認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神
不斷提升民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作質(zhì)效的幾點(diǎn)思考
撫順市人民檢察院副檢察長(zhǎng)?劉巖
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”進(jìn)行了專章部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》第35條明確提出要“強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和三中全會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督，持續(xù)關(guān)注推動(dòng)解決“執(zhí)行難”問題，提高檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度，為更好地推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)積極力量。
一、堅(jiān)持人民至上，重點(diǎn)關(guān)注依申請(qǐng)監(jiān)督案件，讓人民群眾近距離感受到公平正義
三中全會(huì)提出，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記說，要“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。人民群眾對(duì)公平正義的最直接感受，莫過于自己親身經(jīng)歷的案件。盡管民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的啟動(dòng)方式中，依當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督情況并不多見，但檢察機(jī)關(guān)必須高度重視當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督的案件。具體來講，一方面要積極暢通當(dāng)事人申請(qǐng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的渠道，做到有訴必理。另一方面，要直面當(dāng)事人在個(gè)案中的監(jiān)督申請(qǐng)和事由，努力解決當(dāng)事人的實(shí)體爭(zhēng)議。認(rèn)為監(jiān)督申請(qǐng)有理的，要圍繞當(dāng)事人的訴求進(jìn)行文書說理，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。同時(shí)，還要積極跟進(jìn)關(guān)注檢察建議采納、違法行為糾正、當(dāng)事人程序及實(shí)體權(quán)利保護(hù)等后續(xù)情況，努力實(shí)現(xiàn)良好監(jiān)督效果。認(rèn)為申請(qǐng)監(jiān)督理由不充分的，在依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定后，向當(dāng)事人說明執(zhí)行活動(dòng)合法的意見和理由，耐心做好釋法說理工作。
二、堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾主要方面，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全過程監(jiān)督
根據(jù)《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋要求，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，是從執(zhí)行立案到執(zhí)行結(jié)案的全過程監(jiān)督。但鑒于執(zhí)行工作點(diǎn)多面廣，檢察監(jiān)督資源有限，尤其是基層檢察院民事、行政、公益訴訟集中在一個(gè)部門，通常僅有兩名員額檢察官，客觀上案多人少的矛盾極為突出。在現(xiàn)有條件下，應(yīng)突出主要矛盾和矛盾的主要方面，重點(diǎn)關(guān)注法院執(zhí)行活動(dòng)中問題多發(fā)、人民群眾反映強(qiáng)烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是嚴(yán)重執(zhí)行違法行為，如違法拍賣、超標(biāo)的額查封、變相變更裁判結(jié)果等突出問題；二是消極執(zhí)行行為，如濫用“程序結(jié)案”、違法“終結(jié)本次執(zhí)行”、久拖“不決”“不執(zhí)”等問題；三是執(zhí)行人員違法違紀(jì)、消極不作為等違法問題。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展類案監(jiān)督，推進(jìn)解決執(zhí)行領(lǐng)域深層次問題
檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督的同時(shí)，還要切實(shí)增強(qiáng)類案監(jiān)督意識(shí)。一方面，要注重對(duì)執(zhí)行實(shí)施行為監(jiān)督、執(zhí)行審查行為監(jiān)督和執(zhí)行制裁措施監(jiān)督進(jìn)行有效的細(xì)化分類，深入研究不同階段和不同方式的執(zhí)行違法行為的內(nèi)在規(guī)律性和存在的監(jiān)管漏洞，力圖解決根源性問題，將以數(shù)量積累為特征的個(gè)案監(jiān)督提升到以共性問題為靶向的類案監(jiān)督。另一方面，要積極探索執(zhí)行類案監(jiān)督的有效方式，如，針對(duì)類案反映的突出問題，向法院提出類案檢察建議，要求法院糾正錯(cuò)誤、規(guī)范司法行為；在對(duì)類案分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極主動(dòng)與法院交換對(duì)類案存在問題的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；還要注重總結(jié)，一段時(shí)間內(nèi)要及時(shí)對(duì)執(zhí)行監(jiān)督的總體情況“回頭看”，總結(jié)、分析后向法院通報(bào)并提出相應(yīng)的監(jiān)督意見，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)法院執(zhí)行工作的規(guī)范化，將監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為助力提升現(xiàn)代化社會(huì)治理能力的制度優(yōu)勢(shì)。
四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外貫通，提升監(jiān)督質(zhì)效
構(gòu)建檢察一體化辦案機(jī)制，形成監(jiān)督合力。有效整合檢察辦案力量，在橫向協(xié)作方面，注重加強(qiáng)民事檢察部門與檢察機(jī)關(guān)其他部門的協(xié)作，推動(dòng)“四大檢察”融合履職，形成檢察監(jiān)督合力；在上下聯(lián)動(dòng)方面，推行聯(lián)合辦案、重大案件掛牌督辦等機(jī)制。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。通過專項(xiàng)報(bào)告、邀請(qǐng)人大代表視察、將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)和重點(diǎn)案件納入黨委政法委組織的司法檢查中等方式，爭(zhēng)取同級(jí)人大、政法委等的支持。為確保監(jiān)督實(shí)效，還要加強(qiáng)跟蹤問效及跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督意見未予及時(shí)回復(fù)或回復(fù)缺乏針對(duì)性的加強(qiáng)跟蹤問效，認(rèn)為確有錯(cuò)誤且有再次監(jiān)督必要的，依法提請(qǐng)上級(jí)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督。持續(xù)督促法院糾正違法情形，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。
五、堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依法能動(dòng)履職，有效參與社會(huì)治理
三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)治理體系。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，不能為監(jiān)督而監(jiān)督，或者僅僅關(guān)注監(jiān)督工作本身，還要牢固樹立矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解思維，依法能動(dòng)履職。對(duì)當(dāng)事人有和解意愿的執(zhí)行監(jiān)督案件，善于運(yùn)用檢察智慧，精準(zhǔn)抓住問題癥結(jié)，努力尋找雙方能夠達(dá)到和解的利益平衡點(diǎn)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。在執(zhí)行監(jiān)督過程中積極參與社會(huì)治理，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，把化解矛盾糾紛落實(shí)到辦理案件的全過程，依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，撫順市檢察機(jī)關(guān)將自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示以及大檢察官研討班會(huì)議精神上來，切實(shí)按照最高檢的新要求新部署，以問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，把脈問診、開方施策再發(fā)力，持續(xù)關(guān)注推動(dòng)解決執(zhí)行難問題，與時(shí)代同頻，與改革共振，為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作提供撫順樣本。