在沈陽市沈北新區(qū)人民法院南區(qū)的訴訟服務中心內,一對母女坐在敞亮的調解室內,1個多小時時間里,調解員進進出出,隨著糾紛的解決,女兒攙扶著神情和緩的母親慢慢走出法院……
另一間調解室內,法官王翠玲與調解員溝通著什么,一旁執(zhí)行局法官王磊撥通了一起調解結案的被告電話……
這是記者在沈北新區(qū)人民法院采訪“調裁執(zhí)一體化”工作時,印象最深的畫面。調裁執(zhí)一體化團隊是怎么一回事?實現(xiàn)高效、便民、解紛、止爭的奧秘在哪里?請跟隨記者暫停、閃回、重播這些畫面,答案就在他們的行動中。
調解員陳世琴(右)正在調解一起贍養(yǎng)糾紛
一體化管理
與時俱進的迭代型“長效機制”
舉措——1.0版本,充分調動調解員參與工作的積極性;2.0版本,實現(xiàn)調解專業(yè)化,指定法官指導調解員開展相關工作;3.0版本,在訴訟服務中心、人民法庭組建8個調裁執(zhí)一體化團隊,試運行普調專調結合,調解、速裁和執(zhí)行相銜接且一體實質化運作的訴前調解工作機制。
記者在該院訴訟服務中心看到,被一面面落地玻璃墻隔成的若干調解室內,一幅幅深藍背景的人像海報格外醒目,海報上的調解員們面帶微笑、精神飽滿,海報的左下角還標注了每位調解員的工作經歷及擅長領域。
3年多以來,沈北新區(qū)法院先后聘任了3批調解員,共計20人。職業(yè)認同感、歸屬感、榮譽感,是采訪中記者聽到最多的3個詞,也是沈北新區(qū)法院開展訴調對接的1.0版本的顯著特點。
今年57歲的朱俊蘭,曾在街道工作過數(shù)十年。2021年底,作為第二批被沈北新區(qū)法院聘任的調解員,朱俊蘭直言,想不到退休了還能迎來事業(yè)上的“第二春”。
依賴于街道工作經驗,盡管對法律法規(guī)并不熟悉,朱俊蘭接手案件也不打怵,“本身咱就來自群眾,熟稔本地人情世故,跟當事人嘮的嗑,很多他們都能聽進去。”
擔任調解員的第一個年頭,朱俊蘭就調解成了60個案子,也對這份“新工作”有了初印象:“跟街道不一樣,想把事兒解決好,講事實、擺道理得靠法!”
法官一對一教、手把手帶,從1.0版本到“實現(xiàn)調解專業(yè)化”的2.0版本,朱俊蘭經歷了全過程,虎石臺法庭庭長蘇芳就是她的“老師”?!懊刻旄K庭長往返法庭的半個小時,是學習的黃金時間,一開始是一個法條一個法條地學、記、理解,現(xiàn)在主要是請教遇到的疑難情形?!泵耖g借貸糾紛、買賣合同糾紛、鄰里糾紛,向記者介紹日常工作時,朱俊蘭嘴里蹦出來的都是專業(yè)法律詞匯。
今年年初以來,該院黨組將探索構建調裁執(zhí)一體化訴前調解工作模式列為重點任務,由2.0版本的8個調裁團隊升級為由“法官+法官助理+書記員+調解員+執(zhí)行員”組成的調裁執(zhí)一體化團隊,試運行階段逐團隊走訪調研,每月“面對面”研究總結,梳理難點堵點,及時跟進完善。制定并修訂《沈北新區(qū)人民法院調裁執(zhí)一體化團隊建設規(guī)范(試行)》《沈北新區(qū)人民法院調裁執(zhí)一體化快速解紛工作實施細則(試行)》《沈北新區(qū)人民法院特邀調解員管理辦法及工作實施細則(試行)》等系列改革文件,明確工作流程、規(guī)范環(huán)節(jié)銜接、統(tǒng)一文書格式,實現(xiàn)調解、速裁、執(zhí)行一體化運作、實質化運行,高效促和解,有效解紛爭。
“3年調整、完善、升級3次,是為了快辦案、多辦案、辦好案,讓公平正義加速抵達百姓心間?!辈稍L中,該院院長沙迪說道。
一站式流轉
實現(xiàn)流水線作業(yè)的“長計遠慮”
時效——設置“調裁執(zhí)”專門窗口,訴前調解案件當日立案、當日移交、當日通知。調解成功后專人專崗跟蹤履行情況、通知流程進度,努力實現(xiàn)“一站式服務,一次性解紛”。截至11月底,沈北新區(qū)法院簡易程序案件平均審理天數(shù)同比去年減少11天。
玲玲調解室工作室內,金牌調解員張玉玲的面前擺著一份材料,翻到有當事人聯(lián)系方式的那一頁,她拿起電話撥了出去,“您好!我是沈北法院的,你們今天收到退貨款9450(元)沒有?啊……好的?!?
這是一件3天前調解成功的案子。
原、被告雙方于今年2月上旬簽訂產品購銷合同,合同載明“需方向供方購買以下不銹鋼材料:不銹鋼角鋼材質304”,原告內蒙古某商貿公司收貨后經檢測發(fā)現(xiàn)這批鋼材并非304材質,遂要求被告遼寧某不銹鋼公司退貨,多次溝通無果,故訴至法院。
在立案庭法官王翠玲的指導下,張玉玲聯(lián)系原、被告雙方開展調解工作,“情況不復雜,爭議不大,算是調解得比較順利的?!痹陔p方簽訂的和解協(xié)議上,記者看到,原告于協(xié)議簽訂日完成退貨郵寄,被告收到退貨當日退還貨款9450元。
“雙方簽完協(xié)議,我們就流轉到了下個環(huán)節(jié)?!弊哌M屋的王翠玲指了指墻上的公示牌,“我們團隊配有執(zhí)行員,原告完成退貨,他就會聯(lián)系被告,告知逾期不履行確定的義務的后果。”
剛剛,張玉玲收到了被告發(fā)來的打款截圖,專門與原告進行了確認。
該院立案庭庭長謝菲向記者詳細介紹了調裁執(zhí)一體化模式:
——強化訴前分流。訴服中心設置專職分流員和導調員,對民商事糾紛進行繁簡甄別、篩選分流,有效引導當事人優(yōu)先選擇訴前調解方式解決糾紛。
——無縫訴調對接,團隊法官實時指導調解員促成雙方調解協(xié)議達成,及時進行司法確認;調解不成的,法官助理提前介入全面審查,完成輔助性事務,為速裁階段開展“要素式”審判奠定基礎。
——高效調執(zhí)銜接。團隊執(zhí)行員對達成調解協(xié)議后的執(zhí)行工作釋法說明,對被告履行能力及執(zhí)行情況分析研判助力促成和解,對未能履行調解協(xié)議的及時引導、快速辦理執(zhí)行工作。
“哎!王磊法官,那個離婚的案子,到了被告該給付財產折價款的時候了……”
“好張姐,我知道了?!?
來到執(zhí)行局采訪的記者,再一次聽到了張玉玲撥出的電話。
一攬子解決
堅持為人民司法的“長期主義”
實效——訴前調案件數(shù)從2021年4241件增至2022年的6153件,增幅45%,調解成功案件數(shù)增幅66.3%;
今年1—11月,訴前調解案件數(shù)同比再增89.63%,調解成功數(shù)增幅21.81%。
同樣是第二批調解員,陳世琴謙虛地表示“沒有朱俊蘭資歷深”,但滿腔熱忱的她,做起家事糾紛調解工作來亦是有模有樣。
到沈北新區(qū)法院立案狀告女兒“不贍養(yǎng)”“不盡孝”的第二天,年逾七旬的王麗華(化名)跟女兒許歆(化名)坐到了同一間調解室內,記者旁聽時,兩人既沒有過激的言語,也沒有流露任何負面情緒。
功夫全在詩外?!袄先俗蛱靵淼臅r候情緒挺激動,之前全靠老伴退休金過活,去年年底老伴過世了,好幾個月了,女兒也不掏錢養(yǎng)老人。”陳世琴一邊辦理相關手續(xù),一邊向記者介紹著基本情況。后經與許歆電話溝通得知,許歆丈夫因病臥床多年,全靠許歆一個人打短工補貼家用,生活十分困難。“不管怎么樣,你明天來一趟法院吧,把話說開,讓老人消消氣,能拿就拿點?!币粋€多小時的電話終于勸動了許歆。
待兩個人坐到一起的時候,雙方怨氣已經被陳世琴的“前期工作”消解了大半,真誠傾訴、平靜溝通,半個多小時后,母女倆就談妥了。
“您女兒完全不管您嗎?”記者適時開啟與王麗華的對話?!耙策€行,一年能買兩套衣服,時不時買點吃的來看我。”王麗華回應。
“那怎么到法院起訴了呢?”記者問。
“沒有錢咋活啊,今年我跟她提了好多次,她不給,我一生氣就來了……現(xiàn)在每個月給我100元能買個菜就行?!蓖觖惾A表示對調解結果“基本滿意”。
說話間,該院家事調裁執(zhí)團隊法官劉麗匆匆而來,陳世琴說:“放心吧劉法官,王麗華的收入狀況、身體情況我都核實完了?!?
打印調解書、申請法官做司法確認,陳世琴熟練地“走著程序”,一起贍養(yǎng)糾紛就這樣畫上了圓滿的句號。
訴前調解的好處都有啥?謝菲給記者一一列舉。與“打官司”相比,訴前調解“快、好、省”?!翱臁笔侵讣m紛化解速度快、高效快捷,最快當天即可解決;“好”是指效果好,更能維護當事人之間的和諧關系,保護當事人隱私;“省”是指糾紛化解省時、省錢、省心,交通不便的當事人還可進行線上調解、簽署調解協(xié)議,減少來回奔波的時間成本和經濟成本,調解成功申請司法確認的不收取任何費用。
立案庭法官王翠玲給調解員們培訓