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系統(tǒng)謀“變” 一子落而滿盤活——鞍山法院抓實“公正與效率”紀(jì)實

來源:遼寧法治報 | 作者:郭鵬穎 本報記者 關(guān)月 | 發(fā)布時間: 2024-07-12 10:20

  鞍山轄區(qū)位列全省排名

  第一位

  鞍山中院位列全省

  第九名

  全省110個基層法院鞍山7個基層法院中6個基層法院并列第一全部基層法院均在第一方陣

  一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上

  一審平均審理時長同比縮短30%

  首執(zhí)案件結(jié)案平均用時從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天


  這是一場聚焦“一次性解決糾紛”,涉及理念、體系、機(jī)制、行動等眾多內(nèi)容的變革。

  這是一次波及人群眾多,參與范圍較廣,實踐效果頗佳的司法實踐。

  從“最后一環(huán)”到“挺在前面”,鞍山法院以問題導(dǎo)向為出發(fā)點,運(yùn)用層層遞進(jìn)的方式,做出置于社會治理現(xiàn)代化大局中的創(chuàng)舉。

  更重要的是,不是到此為止,也不是既有定論,鞍山法院還將繼續(xù)探索,不斷前進(jìn)。

鞍山兩級法院法官赴上海交大法律適用能力綜合提升專題培訓(xùn)班第二期(在上海二中院聽取立案流程可視化講解)

鞍山兩級法院法官在上海交大培訓(xùn)期間到上海二中院聽取立案流程可視化講解

  抓實“公正與效率”,2022年9月以來,鞍山法院走出了兩條同樣曲度的“上行線”。

  這兩條曲線,一條是質(zhì)的飛躍——截至2024年上半年,“遼寧法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺”數(shù)據(jù)顯示:鞍山轄區(qū)位列全省第一位;鞍山市中級人民法院位列全省第九名;在全省110個基層法院中,鞍山6個基層法院并列第一,1家法院排名第二十一位,全部基層法院均在第一方陣。另一條則是效率之變,一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上,一審平均審理時長同比縮短30%;首執(zhí)案件結(jié)案平均用時從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天……追求質(zhì)量最優(yōu)、效率最優(yōu)、效果最優(yōu)、司法獲得感最優(yōu)永不停步。

  思之變

  “小切口”與“大平臺”的先行先試

  海城市人民法院收案量常年位居鞍山地區(qū)第一位。

  自鞍山兩級法院創(chuàng)新性地全面推行“訴答文書規(guī)范化”改革后,海城市法院成為應(yīng)用成效最突出的法院——2023年,結(jié)案率達(dá)91.85%;2024年上半年,在“遼寧法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺”的基層法院中綜合指標(biāo)位列第一。

  訴答文書,被喻為當(dāng)事人“進(jìn)入法院大門的第一把鑰匙”。對訴答文書進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo),從立案伊始讓各方訴訟主體通過規(guī)范、清晰的法律文書來表達(dá)己方主張,有助于當(dāng)事人明確訴訟請求及訴訟思路,也有助于法官及時固定爭點證據(jù)。

  今年3月8日,海城市法院牛莊人民法庭來了5位“討薪人”?!鞍ゎ^欠錢不還,法庭管不管吶?”“欠了好幾年了,總說給一直都不給,沒一句準(zhǔn)話……”一時吵嚷聲四起,農(nóng)民工們圍住了庭長呂興強(qiáng)?!皝韥韥?,別急啊!你們干的活兒不一樣,包工頭高?。ɑ┣访總€人的錢也不一樣,大家先寫下來,寫清楚。”只見呂興強(qiáng)不慌不忙地從人群中探出身子,從立案窗口抽出了一摞紙。

  呂興強(qiáng)拿的,正是勞動爭議糾紛起訴狀模板,這是鞍山法院第一批推行的10類簡易民商事案件訴答文書的通用模板。

  盡管5位“討薪人”年齡較大,文化程度不高,但模板簡單易懂,有呂興強(qiáng)在旁指導(dǎo),他們很快寫明了訴求、事實與理由并附上了相關(guān)證據(jù)。

  3天后,被告高健也來到法庭填寫答辯狀,針對原告的每一項訴求逐一發(fā)表答辯意見。該案很快以調(diào)解方式順利結(jié)案,5位“討薪人”為法庭處理該案的高效點贊。

  “規(guī)范、清晰的訴答文書是庭審成功的一半,訴辯雙方如果不能形成有效爭鋒,就會影響爭議點的整理和歸納,反復(fù)多次開庭拉長審判周期,易引發(fā)當(dāng)事人對判決結(jié)果的不信服、不滿意,一些衍生案件由此而來?!焙3鞘蟹ㄔ涸洪L高勇猶記得,2022年9月22日,鞍山市中級人民法院第一次與鞍山市律師協(xié)會協(xié)同開展此項改革的推進(jìn)會上,剛剛履新不久的鞍山中院黨組書記、院長陳林發(fā)言時如是說。

  陳林認(rèn)為,狠抓提質(zhì)增效,加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化的前提是堅持問題導(dǎo)向。

  庭審不集中、質(zhì)效偏低、釋法說理不充分、上訴率較高、執(zhí)行質(zhì)效不均衡……問題出在哪里,改革就要落子到哪里。初到鞍山的陳林以理念變革為出發(fā)點,提升“審題”維度,豐富“解題”角度,不斷探索著效率更高、效果更好的機(jī)制和模式。

  破題才是“真功夫”,“小切口”做到了“真管用”。截至目前,鞍山兩級法院適用訴答文書模板辦理案件35000余件,一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上,一審平均審理時長同比縮短30%。

  隨著庭審質(zhì)效的逐步提升,訴答文書模板務(wù)實好用的直觀感受也越來越強(qiáng)烈。然而,想要為全省、全國創(chuàng)造經(jīng)驗,還需不舍晝夜、攻堅克難。

  去年7月,鞍山法院成立推進(jìn)課題組,律協(xié)和相關(guān)專家學(xué)者通過召開十余場次座談會、推進(jìn)會共同深度參與此項工作,案由從最初的10個已優(yōu)化完善為33個。

  去年9月,最高人民法院向鞍山中院征求意見、建議后,于今年3月出臺部分案件民事起訴狀、答辯狀示范文本(試行),鞍山法院的探索為最高法推出示范文本提供了藍(lán)本和借鑒。

  為做實做優(yōu)服務(wù)大局,鞍山中院拿出“新招”——創(chuàng)建全省法院首個涉企案件保全評估平臺。

  由不動產(chǎn)、電力等相關(guān)部門派員駐法院集中查詢企業(yè)的信用等級、用水用電、社保繳費(fèi)等基礎(chǔ)信息,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及時“體檢”。法院則根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況審慎適用、靈活采取影響最小的保全措施。

  “這里有營商的沃土,企業(yè)經(jīng)營沒有后顧之憂!”回憶起一年前作為被告的民間借貸糾紛一案,遼寧某鋼構(gòu)彩板公司總經(jīng)理葛洪山不由得感嘆地豎起大拇指。

  在這起案件中,原告趙翔(化名)向臺安縣人民法院申請財產(chǎn)保全,該院隨即向鞍山中院提交《企業(yè)信息查詢申請表》,并收到反饋內(nèi)容顯示該公司仍在正常的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)中,最終,臺安縣法院以“活封”的方式查封了該公司價值300余萬元的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備,讓其一邊生產(chǎn)一邊償還債務(wù),化“兩難”為雙贏。

  據(jù)悉,該平臺自建成以來,共開展評估360余次,有效評估率達(dá)到90%以上。

  點 睛

  企業(yè)在生存發(fā)展中,難免經(jīng)歷成長之痛、法律之困。法院怎樣做實為大局服務(wù)?行企所盼,解企所難。

  無論是立足“小切口”,還是搭建“大平臺”,一年多來,陳林從未停止過思考,將“起點”拔高,系統(tǒng)謀“變”,推動著鞍山兩級法院理念、體系、機(jī)制、行動的大變革……

  效之變

  “一次性解紛”做實提質(zhì)增效

  2023年3月2日,鞍山中院第17號法庭,一場“很有把握”的觀摩庭審正在進(jìn)行中。

  感覺“很有把握”的正是該案的審判長——民事審判第四庭副庭長于淼,做實訴答文書應(yīng)用,做細(xì)書狀先行,于淼已經(jīng)與合議庭成員“吃透”了某保險公司與王箐(化名)的財產(chǎn)保險合同糾紛一案。

  庭審前15分鐘,合議庭召開庭前會議,整理出案件的兩個焦點:“案涉車輛的發(fā)動機(jī)、變速箱是否為原廠原件,是否因事故發(fā)生損壞?”“鑒定意見認(rèn)定的發(fā)動機(jī)與變速箱修復(fù)費(fèi)用是否可以采信?”組織證據(jù)交換,為高效庭審做足程序性、精準(zhǔn)性準(zhǔn)備。

  庭前會議結(jié)束,正式庭審拉開帷幕,15分鐘后,合議庭當(dāng)庭宣判:“上訴人某保險公司的上訴請求不能成立,應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實清楚,適用法律正確,本院予以維持……”

  “輸?shù)妹髅靼装?,你們公開心證時,我們就有心理預(yù)期了。”簽筆錄時,上訴人某保險公司的代理人這樣說道?!皝硪淮畏ㄔ壕蛷氐捉鉀Q了糾紛,程序運(yùn)轉(zhuǎn)精準(zhǔn)、高效?!绷硪贿叄簧显V人的代理人稱“有了不一樣的體驗”。

  10個月后,這次庭審入選第六屆全國法院“百場優(yōu)秀庭審”,系我省唯一入選庭審。

  而2023年全年,像這樣的觀摩庭審,在鞍山兩級法院開展了600余場。

  公正是根本要求,效率是人民期盼。為了人民而改革,改革才有了意義。

  陳林告訴記者,鞍山兩級法院理念變革之核心,就是力求實現(xiàn)“一個糾紛一個案件一次性解決”。

  實踐是最生動的課堂,行動是最有力的示范。記者在采訪中,多位法官直言,貫穿2023年的“優(yōu)質(zhì)化庭審觀摩活動”讓他們“開了竅”?!巴彽膬?nèi)容似乎沒變,但通過總結(jié)和提煉,最重要的那部分凸顯出來了?!薄巴ラ_好了,判決順理成章,通過訴答文書應(yīng)用和庭審優(yōu)質(zhì)化,整個流程都捋順了?!薄盃廃c整理越練越熟,效率也越來越高……”

  截至今年6月底,鞍山轄區(qū)“案-件比”為全省法院最優(yōu),訴前調(diào)解成功分流率、調(diào)解率(均為正向指標(biāo))均進(jìn)入全省前兩名。

  觀棋,心有全局;落子,精細(xì)布局。

  為了保障審判質(zhì)量最優(yōu)、效率最優(yōu)、效果最優(yōu)、司法獲得感最優(yōu)的持續(xù)性,一系列符合司法規(guī)律的審判管理新機(jī)制體系推進(jìn)、落地生根,通過向內(nèi)挖掘潛力、優(yōu)化力量配置,利用有限的司法資源實現(xiàn)辦案質(zhì)效最大化。

  今年春節(jié)前夕,申請執(zhí)行人鄭利(化名)焦急地等著鞍山市立山區(qū)人民法院執(zhí)行法官的消息。去年9月,他向鞍山中院執(zhí)行局再次申請恢復(fù)對某系列案件的執(zhí)行,鞍山中院將案件指定管轄到具有豐富類案經(jīng)驗的立山區(qū)法院。這一次,他拿到了150余萬元的欠款。

  據(jù)鞍山中院執(zhí)行局執(zhí)行指揮中心副主任宋馳介紹,2023年以來,鞍山中院對轄區(qū)4家城區(qū)基層法院所有執(zhí)行案件實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式:4家城區(qū)基層法院管轄的首次執(zhí)行案件由中院執(zhí)行局統(tǒng)一立案、統(tǒng)一發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控,并集中對不動產(chǎn)、車輛、公積金等項目進(jìn)行線下查詢,根據(jù)查詢結(jié)果分流至各基層法院執(zhí)行實施團(tuán)隊辦理,推動了執(zhí)行工作提檔增速。

  點 睛

  一年多來,鞍山兩級法院執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行完畢率、首執(zhí)案件終本率都在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行,首執(zhí)案件結(jié)案平均用時從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天。目前,鞍山中院已將海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣人民法院納入改革范疇,實現(xiàn)了全域覆蓋。

  像這樣上下貫通、執(zhí)行有力的新機(jī)制還有“立審執(zhí)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制”。截至今年6月底,兩級法院8個領(lǐng)導(dǎo)小組共計召開會議109次,解決跨部門問題93次、跨法院問題14次。通過打破上下級法院間的壁壘,促進(jìn)了審判流程提速。

  鞍山市鐵西區(qū)人民法院審理的一起民間借貸糾紛中當(dāng)事人殷子鵬(化名)在押,導(dǎo)致該案遲遲未能順利審結(jié)。該院立審執(zhí)運(yùn)行小組上報后,鞍山中院立即協(xié)調(diào)判處殷子鵬詐騙罪的刑事審判第二庭借出提票。一周后,鐵西區(qū)法院承辦法官到看守所會見殷子鵬并做筆錄,很快此案順利審結(jié)。

鞍山中院類案裁判指引團(tuán)隊正在進(jìn)行交流討論

鞍山中院類案裁判指引團(tuán)隊正在進(jìn)行交流討論

  策之變

  從“你來我往”到雙贏多贏共贏

  公平正義,就蘊(yùn)含在一個個“小案”之中。

  2021年7月,家住海城的“外賣小哥”孫力(化名)在送外賣的途中發(fā)生交通事故,致中型顱腦損傷,右側(cè)顴骨、頜骨骨折。一年后,因腦血管病后遺癥,他再次住院治療。

  在了解到工傷的有關(guān)情況后,他向海城市人力資源和社會保障局提起工傷認(rèn)定申請。歷經(jīng)5個月的調(diào)查,海城市人社局最終認(rèn)定孫力為工傷。

  想到巨額的醫(yī)療費(fèi)用終于有了著落,孫力一家激動萬分,誰知,“老東家”盤錦某商貿(mào)有限公司卻將海城市人社局和孫力一并告上法庭,要求撤銷認(rèn)定工傷決定書。

  此案歷經(jīng)一審、二審,今年2月,鞍山中院最終判決海城市人社局認(rèn)定孫力所受傷害為工傷事實清楚、證據(jù)充分,適用法律正確。

  孫力一家懸了許久的心,在二審判決下達(dá)的那一天終于放下了。

  作為第二批參與到2024年類案裁判指引編寫工作的業(yè)務(wù)骨干,同時也是該案審判長的行政審判庭法官孫挺,關(guān)注到了該案中存在的“隱形問題”——經(jīng)查閱中院審理的其他工傷認(rèn)定類案件,多數(shù)案件仍經(jīng)過了勞動仲裁及一、二審勞動爭議民事訴訟,勞動者維權(quán)周期較長,不符合社會治理現(xiàn)代化中便民為民的理念。

  判決下達(dá)后不到一周時間,一紙司法建議送至海城市人社局,復(fù)函中對具體建議逐一回應(yīng)、落地有聲。

  記者在采訪中了解到,2022年9月以來,鞍山兩級法院共發(fā)出司法建議242件,回復(fù)183件,采納180件,采納率達(dá)98.36%。向行政機(jī)關(guān)發(fā)送《行政審判白皮書》,就工傷認(rèn)定問題發(fā)送《行政執(zhí)法風(fēng)險防控報告》。

  “認(rèn)真梳理案件反映的社會治理中的問題,推動從源頭上完善治理,才是減少案件增量的治本之策。”陳林說道。

  改變,源于各方對“訴源治理”這一概念更深層次的認(rèn)知。

  改變,更需集眾智、用眾力。

  “2023年法院發(fā)出《行政審判白皮書》后,我們也意識到了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的問題,專題協(xié)商、座談研討、建立協(xié)作機(jī)制,我們的關(guān)系從未‘如此親密’。”鞍山市司法局復(fù)議監(jiān)督科科長陳連東這樣說。

  去年9月18日,一起訴鞍山市千山區(qū)人民政府、鞍山市人民政府房屋征收或者征用補(bǔ)償一案開庭。坐在原告席上的某村村民王先華(化名)注視著對面的被告——千山區(qū)區(qū)長趙宇旭,心中翻騰著各種情緒,其中一個“聲音”格外響亮:這回可算“逮著”領(lǐng)導(dǎo)了,問題應(yīng)該能解決了。

  “通過參加庭審,不僅有利于實質(zhì)性化解行政爭議糾紛,敢出庭、愿發(fā)聲,更有利于法治政府建設(shè)?!蓖徑Y(jié)束后,趙宇旭這樣表示。

  “《行政審判白皮書》發(fā)出后,一年時間,鞍山地區(qū)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從不足10%發(fā)展到90%,變化是巨大的!”鞍山中院行政審判庭庭長史新宇告訴記者,這離不開政府、司法行政部門出臺文件、強(qiáng)化督導(dǎo)考核給予的大力支持。

  訴源治理是一項系統(tǒng)性、全局性工作,絕不是“法院一家的事”,以法院“一家之力”也無法完成。

  點 睛

  如果說,聘請駐院特邀調(diào)解員,對接基層司法所,啟動民商事糾紛中立評估機(jī)制,縱深推進(jìn)“法官進(jìn)網(wǎng)格”,開展“法治體檢”、以案講法等活動是“你來我往”的訴源治理的1.0版本。那么,擴(kuò)大“朋友圈”,與鞍山市人社局、總工會、仲裁委員會協(xié)調(diào),探索成立新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益一體化保障中心;通過司法建議等形式與黨政機(jī)關(guān)協(xié)同起來;邀請企業(yè)家參加“早餐會”問計問需,牽引帶動更深層次、更廣領(lǐng)域的全方位變革,實現(xiàn)雙贏多贏共贏,便是訴源治理的2.0版本。

  從1.0到2.0,將審判工作融入國家和社會治理,企業(yè)直接受益、社會環(huán)境持續(xù)向好,糾紛自然減少了。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師章武生在鞍山中院授課

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師章武生在鞍山中院授課

  人之變

  以人才“星光”點亮案件“高光”

  “早上好!鞍山法院早間學(xué)習(xí)時段進(jìn)行時……”

  每周一早上5點半,陳林都會將儲備好的20余個鏈接打包發(fā)到鞍山兩級法院院長群和鞍山中院工作群中。

  從微信群接到上述內(nèi)容后,鞍山市鐵東區(qū)人民法院審判管理辦公室負(fù)責(zé)人謝文治都會一一整理,發(fā)到官方網(wǎng)站的“早間學(xué)習(xí)時段”專欄內(nèi)。

  理念如一顆“種子”,成長需要時間、需要澆灌。

  2023年以來,鞍山中院健全完善改革配套措施,通過組織高質(zhì)量裁判指引、高規(guī)格培訓(xùn)研討,層層發(fā)動,培育氛圍,共鑄學(xué)風(fēng)。

  6月的上海,氣候宜人。上海交通大學(xué)迎來了第二批來自鞍山地區(qū)法院的“客人”。

  為期一周的“法律適用能力綜合提升專題”培訓(xùn)給岫巖滿族自治縣人民法院民事審判庭副庭長梁紀(jì)留下深刻印象:“特聘教授吳澤勇的‘證明責(zé)任思維及其在民事審判中的運(yùn)用’課程,對日后的審判實踐特別有指導(dǎo)意義。比如在審理民間借貸糾紛案件時,原告請求被告償還借款,原告提供轉(zhuǎn)賬記錄證明其主張,被告抗辯非借款,而是贈與。學(xué)習(xí)之前,我會認(rèn)為被告應(yīng)對其贈與的抗辯提供證據(jù),但因證明責(zé)任是由實體法規(guī)范規(guī)定的,是恒定的,原告應(yīng)進(jìn)一步舉證證明借款合意的存在,否則承擔(dān)敗訴后果……促使法官內(nèi)心形成確信?!?

  這是繼去年鞍山兩級法院全部360名員額法官到復(fù)旦大學(xué)參與新型庭審方式專題培訓(xùn)班后的第二次跨省培訓(xùn)。

  事業(yè)興盛,人才為本。

  近一年來,圍繞推動兩級法院裁判尺度統(tǒng)一,鞍山兩級法院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干90人組成10個專項組鉆起了“牛角尖”——依據(jù)全省法院收案量最多、二審發(fā)回改判率最高、再審發(fā)回改判率最高、抗訴最高等幾項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算分析確定10個案由,閱讀全省5年內(nèi)的近14萬件案件裁判文書,篩選出543個問題進(jìn)行研究,共形成10個類案裁判指引征求意見稿,共計100余萬字。

  今年,為進(jìn)一步推進(jìn)社會矛盾糾紛多元化解工作,重新確定了7個新案由,類案裁判指引編寫工作已經(jīng)開啟。

  “調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。總結(jié)好、運(yùn)用好、提煉好典型案例的審判經(jīng)驗和價值,對內(nèi)統(tǒng)一裁判尺度,徹底破題‘類案不同判’現(xiàn)象,對外精準(zhǔn)把握社會脈搏、感知人民群眾急難愁盼。”鐵東區(qū)法院院長王長順告訴記者,被抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干,每每參加完中院的業(yè)務(wù)研討會議回到院里,或者點擊關(guān)閉“視頻會議”后總是精神煥發(fā)、干勁十足。

  點 睛

  在專業(yè)化審判上深耕細(xì)作,方能貫穿理念先行、手段先進(jìn)、目標(biāo)先達(dá)。

  “解題之時,總會出現(xiàn)新的問題?!痹陉惲挚磥?,鞍山法院的過去,是在理念變革中追求卓越,鞍山法院的未來,必然在理念變革中勇毅超越。