鞍山轄區(qū)位列全省排名

　　第一位

　　鞍山中院位列全省

　　第九名

　　全省110個基層法院鞍山7個基層法院中6個基層法院并列第一全部基層法院均在第一方陣

　　一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上

　　一審平均審理時長同比縮短30%

　　首執(zhí)案件結(jié)案平均用時從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天

　　這是一場聚焦“一次性解決糾紛”，涉及理念、體系、機(jī)制、行動等眾多內(nèi)容的變革。

　　這是一次波及人群眾多，參與范圍較廣，實踐效果頗佳的司法實踐。

　　從“最后一環(huán)”到“挺在前面”，鞍山法院以問題導(dǎo)向為出發(fā)點，運(yùn)用層層遞進(jìn)的方式，做出置于社會治理現(xiàn)代化大局中的創(chuàng)舉。

　　更重要的是，不是到此為止，也不是既有定論，鞍山法院還將繼續(xù)探索，不斷前進(jìn)。

鞍山兩級法院法官在上海交大培訓(xùn)期間到上海二中院聽取立案流程可視化講解

　　抓實“公正與效率”，2022年9月以來，鞍山法院走出了兩條同樣曲度的“上行線”。

　　這兩條曲線，一條是質(zhì)的飛躍——截至2024年上半年，“遼寧法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺”數(shù)據(jù)顯示：鞍山轄區(qū)位列全省第一位；鞍山市中級人民法院位列全省第九名；在全省110個基層法院中，鞍山6個基層法院并列第一，1家法院排名第二十一位，全部基層法院均在第一方陣。另一條則是效率之變，一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上，一審平均審理時長同比縮短30%；首執(zhí)案件結(jié)案平均用時從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天……追求質(zhì)量最優(yōu)、效率最優(yōu)、效果最優(yōu)、司法獲得感最優(yōu)永不停步。

　　思之變

　　“小切口”與“大平臺”的先行先試

　　海城市人民法院收案量常年位居鞍山地區(qū)第一位。

　　自鞍山兩級法院創(chuàng)新性地全面推行“訴答文書規(guī)范化”改革后，海城市法院成為應(yīng)用成效最突出的法院——2023年，結(jié)案率達(dá)91.85%；2024年上半年，在“遼寧法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺”的基層法院中綜合指標(biāo)位列第一。

　　訴答文書，被喻為當(dāng)事人“進(jìn)入法院大門的第一把鑰匙”。對訴答文書進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo)，從立案伊始讓各方訴訟主體通過規(guī)范、清晰的法律文書來表達(dá)己方主張，有助于當(dāng)事人明確訴訟請求及訴訟思路，也有助于法官及時固定爭點證據(jù)。

　　今年3月8日，海城市法院牛莊人民法庭來了5位“討薪人”?！鞍ゎ^欠錢不還，法庭管不管吶？”“欠了好幾年了，總說給一直都不給，沒一句準(zhǔn)話……”一時吵嚷聲四起，農(nóng)民工們圍住了庭長呂興強(qiáng)?！皝韥韥?，別急啊！你們干的活兒不一樣，包工頭高?。ɑ┣访總€人的錢也不一樣，大家先寫下來，寫清楚。”只見呂興強(qiáng)不慌不忙地從人群中探出身子，從立案窗口抽出了一摞紙。

　　呂興強(qiáng)拿的，正是勞動爭議糾紛起訴狀模板，這是鞍山法院第一批推行的10類簡易民商事案件訴答文書的通用模板。

　　盡管5位“討薪人”年齡較大，文化程度不高，但模板簡單易懂，有呂興強(qiáng)在旁指導(dǎo)，他們很快寫明了訴求、事實與理由并附上了相關(guān)證據(jù)。

　　3天后，被告高健也來到法庭填寫答辯狀，針對原告的每一項訴求逐一發(fā)表答辯意見。該案很快以調(diào)解方式順利結(jié)案，5位“討薪人”為法庭處理該案的高效點贊。

　　“規(guī)范、清晰的訴答文書是庭審成功的一半，訴辯雙方如果不能形成有效爭鋒，就會影響爭議點的整理和歸納，反復(fù)多次開庭拉長審判周期，易引發(fā)當(dāng)事人對判決結(jié)果的不信服、不滿意，一些衍生案件由此而來?！焙３鞘蟹ㄔ涸洪L高勇猶記得，2022年9月22日，鞍山市中級人民法院第一次與鞍山市律師協(xié)會協(xié)同開展此項改革的推進(jìn)會上，剛剛履新不久的鞍山中院黨組書記、院長陳林發(fā)言時如是說。

　　陳林認(rèn)為，狠抓提質(zhì)增效，加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化的前提是堅持問題導(dǎo)向。

　　庭審不集中、質(zhì)效偏低、釋法說理不充分、上訴率較高、執(zhí)行質(zhì)效不均衡……問題出在哪里，改革就要落子到哪里。初到鞍山的陳林以理念變革為出發(fā)點，提升“審題”維度，豐富“解題”角度，不斷探索著效率更高、效果更好的機(jī)制和模式。

　　破題才是“真功夫”，“小切口”做到了“真管用”。截至目前，鞍山兩級法院適用訴答文書模板辦理案件35000余件，一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上，一審平均審理時長同比縮短30%。

　　隨著庭審質(zhì)效的逐步提升，訴答文書模板務(wù)實好用的直觀感受也越來越強(qiáng)烈。然而，想要為全省、全國創(chuàng)造經(jīng)驗，還需不舍晝夜、攻堅克難。

　　去年7月，鞍山法院成立推進(jìn)課題組，律協(xié)和相關(guān)專家學(xué)者通過召開十余場次座談會、推進(jìn)會共同深度參與此項工作，案由從最初的10個已優(yōu)化完善為33個。

　　去年9月，最高人民法院向鞍山中院征求意見、建議后，于今年3月出臺部分案件民事起訴狀、答辯狀示范文本（試行），鞍山法院的探索為最高法推出示范文本提供了藍(lán)本和借鑒。

　　為做實做優(yōu)服務(wù)大局，鞍山中院拿出“新招”——創(chuàng)建全省法院首個涉企案件保全評估平臺。

　　由不動產(chǎn)、電力等相關(guān)部門派員駐法院集中查詢企業(yè)的信用等級、用水用電、社保繳費(fèi)等基礎(chǔ)信息，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及時“體檢”。法院則根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況審慎適用、靈活采取影響最小的保全措施。

　　“這里有營商的沃土，企業(yè)經(jīng)營沒有后顧之憂！”回憶起一年前作為被告的民間借貸糾紛一案，遼寧某鋼構(gòu)彩板公司總經(jīng)理葛洪山不由得感嘆地豎起大拇指。

　　在這起案件中，原告趙翔（化名）向臺安縣人民法院申請財產(chǎn)保全，該院隨即向鞍山中院提交《企業(yè)信息查詢申請表》，并收到反饋內(nèi)容顯示該公司仍在正常的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)中，最終，臺安縣法院以“活封”的方式查封了該公司價值300余萬元的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備，讓其一邊生產(chǎn)一邊償還債務(wù)，化“兩難”為雙贏。

　　據(jù)悉，該平臺自建成以來，共開展評估360余次，有效評估率達(dá)到90%以上。

　　點 睛

　　企業(yè)在生存發(fā)展中，難免經(jīng)歷成長之痛、法律之困。法院怎樣做實為大局服務(wù)？行企所盼，解企所難。

　　無論是立足“小切口”，還是搭建“大平臺”，一年多來，陳林從未停止過思考，將“起點”拔高，系統(tǒng)謀“變”，推動著鞍山兩級法院理念、體系、機(jī)制、行動的大變革……

　　效之變

　　“一次性解紛”做實提質(zhì)增效

　　2023年3月2日，鞍山中院第17號法庭，一場“很有把握”的觀摩庭審正在進(jìn)行中。

　　感覺“很有把握”的正是該案的審判長——民事審判第四庭副庭長于淼，做實訴答文書應(yīng)用，做細(xì)書狀先行，于淼已經(jīng)與合議庭成員“吃透”了某保險公司與王箐（化名）的財產(chǎn)保險合同糾紛一案。

　　庭審前15分鐘，合議庭召開庭前會議，整理出案件的兩個焦點：“案涉車輛的發(fā)動機(jī)、變速箱是否為原廠原件，是否因事故發(fā)生損壞？”“鑒定意見認(rèn)定的發(fā)動機(jī)與變速箱修復(fù)費(fèi)用是否可以采信？”組織證據(jù)交換，為高效庭審做足程序性、精準(zhǔn)性準(zhǔn)備。

　　庭前會議結(jié)束，正式庭審拉開帷幕，15分鐘后，合議庭當(dāng)庭宣判：“上訴人某保險公司的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，本院予以維持……”

　　“輸?shù)妹髅靼装?，你們公開心證時，我們就有心理預(yù)期了。”簽筆錄時，上訴人某保險公司的代理人這樣說道?！皝硪淮畏ㄔ壕蛷氐捉鉀Q了糾紛，程序運(yùn)轉(zhuǎn)精準(zhǔn)、高效?！绷硪贿叄簧显V人的代理人稱“有了不一樣的體驗”。

　　10個月后，這次庭審入選第六屆全國法院“百場優(yōu)秀庭審”，系我省唯一入選庭審。

　　而2023年全年，像這樣的觀摩庭審，在鞍山兩級法院開展了600余場。

　　公正是根本要求，效率是人民期盼。為了人民而改革，改革才有了意義。

　　陳林告訴記者，鞍山兩級法院理念變革之核心，就是力求實現(xiàn)“一個糾紛一個案件一次性解決”。

　　實踐是最生動的課堂，行動是最有力的示范。記者在采訪中，多位法官直言，貫穿2023年的“優(yōu)質(zhì)化庭審觀摩活動”讓他們“開了竅”?！巴彽膬?nèi)容似乎沒變，但通過總結(jié)和提煉，最重要的那部分凸顯出來了?！薄巴ラ_好了，判決順理成章，通過訴答文書應(yīng)用和庭審優(yōu)質(zhì)化，整個流程都捋順了?！薄盃廃c整理越練越熟，效率也越來越高……”

　　截至今年6月底，鞍山轄區(qū)“案-件比”為全省法院最優(yōu)，訴前調(diào)解成功分流率、調(diào)解率(均為正向指標(biāo))均進(jìn)入全省前兩名。

　　觀棋，心有全局；落子，精細(xì)布局。

　　為了保障審判質(zhì)量最優(yōu)、效率最優(yōu)、效果最優(yōu)、司法獲得感最優(yōu)的持續(xù)性，一系列符合司法規(guī)律的審判管理新機(jī)制體系推進(jìn)、落地生根，通過向內(nèi)挖掘潛力、優(yōu)化力量配置，利用有限的司法資源實現(xiàn)辦案質(zhì)效最大化。

　　今年春節(jié)前夕，申請執(zhí)行人鄭利（化名）焦急地等著鞍山市立山區(qū)人民法院執(zhí)行法官的消息。去年9月，他向鞍山中院執(zhí)行局再次申請恢復(fù)對某系列案件的執(zhí)行，鞍山中院將案件指定管轄到具有豐富類案經(jīng)驗的立山區(qū)法院。這一次，他拿到了150余萬元的欠款。

　　據(jù)鞍山中院執(zhí)行局執(zhí)行指揮中心副主任宋馳介紹，2023年以來，鞍山中院對轄區(qū)4家城區(qū)基層法院所有執(zhí)行案件實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式：4家城區(qū)基層法院管轄的首次執(zhí)行案件由中院執(zhí)行局統(tǒng)一立案、統(tǒng)一發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，并集中對不動產(chǎn)、車輛、公積金等項目進(jìn)行線下查詢，根據(jù)查詢結(jié)果分流至各基層法院執(zhí)行實施團(tuán)隊辦理，推動了執(zhí)行工作提檔增速。

　　點 睛

　　一年多來，鞍山兩級法院執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行完畢率、首執(zhí)案件終本率都在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，首執(zhí)案件結(jié)案平均用時從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天。目前，鞍山中院已將海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣人民法院納入改革范疇，實現(xiàn)了全域覆蓋。

　　像這樣上下貫通、執(zhí)行有力的新機(jī)制還有“立審執(zhí)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制”。截至今年6月底，兩級法院8個領(lǐng)導(dǎo)小組共計召開會議109次，解決跨部門問題93次、跨法院問題14次。通過打破上下級法院間的壁壘，促進(jìn)了審判流程提速。

　　鞍山市鐵西區(qū)人民法院審理的一起民間借貸糾紛中當(dāng)事人殷子鵬（化名）在押，導(dǎo)致該案遲遲未能順利審結(jié)。該院立審執(zhí)運(yùn)行小組上報后，鞍山中院立即協(xié)調(diào)判處殷子鵬詐騙罪的刑事審判第二庭借出提票。一周后，鐵西區(qū)法院承辦法官到看守所會見殷子鵬并做筆錄，很快此案順利審結(jié)。

鞍山中院類案裁判指引團(tuán)隊正在進(jìn)行交流討論

　　策之變

　　從“你來我往”到雙贏多贏共贏

　　公平正義，就蘊(yùn)含在一個個“小案”之中。

　　2021年7月，家住海城的“外賣小哥”孫力（化名）在送外賣的途中發(fā)生交通事故，致中型顱腦損傷，右側(cè)顴骨、頜骨骨折。一年后，因腦血管病后遺癥，他再次住院治療。

　　在了解到工傷的有關(guān)情況后，他向海城市人力資源和社會保障局提起工傷認(rèn)定申請。歷經(jīng)5個月的調(diào)查，海城市人社局最終認(rèn)定孫力為工傷。

　　想到巨額的醫(yī)療費(fèi)用終于有了著落，孫力一家激動萬分，誰知，“老東家”盤錦某商貿(mào)有限公司卻將海城市人社局和孫力一并告上法庭，要求撤銷認(rèn)定工傷決定書。

　　此案歷經(jīng)一審、二審，今年2月，鞍山中院最終判決海城市人社局認(rèn)定孫力所受傷害為工傷事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確。

　　孫力一家懸了許久的心，在二審判決下達(dá)的那一天終于放下了。

　　作為第二批參與到2024年類案裁判指引編寫工作的業(yè)務(wù)骨干，同時也是該案審判長的行政審判庭法官孫挺，關(guān)注到了該案中存在的“隱形問題”——經(jīng)查閱中院審理的其他工傷認(rèn)定類案件，多數(shù)案件仍經(jīng)過了勞動仲裁及一、二審勞動爭議民事訴訟，勞動者維權(quán)周期較長，不符合社會治理現(xiàn)代化中便民為民的理念。

　　判決下達(dá)后不到一周時間，一紙司法建議送至海城市人社局，復(fù)函中對具體建議逐一回應(yīng)、落地有聲。

　　記者在采訪中了解到，2022年9月以來，鞍山兩級法院共發(fā)出司法建議242件，回復(fù)183件，采納180件，采納率達(dá)98.36%。向行政機(jī)關(guān)發(fā)送《行政審判白皮書》，就工傷認(rèn)定問題發(fā)送《行政執(zhí)法風(fēng)險防控報告》。

　　“認(rèn)真梳理案件反映的社會治理中的問題，推動從源頭上完善治理，才是減少案件增量的治本之策。”陳林說道。

　　改變，源于各方對“訴源治理”這一概念更深層次的認(rèn)知。

　　改變，更需集眾智、用眾力。

　　“2023年法院發(fā)出《行政審判白皮書》后，我們也意識到了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的問題，專題協(xié)商、座談研討、建立協(xié)作機(jī)制，我們的關(guān)系從未‘如此親密’。”鞍山市司法局復(fù)議監(jiān)督科科長陳連東這樣說。

　　去年9月18日，一起訴鞍山市千山區(qū)人民政府、鞍山市人民政府房屋征收或者征用補(bǔ)償一案開庭。坐在原告席上的某村村民王先華（化名）注視著對面的被告——千山區(qū)區(qū)長趙宇旭，心中翻騰著各種情緒，其中一個“聲音”格外響亮：這回可算“逮著”領(lǐng)導(dǎo)了，問題應(yīng)該能解決了。

　　“通過參加庭審，不僅有利于實質(zhì)性化解行政爭議糾紛，敢出庭、愿發(fā)聲，更有利于法治政府建設(shè)?！蓖徑Y(jié)束后，趙宇旭這樣表示。

　　“《行政審判白皮書》發(fā)出后，一年時間，鞍山地區(qū)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從不足10%發(fā)展到90%，變化是巨大的！”鞍山中院行政審判庭庭長史新宇告訴記者，這離不開政府、司法行政部門出臺文件、強(qiáng)化督導(dǎo)考核給予的大力支持。

　　訴源治理是一項系統(tǒng)性、全局性工作，絕不是“法院一家的事”，以法院“一家之力”也無法完成。

　　點 睛

　　如果說，聘請駐院特邀調(diào)解員，對接基層司法所，啟動民商事糾紛中立評估機(jī)制，縱深推進(jìn)“法官進(jìn)網(wǎng)格”，開展“法治體檢”、以案講法等活動是“你來我往”的訴源治理的1.0版本。那么，擴(kuò)大“朋友圈”，與鞍山市人社局、總工會、仲裁委員會協(xié)調(diào)，探索成立新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益一體化保障中心；通過司法建議等形式與黨政機(jī)關(guān)協(xié)同起來；邀請企業(yè)家參加“早餐會”問計問需，牽引帶動更深層次、更廣領(lǐng)域的全方位變革，實現(xiàn)雙贏多贏共贏，便是訴源治理的2.0版本。

　　從1.0到2.0，將審判工作融入國家和社會治理，企業(yè)直接受益、社會環(huán)境持續(xù)向好，糾紛自然減少了。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師章武生在鞍山中院授課

　　人之變

　　以人才“星光”點亮案件“高光”

　　“早上好！鞍山法院早間學(xué)習(xí)時段進(jìn)行時……”

　　每周一早上5點半，陳林都會將儲備好的20余個鏈接打包發(fā)到鞍山兩級法院院長群和鞍山中院工作群中。

　　從微信群接到上述內(nèi)容后，鞍山市鐵東區(qū)人民法院審判管理辦公室負(fù)責(zé)人謝文治都會一一整理，發(fā)到官方網(wǎng)站的“早間學(xué)習(xí)時段”專欄內(nèi)。

　　理念如一顆“種子”，成長需要時間、需要澆灌。

　　2023年以來，鞍山中院健全完善改革配套措施，通過組織高質(zhì)量裁判指引、高規(guī)格培訓(xùn)研討，層層發(fā)動，培育氛圍，共鑄學(xué)風(fēng)。

　　6月的上海，氣候宜人。上海交通大學(xué)迎來了第二批來自鞍山地區(qū)法院的“客人”。

　　為期一周的“法律適用能力綜合提升專題”培訓(xùn)給岫巖滿族自治縣人民法院民事審判庭副庭長梁紀(jì)留下深刻印象：“特聘教授吳澤勇的‘證明責(zé)任思維及其在民事審判中的運(yùn)用’課程，對日后的審判實踐特別有指導(dǎo)意義。比如在審理民間借貸糾紛案件時，原告請求被告償還借款，原告提供轉(zhuǎn)賬記錄證明其主張，被告抗辯非借款，而是贈與。學(xué)習(xí)之前，我會認(rèn)為被告應(yīng)對其贈與的抗辯提供證據(jù)，但因證明責(zé)任是由實體法規(guī)范規(guī)定的，是恒定的，原告應(yīng)進(jìn)一步舉證證明借款合意的存在，否則承擔(dān)敗訴后果……促使法官內(nèi)心形成確信?！?

　　這是繼去年鞍山兩級法院全部360名員額法官到復(fù)旦大學(xué)參與新型庭審方式專題培訓(xùn)班后的第二次跨省培訓(xùn)。

　　事業(yè)興盛，人才為本。

　　近一年來，圍繞推動兩級法院裁判尺度統(tǒng)一，鞍山兩級法院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干90人組成10個專項組鉆起了“牛角尖”——依據(jù)全省法院收案量最多、二審發(fā)回改判率最高、再審發(fā)回改判率最高、抗訴最高等幾項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算分析確定10個案由，閱讀全省5年內(nèi)的近14萬件案件裁判文書，篩選出543個問題進(jìn)行研究，共形成10個類案裁判指引征求意見稿，共計100余萬字。

　　今年，為進(jìn)一步推進(jìn)社會矛盾糾紛多元化解工作，重新確定了7個新案由，類案裁判指引編寫工作已經(jīng)開啟。

　　“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。總結(jié)好、運(yùn)用好、提煉好典型案例的審判經(jīng)驗和價值，對內(nèi)統(tǒng)一裁判尺度，徹底破題‘類案不同判’現(xiàn)象，對外精準(zhǔn)把握社會脈搏、感知人民群眾急難愁盼。”鐵東區(qū)法院院長王長順告訴記者，被抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，每每參加完中院的業(yè)務(wù)研討會議回到院里，或者點擊關(guān)閉“視頻會議”后總是精神煥發(fā)、干勁十足。

　　點 睛

　　在專業(yè)化審判上深耕細(xì)作，方能貫穿理念先行、手段先進(jìn)、目標(biāo)先達(dá)。

　　“解題之時，總會出現(xiàn)新的問題?！痹陉惲挚磥?，鞍山法院的過去，是在理念變革中追求卓越，鞍山法院的未來，必然在理念變革中勇毅超越。