專家學(xué)者專題研究出成果

 

　　沒有規(guī)矩不成方圓，先試先行也要于法有據(jù)。

 

　　遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）于今年4月1日正式掛牌成立，這是我省在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中地位提升的一個重要標(biāo)志。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想、大膽實踐，這種先試先行是在法律保障框架下所做的嘗試和制度創(chuàng)新。

 

　　在這種新形勢下，我省首個自貿(mào)區(qū)法治研究會——遼寧省法學(xué)會自貿(mào)區(qū)法治研究會（下稱研究會）成立了。

 

　　5月26日，研究會成立大會上，新當(dāng)選的會長——沈陽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長高小珺表示，研究會的宗旨是：助力遼寧經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，為政府決策提供智力支持。

 

　　會上，高小珺院長介紹稱，沈陽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院現(xiàn)有國際貿(mào)易、金融、財政、經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)5個本科專業(yè)，擁有應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)一級學(xué)科碩士點和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)、金融學(xué)4個二級學(xué)科碩士點。今年1月份，經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門審批，依托沈陽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院成立了沈陽大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究所，研究所成立后開展了一系列卓有成效的工作，其中比較有代表性的是：姜偉教授連續(xù)在《環(huán)球日報》和《遼寧日報》理論版發(fā)表5篇學(xué)術(shù)文章和專訪，對自貿(mào)區(qū)的政策進(jìn)行權(quán)威解讀；二是在法律出版社出版了《遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)法律制度研究》（高小珺、孫長江編著）和《自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和法律保障》（高小珺、高大石編著）兩本著作，而這兩部著作堪稱遼寧設(shè)立自貿(mào)區(qū)以來最早出版的相關(guān)研究成果。

 

　　會后，記者采訪高小珺院長時，她向記者詳細(xì)地介紹了這兩部著作，“這兩部著作凝聚了自貿(mào)區(qū)研究所和各位專家學(xué)者的心血和智慧。每一篇文章、每一段文字都傳達(dá)著參與研究工作的專家學(xué)者的擔(dān)當(dāng)精神。”

 

　　記者翻閱發(fā)現(xiàn)，《遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)法律制度研究》從營造法治環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、國資國企改革、投資領(lǐng)域開放、金融領(lǐng)域創(chuàng)新、推進(jìn)區(qū)域合作6個方面闡述了遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)政策的探索性研究內(nèi)容，而《自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和法律保障》中，除了學(xué)者的研究建議外，還納入了包括法院、檢察院等部門的專業(yè)研究建議。

 

　　論點摘編

 

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)在我國是一種新探索，先行先試的探索性、前瞻性決定了其立法工作的艱巨性和復(fù)雜性。自由貿(mào)易試驗區(qū)立法需要厘清“法治先行”與依法治國的關(guān)系、“先行先試”與法制統(tǒng)一的關(guān)系、“授權(quán)決定”與授權(quán)立法的關(guān)系、“總體方案”與地方立法的關(guān)系。只有厘清以上關(guān)系，對于自貿(mào)區(qū)的立法工作才具有重要的理論價值和實踐意義。

 

　　——《自由貿(mào)易試驗區(qū)立法的四大關(guān)系辨析》（作者：沈陽大學(xué)高小珺、北京大成（沈陽）律師事務(wù)所孫長江）

 

　　國資國企占絕對主導(dǎo)地位，是遼寧乃至東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的顯著特征。目前國資國企中產(chǎn)生了大量的國有不良企業(yè)，它們消耗著大量財政、信貸資源，同時造成巨量國有資產(chǎn)閑置。國有不良資產(chǎn)處置的路徑我建議這三點：鼓勵、引導(dǎo)建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)交易平臺機構(gòu)，對國有不良資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)量評級，確定其價值潛力；深化體制機制改革，為處置國有不良資產(chǎn)消除障礙和隱患；健全國有不良資產(chǎn)處置法律體系，保障處置過程的規(guī)范有序，劃定不良資產(chǎn)處置權(quán)限與范圍的邊界，以防國有資產(chǎn)的流失和被侵吞。

 

　　——《自由貿(mào)易試驗區(qū)背景下國有不良資產(chǎn)處置問題研究》（作者：盤錦市委黨校薛建云、遼河中級人民法院谷嘉誠）

 

　　現(xiàn)有法院、審判庭室對于國內(nèi)糾紛案件審理、執(zhí)行任務(wù)已經(jīng)是案多人少、不堪重負(fù)的狀態(tài)，且司法體制、機制、運行模式系以國內(nèi)主體為主，不足以勝任自貿(mào)區(qū)國際化、專業(yè)化、高效化的司法需求。沈陽市中級人民法院在今年1月頒布了《為打造國際化營商環(huán)境提供司法保障的措施》，提出“在自貿(mào)區(qū)設(shè)置派出法庭，審理涉及自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、社會服務(wù)等投資類案件……”

 

　　為進(jìn)一步以司法改革促進(jìn)自貿(mào)區(qū)體制、機制的創(chuàng)新，遼寧自貿(mào)區(qū)設(shè)立專門的自貿(mào)區(qū)法院對保障自貿(mào)區(qū)運營、促進(jìn)遼寧營商環(huán)境國際化、經(jīng)濟建設(shè)全球化有重大戰(zhàn)略意義。

 

　　——《設(shè)立遼寧自貿(mào)區(qū)專門法院的價值與路徑》（作者：沈陽市沈河區(qū)人民法院唐衛(wèi)、沈陽鐵路運輸法院楊佩正）

 

　　檢察機關(guān)作為法律的監(jiān)督機關(guān)，要結(jié)合工作實際，做民商事法律糾紛處置的監(jiān)督者、刑事法律糾紛的實行者、職務(wù)犯罪與行業(yè)犯罪的預(yù)防者、綜合監(jiān)管機制的保障者……在此過程中，檢察機關(guān)要利用好法律手段，保護真創(chuàng)新、真改革，嚴(yán)厲打擊偽創(chuàng)新的鉆政策空子的行為，堵住權(quán)力尋租空間，做好壓力測試。立足檢察機關(guān)自偵、公訴、訴訟監(jiān)督等基本職能，突出在行政監(jiān)察和職務(wù)犯罪預(yù)防的重要地位，為服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)盡最大責(zé)任。

 

　　——《檢察機關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)的相關(guān)探索》（作者：營口市人民檢察院白墨）

 

　　在以市場化、法治化、國際化為任務(wù)和目標(biāo)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，法律服務(wù)的作用日益凸顯，法律需求日益增多，律師作為法律服務(wù)主體之一，要認(rèn)識到自身的問題和不足，探討進(jìn)一步發(fā)展對策。

 

　　——《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)法律服務(wù)制度創(chuàng)新研究》（作者：沈陽市司法局康雪瑩）

 

　　自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各種金融投資、貨物買賣、服務(wù)貿(mào)易等都具有國際性，由此產(chǎn)生的糾紛也呈現(xiàn)專業(yè)性、國際性。涉外民商事活動的當(dāng)事人傾向于選擇獨立的、非官方的、由精通法律且具有豐富專業(yè)經(jīng)驗的仲裁員解決爭端。顯然，完善的爭端解決機制需要建立規(guī)范的仲裁規(guī)則來調(diào)整仲裁活動程序，為具體的仲裁活動提供行為準(zhǔn)則，約束仲裁活動中有關(guān)人員的行為。因此，為自貿(mào)區(qū)打造一套新的仲裁規(guī)則刻不容緩。

 

　　——《遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則研究》（作者：大連仲裁委員會辦公室夏翠萍）

 

　　鏈接：中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立大事記

 

　　2016年

 

　　8月31日，商務(wù)部部長高虎城在答記者問時表示：外商投資負(fù)面清單管理模式在自貿(mào)試驗區(qū)的試點取得了顯著成效，具備了復(fù)制推廣的條件。黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

 

　　11月22日，省政府召開中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，宣讀了《關(guān)于成立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。會議聽取了自貿(mào)試驗區(qū)申辦工作和各片區(qū)籌建工作進(jìn)展情況，研究部署推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設(shè)工作。

 

　　2017年

 

　　3月22日，中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，就扎實推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。

 

　　3月29日，沈陽市政府對外公布了《遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)首批政策清單》共計105條改革事項，將結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照先易后難原則分階段實施，力爭在今年取得自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的突破性進(jìn)展。

 

　　3月31日，國務(wù)院印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。確定實施范圍119.89平方公里，涵蓋3個片區(qū)：大連片區(qū)59.96平方公里（含大連保稅區(qū)1.25平方公里、大連出口加工區(qū)2.95平方公里、大連大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里），沈陽片區(qū)29.97平方公里（含渾南區(qū)22.63平方公里、蘇家屯區(qū)7.34平方公里），營口片區(qū)29.96平方公里。

 

　　4月1日上午，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)在沈陽揭（授）牌，標(biāo)志著遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正式啟動。

 

　　4月10日上午，中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)、大連片區(qū)、營口片區(qū)同時舉行掛牌儀式。

 

　　5月18日，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽、大連、營口三大片區(qū)掛牌滿一個月。目前，沈陽、大連、營口三大片區(qū)新注冊企業(yè)數(shù)已達(dá)到2350戶、注冊資本達(dá)265.97億元，其中內(nèi)資2319戶248.45億元、外資31戶17.52億元。