被裝、裝備、培訓(xùn)、表獎(jiǎng)、撫恤以及公用經(jīng)費(fèi)等輔警管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)將有列支依據(jù)。

　　隊(duì)伍管理趨向職業(yè)化。根據(jù)輔警履職表現(xiàn)，予以評(píng)定和晉升層級(jí)，建立培訓(xùn)工作體系，實(shí)行考核評(píng)價(jià)制度，同時(shí)與薪酬調(diào)整相掛鉤。

　　制度規(guī)范有大突破

　　《條例》共7章43條，主要包括明確輔警的身份性質(zhì)和崗位職責(zé)、規(guī)范從嚴(yán)招聘輔警的具體要求、完善輔警職業(yè)保障的相關(guān)制度、強(qiáng)化輔警管理監(jiān)督制度的具體措施等內(nèi)容。《條例》在以下幾個(gè)方面取得較大突破：

　　提級(jí)招聘主體，嚴(yán)把聘用入口?！稐l例》第六條、第七條將輔警招聘計(jì)劃制定和招聘組織實(shí)施的主體提級(jí)至市級(jí)公安機(jī)關(guān)，招聘程序增加心理素質(zhì)測(cè)試環(huán)節(jié)。

　　取消勞務(wù)派遣，全面從嚴(yán)管輔。《條例》第十三條明確不再采取勞務(wù)派遣方式使用輔警，實(shí)行輔警與公安機(jī)關(guān)訂立勞動(dòng)合同，納入公安隊(duì)伍一體化從嚴(yán)管理。

　　細(xì)化職責(zé)范圍，破解實(shí)踐難題?！稐l例》第十八條、第十九條對(duì)勤務(wù)輔警的職責(zé)進(jìn)一步區(qū)分細(xì)化，授權(quán)勤務(wù)輔警在人民警察的指揮、帶領(lǐng)下協(xié)助開展工作，增強(qiáng)民警輔警工作配合。

　　明列經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，增加公用經(jīng)費(fèi)。除明確招聘、薪酬保障、被裝裝備、教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤等經(jīng)費(fèi)外，《條例》第二十一條增加公用經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政保障，解決輔警管理工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目依據(jù)。

　　強(qiáng)制薪酬達(dá)標(biāo)，落實(shí)保障責(zé)任。輔警薪酬水平未達(dá)到國(guó)家或者本省規(guī)定的，《條例》第二十三條要求當(dāng)?shù)卣植竭_(dá)標(biāo)，切實(shí)保障輔警薪酬待遇。

　　快問答///特別優(yōu)秀輔警報(bào)考人民警察給予適當(dāng)照顧

　　針對(duì)《條例》中老百姓關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)話題，本報(bào)記者邀請(qǐng)省公安廳輔警管理處負(fù)責(zé)人進(jìn)行解答。

　　遼寧法治報(bào)：輔警是否被賦予單獨(dú)執(zhí)法權(quán)力？

　　省公安廳輔警管理處負(fù)責(zé)人：《條例》明確，輔警履行職責(zé)的行為，在公安機(jī)關(guān)的安排、人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下開展，不具備執(zhí)法主體資格，不得擅自行使應(yīng)當(dāng)由人民警察行使的職權(quán)。

　　遼寧法治報(bào)：輔警身份是否從此“轉(zhuǎn)正”？

　　省公安廳輔警管理處負(fù)責(zé)人：《條例》明確：“本條例施行前已采用勞務(wù)派遣等方式招聘的輔警，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查符合本條例規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法逐步與其訂立勞動(dòng)合同?！币虼?，公安機(jī)關(guān)與輔警的勞動(dòng)關(guān)系基于勞動(dòng)合同建立，可以理解為由原“勞務(wù)派遣工”轉(zhuǎn)為公安機(jī)關(guān)的“合同工”，并非納入實(shí)行公務(wù)員管理制度的人民警察范圍。

　　同時(shí)，《條例》規(guī)定，對(duì)特別優(yōu)秀的輔警報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察或者事業(yè)單位工作人員時(shí)給予適當(dāng)照顧。

　　遼寧法治報(bào)：輔警薪酬待遇是否全面提升？

　　省公安廳輔警管理處負(fù)責(zé)人：《條例》明確，輔警薪酬參照輔警所在地區(qū)上年度在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等標(biāo)準(zhǔn)核定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)政增長(zhǎng)狀況等因素調(diào)整。

　　同時(shí)，《條例》規(guī)定，輔警薪酬水平未達(dá)到國(guó)家或本省規(guī)定的地區(qū)，暫不得擴(kuò)大輔警規(guī)模，這是有力保障輔警薪酬的法定要求。

　　遼寧法治報(bào)：輔警履職過錯(cuò)是否需要個(gè)人承擔(dān)？

　　省公安廳輔警管理處負(fù)責(zé)人：《條例》明確，輔警履行職責(zé)時(shí)，造成公民、法人或者其他組織合法權(quán)益損害的，由輔警所在的公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　同時(shí)，《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)賠償損失后，對(duì)履行職責(zé)時(shí)有故意或者重大過失的輔警，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

　　說體驗(yàn)///立法提升了輔警的歸屬感認(rèn)同感

　　《條例》的頒布施行，實(shí)現(xiàn)了輔警隊(duì)伍依法使用、依法履職、依法管理、依法保障，促進(jìn)了輔警隊(duì)伍高效發(fā)揮警務(wù)輔助作用。輔警管理部門、使用部門和輔警本人對(duì)《條例》的頒布施行有哪些想法？記者邀請(qǐng)三位代表分享感受。

　　省公安廳輔警管理處負(fù)責(zé)人：從《條例》制定到頒布，我們真切感受到了社會(huì)各界對(duì)輔警群體的關(guān)注，對(duì)公安機(jī)關(guān)管好輔警、用好輔警、關(guān)愛好輔警的期待。明年1月1日開始，我們將按照《條例》及相關(guān)制度要求，扎實(shí)推動(dòng)全省輔警隊(duì)伍的規(guī)范化管理，努力打造政治過硬、管理規(guī)范、保障到位、輔助有力的輔警力量，為公安機(jī)關(guān)更好履行職責(zé)使命提供強(qiáng)有力的支撐保障。在此，歡迎廣大有志青年踴躍加入遼寧公安輔警隊(duì)伍，為遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)貢獻(xiàn)力量。

　　沈陽市公安局大東分局小東派出所社區(qū)民警張偉：《條列》審議通過后，我們和輔警同志們十分振奮，備受鼓舞。《條例》解決了輔警法律地位、工作職責(zé)、職業(yè)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面問題，特別是輔警的職責(zé)和保障這兩個(gè)章節(jié)，讓輔警同志們?nèi)诵母€(wěn)、動(dòng)力更足，為基層一線用輔單位提供了強(qiáng)大支撐。

　　沈陽市公安局交通警察局女子直屬大隊(duì)輔警崔芳澤：輔警立法對(duì)我和全省幾萬名輔警來說是眾望所歸、恰逢其時(shí)，通過立法進(jìn)一步規(guī)范了隊(duì)伍管理、明晰了工作職責(zé)、強(qiáng)化了職業(yè)保障，解決了輔警的后顧之憂，提升了我們輔警的歸屬感、認(rèn)同感。身為一名工作六年的公安輔警，深感榮耀、倍受關(guān)懷，我將用行動(dòng)和堅(jiān)守為公安事業(yè)持續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量。