寧夏別稱“塞上江南”，這一別稱源于唐代詩人韋蟾的詩句：“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名?！?0月14日，來自全國23家省級主流法治媒體記者齊聚寧夏，參加“見證75年·基層法治寧夏行”全國省級法治媒體集中采訪活動，共賞平安寧夏、法治寧夏新畫卷。

　　在5天時間里，采訪團(tuán)赴固原、中衛(wèi)、銀川三市基層政法單位、城鄉(xiāng)社區(qū)，充分運(yùn)用全媒體手段，挖掘?qū)幭姆ㄖ握ㄔO(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等亮點(diǎn)成效。

　　踏著堅(jiān)定的步伐去追尋，以敏銳的雙眼去見證，用傾聽的耳朵去捕捉，采訪團(tuán)深入寧夏基層一線，逐一解鎖法治建設(shè)中的“平安密鑰”，定格平安“楓范”。

　　調(diào)處矛盾糾紛?“一警四聯(lián)”

　　經(jīng)驗(yàn)采集地：固原市西吉縣公安局吉強(qiáng)派出所

吉強(qiáng)派出所所長劉亞維向采訪團(tuán)記者介紹情況

　　近年來，固原市西吉縣公安局吉強(qiáng)派出所依托“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制和西吉縣基層社會治理“1133”工作機(jī)制，按照社區(qū)警務(wù)“361”工作要求，將警務(wù)人員納入全鎮(zhèn)矛盾化解網(wǎng)格中，會同綜治中心、司法所、法院等部門，聯(lián)動司法調(diào)解員、律師、網(wǎng)格員等多方力量，推行“一警四聯(lián)”工作法，共同參與婚戀家庭矛盾糾紛的排查、研判、調(diào)處、宣傳，從源頭預(yù)防因婚戀家庭矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

　　“‘一警’是指公安警務(wù)人員，‘四聯(lián)’是指聯(lián)查、聯(lián)商、聯(lián)調(diào)、聯(lián)宣?！彼L劉亞維說，“派出所將93名警務(wù)人員納入全鎮(zhèn)94個網(wǎng)格中，建立‘警格+網(wǎng)格’聯(lián)勤工作模式，使社區(qū)民警‘懂法律、講政策、會調(diào)解’與網(wǎng)格員‘人熟、地熟、情況熟’深度融合，充分發(fā)揮社區(qū)民警牽動作用。”“聯(lián)查”模式重點(diǎn)排查兩地分居、招婿、失獨(dú)、撫養(yǎng)關(guān)系變動等重點(diǎn)家庭，摸清有家庭暴力行為、有婚戀情感糾紛、有家庭財(cái)產(chǎn)糾紛等風(fēng)險隱患家庭的底數(shù)，對存在苗頭性、傾向性的問題家庭，逐家逐戶登記情況，跟蹤掌握動態(tài)，落實(shí)一案一冊化解措施，做到“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防”。

　　另外，依托基層社會治理“1133”工作機(jī)制，派出所聯(lián)動多部門建立“聯(lián)商”機(jī)制，精準(zhǔn)開展風(fēng)險預(yù)警。根據(jù)糾紛特點(diǎn)，建立婚戀家庭矛盾糾紛紅、橙、綠“三色”預(yù)警工作機(jī)制。目前，矛盾風(fēng)險“三色”預(yù)警管控平臺共有“紅”色高風(fēng)險家庭6家、“橙”色中風(fēng)險家庭34家、“綠”色低風(fēng)險家庭125家。

　　在“聯(lián)調(diào)”方面，2022年至今，該所已參與3000余起婚戀家庭糾紛的調(diào)解，同時依據(jù)三級公共法律服務(wù)平臺，聘請婦聯(lián)干部和公檢法司善于做婦女群眾工作的骨干力量深入村（社區(qū)），定期為轄區(qū)居民免費(fèi)提供法律解答、心理疏導(dǎo)。

　　在“聯(lián)宣”方面，吉強(qiáng)派出所建立“一村一警”工作微信群，定期推送婚戀家庭矛盾糾紛等普法視頻，并邀請駐村律師進(jìn)群講解民法典等法律法規(guī)，派出所會同司法、婦聯(lián)等部門深入社區(qū)、村（組），定期為轄區(qū)居民免費(fèi)提供婚姻家庭心理咨詢、輔導(dǎo)以及危機(jī)干預(yù)服務(wù)，及時把婚姻家庭矛盾糾紛化解在訴前。

　　“通過深化拓展運(yùn)用‘一警四聯(lián)’工作法，創(chuàng)新多元協(xié)同治理模式，巡防‘四巡疊加’‘警校家+N’‘四級快反’‘警保聯(lián)動’‘公安+城管’聯(lián)動聯(lián)勤等一系列工作機(jī)制落地生根，巡邏防控、應(yīng)急處突、護(hù)校安園等主防工作得到進(jìn)一步夯實(shí)?！蔽骷h副縣長、縣公安局局長孫占新說。

　　公益訴訟守護(hù)“長城長”

　　經(jīng)驗(yàn)采集地：西吉縣人民檢察院

將臺堡秦長城旁立起了保護(hù)標(biāo)志

　　“界碑和金色護(hù)欄是最近才設(shè)置的，原先這里沒有長城保護(hù)界樁，長城遺址上還長滿了野草?！薄拔覀儼l(fā)現(xiàn)問題后，立即與當(dāng)?shù)亻L城保護(hù)部門進(jìn)行磋商，召開長城遺址保護(hù)公益訴訟案件聽證會，提出解決方案?！痹趯幭奈骷h將臺堡秦長城遺址旁，西吉縣人民檢察院檢察官韓振指著一段被金色圍欄防護(hù)起來的長城遺址對記者說。此時，他和同事正在巡查一段距今已有2200余年的戰(zhàn)國秦長城。

　　記者看到，將臺堡秦長城遺址位于一處在建公園的西北側(cè)，四周已用金色的金屬護(hù)欄維護(hù)起來，遺址四周均已安裝了電子監(jiān)控設(shè)施。護(hù)欄南北兩側(cè)均立有一塊石碑，上面有“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位　秦長城遺址”的字樣。護(hù)欄內(nèi)側(cè)及長城主體上有枯草，但長城遺址面貌清晰可見。

　　據(jù)韓振介紹，今年4月，西吉縣人民檢察院對境內(nèi)的全部長城點(diǎn)段進(jìn)行全面調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)將臺堡鎮(zhèn)葫蘆河?xùn)|岸三處成點(diǎn)段分布的戰(zhàn)國秦長城遺址，未設(shè)置長城保護(hù)界樁、防護(hù)欄緊鄰遺址墻體與耕種作業(yè)無緩沖距離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已對墻體造成威脅。

　　4月19日，西吉縣人民檢察院啟動訴前磋商程序，與西吉縣文化旅游廣電局進(jìn)行磋商，就長城保護(hù)標(biāo)識的設(shè)立、保護(hù)性設(shè)施維護(hù)存在的問題及該局的行政職責(zé)進(jìn)行磋商，對加強(qiáng)長城的日常巡護(hù)達(dá)成一致意見。

　　“調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)還有一處與戰(zhàn)國秦長城相連的古軍事設(shè)施遺址和一處長城殘存墻體未得到認(rèn)定和保護(hù)。”韓振說，古軍事設(shè)施遺址位于西吉縣馬蓮鄉(xiāng)馬蓮村馬蓮河北岸，這里有一條水渠，沿水渠向西延伸約500米有一處長約5米、寬約1.8米、高約1.5米的土質(zhì)殘墻。殘墻與馬蓮段戰(zhàn)國秦長城走向一致，殘墻點(diǎn)段延續(xù)呈現(xiàn)古軍事設(shè)施遺址輪廓，四周未見文物保護(hù)相關(guān)標(biāo)志牌，也未設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

　　7月2日，西吉縣人民檢察院向西吉縣文化旅游廣電局制發(fā)檢察建議。檢察建議發(fā)出后，西吉縣文化旅游廣電局對戰(zhàn)國秦長城將臺堡點(diǎn)段、張堡塬段按照規(guī)范要求重新規(guī)劃設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和設(shè)置防護(hù)圍欄，同時申請資金對西吉縣戰(zhàn)國秦長城各點(diǎn)段保護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面維修維護(hù)提升改造，對將臺堡污水處理廠南約1.5公里處未記入文物保護(hù)名錄的殘存墻體先行采取設(shè)置防護(hù)圍欄保護(hù)措施，并啟動文物核查程序。

　　“你看，這里已經(jīng)用鐵絲網(wǎng)防護(hù)起來了……”10月15日，站在西吉縣馬蓮鄉(xiāng)長城遺址前，西吉縣人民檢察院檢察長馬彥平表示，西吉縣人民檢察院將不斷發(fā)揮公益訴訟保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)的檢察職能，并聯(lián)合相關(guān)單位，積極開展文物保護(hù)、管理、普查和宣傳工作。?

　　植根鄉(xiāng)土?“楓”采獨(dú)好

　　經(jīng)驗(yàn)采集地：西吉縣人民法院將臺堡法庭

今年6月，將臺堡法庭工作人員在田間地頭調(diào)查了解情況

　　將臺堡位于固原市西吉縣城南30公里處，是中國工農(nóng)紅軍長征將臺堡會師地。在這里，西吉縣人民法院將臺堡法庭賡續(xù)紅色血脈，接受紅色洗禮、強(qiáng)化黨性教育，立足轄區(qū)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮人民法庭化解矛盾糾紛、推進(jìn)基層社會治理作用，助力營商環(huán)境建設(shè)。

　　“案結(jié)，事還要了！”將臺堡法庭秉承著對案件“再送一程，再跟進(jìn)一步”的辦案原則，案件判決或調(diào)解后，主動回訪，通過判后釋法、釋疑，促進(jìn)案件服判息訴。

　　近年來，將臺堡法庭依托“1133”基層法治工作機(jī)制，與鎮(zhèn)綜治中心專干、派出所民警、人民調(diào)解員、村干部等多方聯(lián)絡(luò)，多元聯(lián)合化解疑難復(fù)雜糾紛，并向黨委、政府報送影響群眾的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，構(gòu)建共抓矛盾化解、共拓便民舉措、共推法律宣傳機(jī)制的多元解紛大格局。

　　近年來，將臺堡法庭將司法服務(wù)融入轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立案窗口開辟“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展案件綠色通道”，創(chuàng)新“微法庭”家門口調(diào)解案件。同時，以問題為導(dǎo)向，把法官“想講的”與群眾“想聽的”相結(jié)合，多次開展“法官講法日”“送法進(jìn)田間”等普法活動，以“微普法”帶動“微治理”。

　　哈某與馬某兩家是鄰居，哈某的耕地與馬某的宅基地一高一低由北向南相鄰，以地埂為界。今年7月，因連降大雨，哈某的耕地被山洪浸泡沖刷，造成部分地埂塌陷，給馬某的北房帶來潛在的危險。馬某在告知哈某和村委會后于次日將地埂上滑落的泥土清除，但哈某認(rèn)為馬某破壞了原有地界，遂起訴至將臺堡法庭。

　　承辦案件法官在了解詳細(xì)情況后，考慮到鄰里鄉(xiāng)親打官司會加深彼此之間的矛盾，便邀請調(diào)解員邊斌一同前往。邊斌是單南村黨支部書記，多年基層工作經(jīng)歷讓邊斌擅長矛盾糾紛調(diào)解，在法庭的指導(dǎo)下發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與基層矛盾化解工作。

　　這起糾紛的成功調(diào)解，只是將臺堡法庭開展眾多聯(lián)動調(diào)解工作中的一個縮影，像這樣與基層調(diào)解組織合力化解的糾紛不在少數(shù)，通過人民調(diào)解力量的共同參與，每一次矛盾糾紛的成功調(diào)解，都是“1133”工作機(jī)制的一次實(shí)踐嘗試。

　　今年以來，將臺堡法庭法官下沉基層一線，驅(qū)車近萬公里深入田間地頭、農(nóng)戶家門口巡回調(diào)解86次，化解矛盾糾紛67件，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，小法庭發(fā)揮了大作用，讓人民群眾“家門口”的法庭更加具象化。?

　　黃河邊上的“火焰藍(lán)”

　　經(jīng)驗(yàn)采集地：中衛(wèi)市中寧縣消防救援大隊(duì)

地震救援演練現(xiàn)場，消防員正“解救”受困人員

　　“中寧縣新堡鎮(zhèn)突發(fā)地震，造成道路通信中斷，大量房屋倒塌，部分群眾被困……”10月17日9時許，中衛(wèi)市中寧縣消防救援大隊(duì)接到“災(zāi)情”通報，采訪團(tuán)見證了一場地震救援實(shí)戰(zhàn)演練。

　　“我們這支黃河邊的‘火焰藍(lán)’隊(duì)伍，平時是專業(yè)滅火力量，特殊時期又是地震救援專業(yè)隊(duì)。”中寧縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長魏建明介紹，通過地震救援演練能讓隊(duì)員們更加默契，不斷提升實(shí)戰(zhàn)救援能力，“這支隊(duì)伍無論春夏秋冬，始終守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！?

　　“沒想到幾天沒來，這里就堆滿了蘆根和塑料瓶?！薄按蠹覔炖鴷r要相互照應(yīng)，一定要注意安全?！痹谥袑幙h黃河公路大橋下，幾名“藍(lán)衣人”正沿著河岸搜索。這是中寧縣消防救援大隊(duì)每周一次的巡河環(huán)?；顒印?

　　大家沿著河岸一直搜尋。3個小時后，大家完成了巡河路段任務(wù)，垃圾也足足裝了兩大袋。2019年起，中寧縣消防救援大隊(duì)“火焰藍(lán)”志愿服務(wù)隊(duì)將保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境作為義務(wù)工作，每周開展黃河沿岸環(huán)境清理，不定期沿岸檢查工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)退水排放現(xiàn)象，監(jiān)督群眾和企業(yè)使用好、維護(hù)好濕地資源，清理垃圾可燃物，消除火災(zāi)隱患。

　　“你們這兒有創(chuàng)可貼嗎？我手被劃破了，想止一下血。”10月3日晚，出租車司機(jī)王勇路過中寧縣消防救援大隊(duì)門前時，見門口有“便民服務(wù)站”招牌，便向執(zhí)勤的消防員問道。

　　“有！有！有！您先到休息室歇歇腳，我給您拿?！痹趫?zhí)勤消防員張紫程引導(dǎo)下，王勇不僅止住了血，還灌滿了保溫水杯。

　　“一直以來，我們秉承著‘奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步’的志愿服務(wù)精神和‘行善立德’的志愿服務(wù)理念?！敝袑幙h消防救援大隊(duì)政治教導(dǎo)員張鐵海說，今年7月，中寧縣消防救援大隊(duì)“學(xué)雷鋒”活動小廣場和“火焰藍(lán)”便民服務(wù)站啟用。小廣場和服務(wù)站依托正大路消防救援站管理運(yùn)行，實(shí)行“24小時”值班服務(wù)制度。便民服務(wù)站配備了醫(yī)療箱、輪椅、非處方藥品、針線包、飲用水、充電寶、打氣筒、維修工具箱、雨傘雨衣、紙杯、紙抽和紙筆等物品，以及消防安全宣傳資料，還免費(fèi)提供園區(qū)向?qū)?、周邊環(huán)境講解、社會救助和緊急醫(yī)療。同時，便民服務(wù)站對轄區(qū)內(nèi)有幫扶需要的群眾、單位、社會團(tuán)體提供“點(diǎn)單式”社會幫扶，根據(jù)個別需求預(yù)約消防宣傳培訓(xùn)、災(zāi)害避險演練、除蜂巢、照顧老人等志愿服務(wù)工作。

　　社矯工作的“賀蘭解法”

　　經(jīng)驗(yàn)采集地：賀蘭縣司法局

賀蘭縣社區(qū)矯正中心工作人員向采訪團(tuán)介紹社區(qū)矯正工作

　　明確矯正責(zé)任，做到心中有數(shù)；引入社會力量提供暖心幫教……讓社區(qū)矯正教育幫扶工作精準(zhǔn)高效。采訪團(tuán)記者來到銀川市賀蘭縣社區(qū)矯正中心，探訪社區(qū)矯正工作的“賀蘭解法”。

　　墻上掛著的、桌上擺著的，手包、杯墊、鑰匙扣……都是她們精心創(chuàng)作的麻編作品，每一件都展現(xiàn)著獨(dú)到與匠心。

　　“得知今后還有多場類似培訓(xùn)，感覺非常開心，能多學(xué)一門手藝，會為我再次就業(yè)提供很大幫助?！鄙鐓^(qū)矯正對象王某說道。王某的這番話源于賀蘭縣司法局組織社區(qū)矯正對象開設(shè)的手工編織技能培訓(xùn)課。

　　“授人以魚不如授人以漁”，在推動社區(qū)矯正工作不斷深化的過程中，技能培訓(xùn)是開展社區(qū)矯正教育幫扶的一項(xiàng)重要舉措，幫助社區(qū)矯正對象掌握一技之長，順利就業(yè)回歸社會，成為賀蘭縣社區(qū)矯正工作的重中之重。今年以來，賀蘭縣司法局積極探索多元化社區(qū)矯正教育幫扶和就業(yè)幫扶舉措，通過多場次技能培訓(xùn)，著力提高社區(qū)矯正對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和社會適應(yīng)能力，助力社區(qū)矯正對象重拾生活信心，實(shí)現(xiàn)自我價值。

　　不僅在“矯得好”上有精度，更在“管得住”上有力度、“幫得到”上顯溫度，近年來，賀蘭縣司法局在監(jiān)管智慧化、矯正精準(zhǔn)化、幫扶社會化上持續(xù)發(fā)力，確保社區(qū)矯正工作平穩(wěn)、有序推進(jìn)，讓社區(qū)矯正工作既有“法度”又不失“溫度”。

　　監(jiān)督管理始終是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)任務(wù)。賀蘭縣司法局嚴(yán)把審前調(diào)查評估、報到入矯關(guān)口，下好社區(qū)矯正“先手棋”。定期召開會議堅(jiān)持三級審核把關(guān)，對警告、訓(xùn)誡等事項(xiàng)依法進(jìn)行審批，確保公正文明執(zhí)法。

　　教育幫扶是社區(qū)矯正工作的核心。賀蘭縣司法局積極推進(jìn)“1234”工作模式以及“五實(shí)”工作法，健全完善教育矯正模式，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，高精度開展就業(yè)幫扶工作，助推社矯對象穩(wěn)就業(yè)，聚焦社區(qū)矯正對象就業(yè)就學(xué)和生活難點(diǎn)，解決社區(qū)矯正對象實(shí)際困難。

　　靶向發(fā)力精準(zhǔn)施策，打造社區(qū)矯正協(xié)同工作新格局。公檢法等單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，聚焦監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善信息共享、情況通報、定期會商等制度，努力構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的工作格局。動員引導(dǎo)社會力量積極參與社區(qū)矯正教育幫扶，助力社區(qū)矯正對象重新融入社會。跟隨著工作人員的介紹，賀蘭縣司法局聚焦主責(zé)主業(yè)，推動社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，為法治寧夏貢獻(xiàn)力量的答卷“生動”起來。