編者按：
5月以來，以省委、省政府名義派出6個督導組深入全省各地對開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動進行督導檢查。
如今，全省各地都積極采取有效措施和辦法化解矛盾糾紛。
本期，記者深入基層，采訪了各地在矛盾糾紛化解方面的亮點工作。
調解員把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)
預防矛盾糾紛重點在排查
篇章一：布局
省委政法工作會議以來，全省各地區(qū)各部門高度重視，把矛盾糾紛排查化解當做一項政治任務來安排部署。
為進一步推進全省矛盾糾紛排查化解專項行動有效開展，預防和減少公共安全事故和重大案(事)件發(fā)生，省綜治委以省委辦公廳名義印發(fā)了《中共遼寧省委辦公廳關于督導檢查全省社會矛盾糾紛排查化解專項行動開展情況的通知》，組成6個由省綜治委主任、副主任帶隊的督導檢查組分赴各地，各帶隊領導克服了時間緊、工作繁忙等諸多困難，集中時間對全省各市社會矛盾糾紛排查化解專項行動第一階段開展情況進行了專項督導檢查。
領導干部帶頭 全力推進化解
全省矛盾糾紛排查化解專項行動開展以來，得到了全省各市黨政領導的高度重視，聽取專題匯報、作出重要批示、召開專門會議進行安排部署、親自參與疑難案件化解……各市黨政一班人親力親為，做出了表率。
撫順市以市綜治委1號文件的形式，制定下發(fā)了《撫順市社會矛盾糾紛排查化解專項行動實施方案》，成立了專項行動領導小組，并召開專門會議動員部署，由市綜治委同各責任單位簽訂了《2017年度撫順市“信訪矛盾清倉起底化解攻堅行動”責任狀》，為開展好專項行動奠定了堅實基礎。丹東市按照“一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作要求，由市級領導帶頭深入一線解決信訪問題。今年以來，丹東市級領導累計接訪百余次，解決群眾訴求20余件。阜新市制定了《領導干部承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)任務分配方案》，全市副市級以上領導干部，縣區(qū)四大班子和市直各部門“一把手”共106名領導干部包保全市63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個街道和11個管委會，縣區(qū)副縣級干部包保重點村、社區(qū)，實現(xiàn)了領導干部承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點村(社區(qū))全覆蓋。
社會廣泛參與 多元化解矛盾
社會矛盾糾紛排查化解工作單靠一兩個部門的努力是不可能完成的，社會各界的參與將起到至關重要的作用。全省矛盾糾紛排查化解專項行動開展以來，全省各地非常注重多元化解工作的開展。
鞍山市專門制定了《專業(yè)性、行業(yè)性調解組織孵化方案》，加強重點領域調解組織建設，已經建成的32個調解組織正在發(fā)揮重要作用。遼陽市突出全員參與，市委、市政府要求各級各部門的黨員干部全員參與。30名市級領導包62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，1183名縣級領導包695個村(社區(qū))，14137名科級干部包4200個網格，13萬名黨員包68萬戶，形成了化解社會矛盾糾紛的強大合力。
篇章二：排查
發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、化解矛盾糾紛，環(huán)環(huán)相扣，才能真正消除社會不和諧隱患。
營口市著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，不斷創(chuàng)新社會治安綜合治理方式，注重統(tǒng)籌整合各方力量，扎實推進社會矛盾糾紛多元化解機制建設，今年以來，在全市范圍內深入開展了社會矛盾糾紛排查化解及公共安全隱患整治專項活動。
網格員搜集民意 矛盾糾紛及時排查
營口市西市區(qū)德勝街道紅運社區(qū)棚戶區(qū)改造后，由于種種原因，小區(qū)沒有按時供水供電。社區(qū)在向有關部門反映情況后，緊急召開會議研究對策。同時要求各個網格員進一步搜集居民的呼聲。
社區(qū)第三網格網格長李云龍主動要求為社區(qū)黨委擔擔子，組織了幾個已回遷的老黨員，開始耐心地勸說群眾，并鄭重地承諾：一定會通過合法方式和渠道向有關部門反映問題、解決問題。
他們與開發(fā)商、電力部門耐心地交涉，終于使小區(qū)全部更換了新的變壓器，供上了電。解決了電的問題，讓居民們感到信服，愿意接受李云龍等網格員的意見，并且把解決其他問題的希望寄托在他們身上。
用電的問題解決后，用水的問題還待解決。許多居民由于家中沒水，居民們沒法裝修，生活用水也成了問題。李云龍等人找開發(fā)商，找供水公司，經過反復磋商后，供水公司打破常規(guī)，用最快捷有效的辦法，一個單元一個單元地驗收送水。為了不影響送水進度，李云龍帶著幾名黨員，每天跟著施工人員，哪家沒人，他們幫著找，哪家缺東西，他們幫著聯(lián)系，樓上樓下住戶因水管位置產生分歧，他們幫著協(xié)調。一忙就是一個多星期，直到小區(qū)所有入住的居民都用上水了。有了電，有了水，居民基本生活條件解決了，一起將要引發(fā)的群體事件就這樣被化解了。
在矛盾排查化解專項行動中，營口市充分發(fā)揮綜治基層基礎作用，開展全市網格員 “進家庭、進商戶、進學校、進企業(yè)、進團體”專項活動，全面化解社會矛盾糾紛。
營口市綜治委制定下發(fā)了《關于開展綜治網格員“進家庭、進商戶、進企業(yè)、進學校、進團體”五進活動的實施方案》，推動各級網格員充分依托綜治信息系統(tǒng)的科技優(yōu)勢，全面、深入、細致地對存在的矛盾糾紛及可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭性問題進行摸排，及時處置和上報網格內的各類矛盾糾紛，察民情、訪民意、解民憂，切實維護網格內的平安穩(wěn)定。
形成了全方位排查化解矛盾的氛圍
在發(fā)揮基層基礎作用的同時，營口市還調動綜治成員單位積極參與矛盾排查化解專項行動。在營口市形成了全方位排查化解矛盾的氛圍。
今年2月中旬，營口市公安局在專項活動中排查出來的營口市某電廠職工內部糾紛重點案件，營口市綜治辦針對這一案件在市委政法委會議室專題召開協(xié)調會議，研究出案件化解、處置及穩(wěn)控的方案。
針對專項活動中發(fā)現(xiàn)的高速公路服務區(qū)存在的非法乘降及違規(guī)貨運等嚴重公共安全隱患問題，營口市綜治辦組織交通、公安等相關部門主管領導及負責人進行矛盾糾紛排查調處協(xié)調，專題研究，明晰責任，出臺具體工作措施，消除了隱患。營口市衛(wèi)計委組織召開了衛(wèi)計系統(tǒng)矛盾糾紛排查化解工作會議，對落實失獨家庭政策問題、某些單位未給交納養(yǎng)老保險問題進行專題研究，并落實案件包保、化解責任。營口市人社局對醫(yī)保待遇問題及農民工工資問題進行風險研判，并落實具體化解措施。
從基層到各個相關政府部門，在營口市形成了全方位整體參與矛盾排查化解的氛圍。
篇章三：依法
鄰里之間如果發(fā)生矛盾除了找社區(qū)干部外，還可以直接找社區(qū)里的法律顧問。
過去，雖然開原市各個社區(qū)都有自行聘請的法律顧問，但他們的工作職責主要是為社區(qū)履行合同審查、指導社區(qū)民主管理等，很少參與調處社區(qū)居民之間發(fā)生的矛盾糾紛，以及法律咨詢、法制宣傳等公益服務。
開原市新城街道和平社區(qū)成立了“黨員律師服務站”，由專業(yè)律師免費為轄區(qū)居民提供法律咨詢服務，著實為社區(qū)不少居民解決了大難題。
社區(qū)法律顧問幫助居民解決問題
社區(qū)居民馮英今年72歲，從事律師工作30余年，現(xiàn)受聘于遼寧天意律師事務所，是一名專業(yè)律師。他在工作之余，還擔任了社區(qū)黨員律師服務站的法律志愿者，宣傳法律常識，普及法律知識，最主要的是為居民提供義務咨詢服務。
83歲高齡的趙維蘭半年前就開始考慮房產分配問題了。她育有一兒一女，家里兩套房產希望能夠按照自己的意愿或買賣或贈與。可是老人家對房產分配怎么才符合法律程序一竅不通，無從下手。聽說和平社區(qū)來了一位免費受理法律問題咨詢的律師，老人趕緊到社區(qū)來咨詢。在馮律師的耐心講解下，老人明白了買賣和贈與房屋的流程及相關法律法規(guī)。臨走前，還在馮律師的幫助下草擬了房屋買賣和贈與合同各一份。
這種以公益性為主的法律服務形式，受到了社區(qū)干部群眾的普遍歡迎。一位社區(qū)百姓深有感觸地說：“以往我們認為打官司是件很大的事情，是很遙遠的事情。打官司去請律師，一般是請不到的，是要花大價錢的。而現(xiàn)在，法律顧問就在我們身邊，有什么問題都能咨詢，真的很方便。”
“有章有法”矛盾不出社區(qū)
如何化解基層矛盾，實現(xiàn)“案結事了”？作為法律顧問的馮英有著自己的一套“章法”：
制定調解方案，馮英告訴記者，法律顧問在服務過程中如發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛，要先從外圍、側面、中立的角度了解事情的起因及發(fā)展過程、各自利益訴求及爭議焦點，最后與當事人逐項印證。要以“第三方”身份了解糾紛的來龍去脈，聽取不同角度發(fā)聲，區(qū)分各自應負的責任，并充分發(fā)揮熟悉法律條文的優(yōu)勢來預判法律后果并制定解決方案。特別要注意的是，調查要力避偏聽偏信、先入為主，務求客觀完整；預判法律后果應以事實為依據(jù)，以法律為準繩；制定解決方案要分步進行、由簡到繁、力求完整。
正是秉承這樣的“章法”，自市里開展矛盾糾紛排查化解工作以來，馮律師用其專業(yè)的法律知識，耐心細致地解答居民提出的問題，引導他們懂法守法，用法律維護自己的權利。目前，有記錄的服務次數(shù)已達19次，隨時隨地來咨詢的居民也不少。馮律師還為不少居民代寫法律文書，總計為當事人節(jié)省律師服務費6700多元。
社區(qū)法律顧問，讓社區(qū)居民能夠有法律渠道解決問題，此舉有助于讓問題不出社區(qū)、矛盾不上交、糾紛不激化，形成了一種良性循環(huán)的法治環(huán)境，進一步推動了基層的平安法治建設。
篇章四：借力
矛盾化解并不只是一個部門或者一個人的事。于是，為了第一時間化解矛盾，全省各地巧借“外力”調解矛盾糾紛，取得了良好的效果。
完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制
為發(fā)揮法院在矛盾糾紛多元化解機制中的作用，日前，沈陽市委政法委、沈陽市中級人民法院聯(lián)合出臺《關于進一步加強訴調對接工作的實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，并決定成立沈陽市司法調解指導中心，具體負責法院與調解組織、特邀調解員的銜接工作，并對委托社會力量進行調解的案件進行統(tǒng)一管理。
據(jù)了解，《辦法》 涉及健全訴調對接制度、完善訴調對接流程、創(chuàng)新訴調對接機制等各個方面，動員全社會共同參與糾紛化解，吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學者等具備條件的個人擔任特邀調解員，完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制。
《辦法》明確，對家事糾紛、相鄰關系、小額民間借貸等適宜訴前調解的糾紛，在征求當事人意愿的基礎上，引導當事人在登記立案前由調解組織或者特邀調解員先行調解。當事人申請司法確認的，依法不收取訴訟費用。開庭審理前，當事人自行和解而申請撤訴的，免交案件受理費。當事人接受調解的，人民法院可以根據(jù)調解階段、調解結果等，適當減免訴訟費用。除案件性質不適宜調解或者起訴前已經經過調解組織調解等情形外，一方當事人無正當理由不參與調解或者不履行調解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其負擔30%以上的訴訟費用。在非訴訟調解中，當事人達成的調解協(xié)議具有民事合同性質，各方均可向法院申請司法確認。負有履行義務的當事人不履行相應義務的，對方當事人可持經司法確認的《調解協(xié)議書》申請強制執(zhí)行。
巧借力 搭建矛盾糾紛調解多元平臺
在沈陽市和平區(qū)西塔街道圖們社區(qū)巧借司法及群團組織等“外力”，矛盾糾紛的調解成功率已連續(xù)多年達到九成以上。
圖們社區(qū)黨支部書記、調解委員會主任劉麗介紹，轄區(qū)流動人口多，餐飲娛樂商家也多，人員相對復雜。“大多數(shù)樓體的結構是上面住居民，下面是經營餐飲的商家，經常出現(xiàn)居民與商家之間的矛盾、居民家庭之間的矛盾、鄰里矛盾、產權單位與居民之間的矛盾。”她說，調解工作事關社區(qū)和諧的根基。
眼下，圖們社區(qū)調委會共有7名成員。為了第一時間化解矛盾，社區(qū)的每個工作人員都是義務調解員，形成了社區(qū)調解委員會、調解小組、調解員的網格體系。
“‘打鐵還需自身硬’，要想勝任人民調解工作，空有一腔熱情是遠遠不夠的，還必須要有過硬的業(yè)務本領，掌握技巧。”圖們社區(qū)干部、調委會成員史艷斌告訴記者，每名調解員都能站在公正的立場，該用法理說話的，絕不手軟，該用情理勸解的，絕不激化矛盾。
搭建多元化立體服務平臺是圖們社區(qū)調委會一項重要的工作創(chuàng)新。“很多群眾限于時間、距離等因素，到法院當面咨詢有困難，在法律知識上，社區(qū)人員也難以解答當事人的法律問題。”劉麗說，隨著以網絡視頻調解平臺為核心的多元立體服務平臺的搭建，社區(qū)積極宣傳網上視頻調解工作的益處，居民在到社區(qū)辦其他業(yè)務的同時，也能運用網上視頻咨詢自己想要問的問題。特別是開通了便民訴訟服務熱線，老百姓在家中就能對各種問題進行咨詢。
“過去，我們只有在遇到困難的時候才和法院聯(lián)系，隨著訴調對接機制的建立，特別是5年前開通網絡視頻調解以后，逐漸形成了法院指導、社區(qū)調解、共同化解、法院確認的合力化解矛盾糾紛的新格局。”劉麗說。
通過網絡視頻調解平臺培訓社區(qū)成員的法律知識和調解技能，指導如何處理調解中遇到的問題、如何及時制作規(guī)范的人民調解協(xié)議書、如何將調解結果以有效書面形式固定下來，增強人民調解的權威性、強制力。在必要的時候，法官也會跟社區(qū)調委會成員一同調處紛爭。
篇章五：創(chuàng)新
撫順市順城區(qū)河東街道從2013年開始，創(chuàng)新成立了物業(yè)“兩站一中心”。
社區(qū)通過律師依法解決矛盾糾紛
近年來，受多種因素影響，物業(yè)公司和業(yè)主之間矛盾日益增多，不僅造成雙方的利益損失，也帶來了極大的社會不穩(wěn)定因素。
為此，撫順市順城區(qū)河東街道摸索出一條新時期加強物業(yè)管理之路，構建了由行政管理向實踐服務轉變、街道包攬一切向全社會共同參與轉變、物業(yè)公司單純逐利向增強服務轉變的創(chuàng)新管理模式。
物業(yè)矛盾糾紛調解站是矛盾糾紛的“滅火器”
順城區(qū)綜治辦工作人員告訴記者，河東街道依托街道物業(yè)辦成立了“兩站一中心”，即物業(yè)矛盾糾紛調解站、物業(yè)應急維修服務站、物業(yè)服務中心。在社區(qū)相應成立了社區(qū)物業(yè)服務站，構建了街、社兩級聯(lián)動機構，明確定位了“監(jiān)督、指導、協(xié)調、服務”八字工作職能，實現(xiàn)了轄區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
物業(yè)矛盾糾紛調解站由街道物業(yè)辦、綜治辦、穩(wěn)定辦、司法所、城管科等街道職能科室組成，并選聘4名轄區(qū)律師和法律工作者，同街道民生熱線一并受理業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的投訴。通過人民調解、行政調解、司法調解密切配合的有效平臺，運用社區(qū)網格化管理的綜合手段化解物業(yè)管理中的各類矛盾糾紛。
河東街道天河家園小區(qū)兩戶居民因房屋被淹，就賠償問題發(fā)生糾紛找到社區(qū)物業(yè)服務站。社區(qū)物業(yè)服務站工作人員從維護居民利益、確保小區(qū)穩(wěn)定出發(fā)，與兩家居民進行多次調解未果，上報街道物業(yè)矛盾糾紛調解站，調解站通過案件例會研究，根據(jù)實際情況，決定由司法所負責。司法所工作人員與律師經過近兩個月的溝通調解，終于使雙方就賠償問題達成和解，圓滿解決了鄰里糾紛。
物業(yè)應急維修服務站讓矛盾糾紛不發(fā)芽
物業(yè)應急維修服務站是專門針對棄管住宅樓成立的。主要是在街道現(xiàn)有力量的基礎上，組織18名社區(qū)工作人員成立了物業(yè)應急維修隊，并與供水、供電、供暖、煤氣、執(zhí)法大隊等矛盾集中部門建立共建機制，確定了聯(lián)絡員。
同時，還選擇了轄區(qū)正龍物業(yè)、春福物業(yè)、萬鑫物業(yè)、興仁物業(yè)作為維修加盟單位，為轄區(qū)棄管住宅樓提供有償成本應急維修。即在發(fā)現(xiàn)棄管樓出現(xiàn)跑水、漏電等情況后，物業(yè)應急維修服務站立即組織維修加盟物業(yè)公司和相應的水、電、氣、暖等專業(yè)公司到現(xiàn)場進行研判，明確責任主體。若是專業(yè)公司的責任，則由專業(yè)公司現(xiàn)場無償維修。若非專業(yè)公司的責任，則由街道、社區(qū)兩級物業(yè)服務中心組織業(yè)主委員會或房管小組共同幫助做居民思想工作，勸說居民共同承擔維修成本費用，并由維修加盟物業(yè)公司或專業(yè)公司進行維修。
2015年3月23日，河東街道機電社區(qū)一棟棄管樓的下水堵塞，住在一樓的居民王大哥到勞務市場咨詢疏通費用約需600元。王大哥提出由全樓均攤該筆維修費用，但該樓其他居民均不同意共同承擔，王大哥便把上水總閥關閉，造成了全樓居民停水。
得知這一情況后，街道物業(yè)應急維修服務站立即找到河畔物業(yè)公司。經核算，需疏通成本費用300元。街道和社區(qū)物業(yè)服務中心工作人員把相關住戶召集到一起召開物業(yè)糾紛調解會議。經反復調解后，該樓居民終于同意均攤300元的疏通成本費用，并疏通了堵塞的下水，此次矛盾糾紛圓滿得到了解決。
物業(yè)服務中心是由街道主任任服務中心主任，街道副主任、政法委副書記任副主任，街道物業(yè)辦和社區(qū)書記、社區(qū)城管主任為成員。主要職責是制定并組織實施全街物業(yè)工作年度計劃，指導全街物業(yè)管理工作，協(xié)調“兩站”做好物業(yè)服務工作，搭建起了街道綜合物業(yè)管理監(jiān)督平臺。
幾年來，河東街道堅持“街道主導、社會支持、全面提升”的原則，注重物業(yè)管理與制度建設相結合、與問題解決相結合、與法治宣傳相結合、與基層黨建相結合，有效調動了黨政、企業(yè)、社會等各方面資源參與物業(yè)管理，收到了較好工作成效。