【編者按】
利莫大于治，害莫大于亂。
如今，“平安”已經(jīng)被提升到了前所未有的高度，當(dāng)社會(huì)發(fā)展到不再只講究生存和溫飽，人們對(duì)平安的要求也在不斷提高。舌尖上的平安、出行中的平安、工作中的平安、家庭中的平安……平安建設(shè)成為了一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，牽扯到諸多工作部門。
于是，為了讓平安建設(shè)的覆蓋面更廣，全省不斷推動(dòng)系列平安創(chuàng)建活動(dòng)向深度延伸、廣度拓展，不斷提高平安遼寧建設(shè)的整體水平，創(chuàng)建了“全方位、多層次、立體式、全覆蓋”的系列平安活動(dòng)。近一年來，組織開展平安企業(yè)、平安工地、平安家庭、平安醫(yī)院等系列平安創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)成為省綜治辦每年既定的常規(guī)動(dòng)作，系列平安創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)覆蓋了平安建設(shè)的各個(gè)層面。
“平安”，不僅需要頂層的謀劃設(shè)計(jì)，也需要基層的探索實(shí)踐，不僅需要政法隊(duì)伍的努力，也需要各個(gè)領(lǐng)域的共同協(xié)作。而系列平安創(chuàng)建不僅將平安覆蓋到了每一個(gè)角落，更把平安的力量通過創(chuàng)建活動(dòng)凝聚了起來。
派出所民警和醫(yī)院保衛(wèi)人員一起在醫(yī)院重點(diǎn)地區(qū)巡查，防患于未然
【機(jī)制】
條塊結(jié)合、分級(jí)實(shí)施的創(chuàng)建活動(dòng)
近一年來，省綜治辦在大力開展基層平安創(chuàng)建和系列平安創(chuàng)建活動(dòng)中，堅(jiān)持條塊結(jié)合、分級(jí)實(shí)施。
“塊”，是分別把縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))所屬行政區(qū)域作為一個(gè)基本創(chuàng)建單位；“條”，是以有關(guān)綜治委成員單位為依托，在各重點(diǎn)領(lǐng)域(行業(yè))形成由上而下縱向貫通的平安創(chuàng)建“線條”。分級(jí)實(shí)施，就是省、市、縣三級(jí)分別制定具體實(shí)施方案，按照各自職責(zé)權(quán)限，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部署、督導(dǎo)檢查、考評(píng)獎(jiǎng)懲、執(zhí)行落實(shí)。
【發(fā)展】
系列平安創(chuàng)建活動(dòng)的精準(zhǔn)定位
平安建設(shè)，關(guān)乎普通百姓的衣食住行。老百姓評(píng)價(jià)平安建設(shè)說，不但關(guān)注人身安全，而且關(guān)注吃得是否放心、住得是否安心、出行是否順心。
而系列平安創(chuàng)建活動(dòng)就正好覆蓋了這些百姓生活中最平常卻也最關(guān)注的方面。在平安家庭創(chuàng)建方面，各市婦聯(lián)通過關(guān)注婦女兒童“五項(xiàng)權(quán)益”，即婚姻家庭權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、文化和教育權(quán)益，化解婚姻家庭矛盾糾紛，解決侵害婦女兒童合法權(quán)益的突出問題。
在平安鐵路創(chuàng)建方面，沈陽、大連、鞍山、營口各市按照“路地協(xié)作、警民配合、專群結(jié)合”的原則，將社會(huì)面防控力量向鐵路沿線延伸，科學(xué)部署護(hù)路聯(lián)防力量，加強(qiáng)對(duì)高鐵低路基路段、車站廣場(chǎng)、治安復(fù)雜路段等重點(diǎn)部位的巡邏防控和重點(diǎn)整治。
校園安全是學(xué)校一切工作的生命線，是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基石，但絕不僅僅是學(xué)校自己的責(zé)任。全省各地在創(chuàng)建平安校園方面，普遍建立起黨委、政府一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓的工作機(jī)制，切實(shí)把維護(hù)校園安全的各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和責(zé)任人；落實(shí)到每一所學(xué)校、幼兒園；落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處細(xì)節(jié)。
創(chuàng)建平安醫(yī)院是一項(xiàng)改善醫(yī)療環(huán)境、提高醫(yī)療質(zhì)量、構(gòu)建良好醫(yī)患關(guān)系的重要舉措，在保障人們生命健康及和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近一年來，全省以“創(chuàng)建平安醫(yī)院、構(gòu)建和諧衛(wèi)生”為載體，創(chuàng)新思路，完善舉措，加大投入，全面開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。
此外，平安企業(yè)、平安景區(qū)、平安商場(chǎng)等等系列平安創(chuàng)建活動(dòng)都讓平安建設(shè)落地更為精準(zhǔn)，讓平安像一束束陽光，照射到遼寧的每一個(gè)角落。也正是這些系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，才讓平安圍繞在百姓的身邊。
【典型】
采集地：朝陽市
七大工程下的平安經(jīng)
朝陽，別名“龍城”，被譽(yù)為“世界上第一只鳥起飛、第一朵花綻放的地方”。它既是文化底蘊(yùn)豐厚的歷史名城，又是經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代新城。在平安遼寧建設(shè)的深入推進(jìn)下，朝陽市以建“星級(jí)平安基層單位”為依托，相繼開展了立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)、社會(huì)矛盾糾紛排查化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、公共安全整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、平安(示范)縣(市、區(qū))創(chuàng)建、“星級(jí)平安基層單位”創(chuàng)建等七大工程，成功探索出了一條在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資少、效果好的平安建設(shè)之路。
2016年12月初，省委常委、政法委書記李文章在朝陽調(diào)研時(shí)，對(duì)該市開展的系列平安創(chuàng)建活動(dòng)給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
系列平安創(chuàng)建讓百姓生活更安心
在大力推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)工程中，朝陽市不斷加強(qiáng)技防建設(shè)、群防群治隊(duì)伍建設(shè)及社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治，使人民群眾安全感指數(shù)多年位居全省前列。
在大力推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解工程中，朝陽市全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，大力深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的創(chuàng)新機(jī)制，建立健全訴前、醫(yī)療糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)78個(gè)。其中喀喇沁左翼蒙古族自治縣道路交通事故處理的“六位一體”模式，得到了公安部的充分肯定并向全國推廣。
在大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工程中，朝陽市不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理，對(duì)刑滿釋放人員全部實(shí)現(xiàn)銜接，無縫銜接率、建檔率均達(dá)100%。
在大力推進(jìn)公共安全整治工程中，朝陽市不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理、郵件、快件寄遞安全管理、食品藥品安全監(jiān)管，有力確保了生態(tài)安全、寄遞渠道安全穩(wěn)定和人民飲食用藥安全。
在大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)工程中，朝陽市不斷加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)、基層綜治中心建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治信息化建設(shè)、綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。其中，綜治信息化建設(shè)搭建的四級(jí)綜治信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，采集錄入數(shù)據(jù)338.4萬條，居全省第一。
在大力推進(jìn)平安(示范)縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作中，朝陽市各縣(市、區(qū))突出地域特色，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。其中，喀喇沁左翼蒙古族自治縣已連續(xù)兩屆摘得“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”桂冠，連續(xù)11年獲得省級(jí)平安(示范)縣殊榮，正在向“長安杯”發(fā)起沖刺。
特色系列平安創(chuàng)建取得顯著成效
在朝陽市系列平安創(chuàng)建的七大工程中，最值得一提的莫過于“星級(jí)平安基層單位”創(chuàng)建活動(dòng)。
近年來，朝陽市通過積極探索，創(chuàng)新開展了“星級(jí)平安基層單位”創(chuàng)建活動(dòng)，以基層平安、行業(yè)平安確保了朝陽平安。不但實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)堅(jiān)決防止”的工作目標(biāo)，還在全省綜治考評(píng)中連續(xù)四年位居前列。
在創(chuàng)建領(lǐng)域上，朝陽市確定了與人民生活密切相關(guān)的星級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、平安村屯、平安居民小區(qū)、平安學(xué)校、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安市場(chǎng)、平安家庭等8個(gè)系列，由市直8個(gè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，該市實(shí)行了“三星”評(píng)級(jí)，三星為最高級(jí)別，逐級(jí)申報(bào)，逐級(jí)晉升。在考評(píng)推動(dòng)上，該市實(shí)行年度考核，牽頭部門初評(píng)推薦，市綜治辦對(duì)三星級(jí)抽查考評(píng)，市委、市政府命名表彰。在規(guī)范管理上，該市實(shí)行工作臺(tái)賬日常管理、檢查督導(dǎo)跟蹤管理、視情摘牌動(dòng)態(tài)管理。在創(chuàng)建內(nèi)容上，該市組織開展了婚姻家庭糾紛調(diào)解專項(xiàng)行動(dòng)，筑牢了家庭這一社會(huì)細(xì)胞的平安。
2016年，朝陽市財(cái)政還投資1200萬元，對(duì)44個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，為棄管小區(qū)成立物業(yè)公司，配備專職保安員，確保住宅小區(qū)平安。全市中小學(xué)校、幼兒園按要求配齊保安，在警務(wù)室安裝一鍵通報(bào)警裝置和視屏監(jiān)控系統(tǒng)，與公安局110聯(lián)網(wǎng)，確保了校園平安。積極調(diào)解醫(yī)患糾紛，該市醫(yī)調(diào)委2016年共調(diào)解醫(yī)患糾紛46件，有效化解了醫(yī)患矛盾。
2016年，該市評(píng)定一星級(jí)平安基層單位230個(gè)，二星級(jí)203個(gè)，三星級(jí)122個(gè)，三星級(jí)平安家庭1000戶，在全市形成了各基層單位踴躍參與平安建設(shè)，人人為平安建設(shè)作貢獻(xiàn)的良好局面。
系列平安創(chuàng)建進(jìn)行時(shí)
今年，我省各地系列平安創(chuàng)建活動(dòng)正在有序進(jìn)行，朝陽市綜治委在全市范圍內(nèi)組織開展的“深化平安朝陽建設(shè)年”活動(dòng)也在如火如荼地進(jìn)行著。
活動(dòng)中，該市不斷健全平安創(chuàng)建構(gòu)架體系，以爭創(chuàng)全國綜治工作優(yōu)秀市目標(biāo)為引領(lǐng)，以平安(示范)縣(市)區(qū)創(chuàng)建為依托，堅(jiān)持條塊結(jié)合、分級(jí)實(shí)施，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，全面開展7大工程、37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
朝陽市綜治辦工作人員告訴記者，在全面開展系列平安創(chuàng)建活動(dòng)中，將總結(jié)推廣“命案縣(市)區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，在全市廣泛開展“無命案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、“無刑事案件”村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。并在全市廣泛開展星級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、平安村屯、平安居住小區(qū)、平安學(xué)校、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安市場(chǎng)、平安家庭等8個(gè)系列“星級(jí)平安基層單位”創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照“全域覆蓋、共建共享、條塊結(jié)合、分級(jí)實(shí)施”的原則，各縣(市)區(qū)將著力打造2個(gè)平安建設(shè)精品項(xiàng)目，各市直部門將組織開展1個(gè)平安建設(shè)項(xiàng)目縱深推進(jìn)，進(jìn)而形成全市多領(lǐng)域、全方位的系列平安建設(shè)框架體系。
此外，該市還將繼續(xù)認(rèn)真開展平安文化建設(shè)，努力形成平安建設(shè)人人有責(zé)、人人參與，平安成果人人共享的良好局面，進(jìn)一步提升群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率和參與率，確保群眾安全感和社會(huì)滿意度的穩(wěn)步提升。