大連市主動作為，把開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為提升社會治理能力的重要手段，針對重大涉環(huán)保項目所引發(fā)的“鄰避”問題，充分發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在溝通、研判、控制和預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防各類風(fēng)險等方面作用，有效確保了涉“鄰避”重大項目的實施，走出了一條符合實際、獨具特色的穩(wěn)評新路。

 

大連市南松路生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站工程社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查公眾座談會

 

　　日前，大連梭魚灣污水處理廠正在有序的開工建設(shè)中，據(jù)介紹，一旦該污水處理廠竣工投入使用，大連市甘井子區(qū)排水區(qū)域內(nèi)的城市污水將得到有效處理，對于改善周邊自然生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，以及提升海域環(huán)境都將起到積極作用。該污水處理廠能夠順利開工，“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”立下了汗馬功勞。因為，附近居民曾擔(dān)心建設(shè)污水處理廠對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多影響，所以產(chǎn)生了“不要建在我家后院”的心理，面對這樣的“鄰避效應(yīng)”，依據(jù)大連市穩(wěn)評“3+清單”梯級運行機(jī)制之一的跟蹤清單制度，評估單位及時組織召開穩(wěn)評專家評審會，確定該項目初始風(fēng)險為中風(fēng)險，明確建議調(diào)整決策后再行實施。大連市城建局及時采取措施，與建設(shè)設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計方案，打造立體化公園式示范污水處理廠，對污水處理工藝及除臭工藝進(jìn)行優(yōu)化，對全廠的構(gòu)筑物進(jìn)行封閉處理并進(jìn)行立體綠化覆蓋，通過一系列風(fēng)險防控化解措施，幫助群眾消除恐慌抵觸心理，再次評審為低風(fēng)險，確保了項目順利開工。

 

　　這僅僅是大連創(chuàng)新社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的一個縮影。

 

　　近年來，大連市委、市政府著眼涉“鄰避”建設(shè)項目出現(xiàn)的穩(wěn)定問題，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入創(chuàng)新社會治理“四大體系”建設(shè)工作中，先后制定出臺了《大連市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》《關(guān)于創(chuàng)新社會治理的實施意見》《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實施意見》，建立完善了穩(wěn)評“3+清單”梯級運行機(jī)制，實現(xiàn)決策從討論、立項到實施的全過程管控，推動穩(wěn)評范圍從“原則規(guī)定”向“清單管理”轉(zhuǎn)變。通過強化穩(wěn)評機(jī)制建設(shè)，有效地提升“鄰避”預(yù)防能力。

 

　　大連市在深化計劃清單管理時，突出應(yīng)評盡評全覆蓋，力爭從源頭上預(yù)防矛盾和風(fēng)險的產(chǎn)生；同時，強化報備清單管理，對穩(wěn)評的每個環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點實時進(jìn)行督辦督查，突出“風(fēng)險識別準(zhǔn)”和“風(fēng)險控制好”核心環(huán)節(jié)，提高質(zhì)量，把過程作為矛盾和風(fēng)險的化解過程；加大清單動態(tài)監(jiān)控力度，滾動梳理、動態(tài)排查，確保及時處置、就地化解。

 

　　大連市政府把溝通協(xié)商上升為法定程序，出臺了《大連市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃》，對重大決策實行公開聽證、專家咨詢論證、法律咨詢、風(fēng)險評估。組建黨委政府、責(zé)任主體、群眾之間的協(xié)商溝通平臺，對存在高、中風(fēng)險的石化類重點項目，通過規(guī)范穩(wěn)評程序、合理調(diào)整方案、有效防范化解、降低風(fēng)險等級等一系列工作，使一大批重大項目決策重新順利建設(shè)實施。近期，大連市維穩(wěn)辦會同市政府法制辦等部門正在起草穩(wěn)評政府規(guī)章。

 

　　通過“大連民意網(wǎng)”，不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制、協(xié)商互動機(jī)制，推動把各種利益訴求納入有序化、制度化軌道，最大限度減少了溝通障礙和訴求表達(dá)的隨意性。對“鄰避”項目等通過舉行民主懇談會、民主議事會，變“少數(shù)人說了算”為“與群眾商量辦”，盡可能兼顧各方利益。

 

　　在開展重大“鄰避”項目穩(wěn)評過程中，大連市注重充分發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)中立性、專業(yè)化作用，不斷提高風(fēng)險評估的科學(xué)性和公信力，確保重大項目順利實施。建立穩(wěn)評觀察員、輔導(dǎo)員等制度，選聘系統(tǒng)內(nèi)外的行家里手、專業(yè)學(xué)者對穩(wěn)評工作進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督，切實提高第三方機(jī)構(gòu)的研判能力。

 

　　及時知風(fēng)險，聽民訴風(fēng)險，有效降風(fēng)險，4年來，大連涉“鄰避”問題社會穩(wěn)定風(fēng)險得到了有效地防范和化解，全市共實施各類重大穩(wěn)評項目624個，全市核電、石化、垃圾污水處理等“鄰避”類項目均已建成投產(chǎn)或順利開工，促進(jìn)了大連市經(jīng)濟(jì)社會的健康平穩(wěn)發(fā)展。