全國(guó)主流法制媒體“法治海西”“平安海西”采訪行紀(jì)實(shí)

 

　　“祖國(guó)聚寶盆，神奇柴達(dá)木”。8月20—26日，全國(guó)主流法制媒體及中央部分媒體的視線都聚焦在境域主體在柴達(dá)木盆地的青海省海西蒙古族藏族自治州。這次媒體關(guān)注的是“聚寶盆”中的平安建設(shè)。

 

　　“山山皆礦，處處有寶”的“聚寶盆”既有世界最大鹽湖、鉛鋅礦床和海拔最高的油田，也是全國(guó)面積最大的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范區(qū)。州內(nèi)36個(gè)民族、60萬各族群眾休戚與共、手足相親，以民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的良好環(huán)境，鍛造出“創(chuàng)新卓越、包容大氣、務(wù)實(shí)誠信、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、感恩圖報(bào)”的海西精神，在省內(nèi)首捧全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)——“長(zhǎng)安杯”。

 

　　8月20日，由海西州委政法委、海西州委宣傳部主辦、青海法制報(bào)社承辦的全國(guó)主流法制媒體“法治海西”“平安海西”采訪行活動(dòng)啟動(dòng)儀式在海西蒙古族藏族自治州德令哈市舉行。中央及全國(guó)省級(jí)主流法制媒體共33家60余名記者走進(jìn)了柴達(dá)木，走進(jìn)了海西州，去揭開“青藏新甘四省區(qū)交匯地區(qū)社會(huì)治理新模式”以及海西政法綜治維穩(wěn)和依法治州工作情況。

 

　　唱響平安四部曲 打造海西平安模式

 

　　構(gòu)筑安全“防火墻”

 

　　人們常說，公安機(jī)關(guān)就是社會(huì)安全的“防火墻”。

 

　　今年，海西州公安局不斷推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)，利用地處青、藏、新、甘四省交界中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先后與西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省等地公安機(jī)關(guān)簽訂區(qū)域警務(wù)協(xié)作框架協(xié)議，形成互利共贏的警務(wù)協(xié)作關(guān)系。在州委、州政府的大力支持下，海西州公安局已與山東某航空公司達(dá)成海西州警用直升機(jī)租賃服務(wù)合作意向，將建立“空中警務(wù)”工作機(jī)制。在持續(xù)嚴(yán)厲打擊突出刑事犯罪中，海西州公安局深化開展“命案?jìng)善?rdquo;“打黑除惡”“治爆緝槍”等各類專項(xiàng)行動(dòng)，上半年，全州刑事案件立案同比下降21.8%，持續(xù)開展公安部部署的打擊“盜搶騙”專項(xiàng)行動(dòng)，全州侵財(cái)類案件立案數(shù)同比下降19.6%，電信詐騙案件立案同比下降29.7%，構(gòu)筑起一道道守護(hù)青、藏、新、甘交匯地區(qū)安全的“防火墻”。

 

　　鑄造社會(huì)“穩(wěn)壓器”

 

　　海西州人民檢察院總能在關(guān)鍵時(shí)刻通過創(chuàng)新檢務(wù)改革，使檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起社會(huì)“穩(wěn)壓器”的任務(wù)。

 

　　自2015年8月份開始，海西州人民檢察院穩(wěn)步推進(jìn)檢察改革，按照青海省委政法委關(guān)于員額檢察官不超過39%的要求，全州檢察機(jī)關(guān)分三批共遴選員額檢察官106名，把所有員額檢察官配備到辦案工作一線；認(rèn)真研究制定和完善檢察官權(quán)力清單，明確檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)、檢察官、司法輔助人員的職責(zé)和權(quán)力，積極推行隨機(jī)分案機(jī)制，建立健全檢察官、司法輔助人員司法業(yè)績(jī)檔案和考評(píng)機(jī)制；海西州檢察院對(duì)茫崖、冷湖兩個(gè)行政委員會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況及兩個(gè)礦區(qū)檢察院的基本情況進(jìn)行深入調(diào)研，向青海省人民檢察院提出采取“先改后并”的原則建議，將茫崖和冷湖兩個(gè)礦區(qū)人民檢察院先撤銷后合并，設(shè)立跨行政區(qū)劃?rùn)z察院即海西州西部礦區(qū)人民檢察院，鑄造出一批批維護(hù)青、藏、新、甘交匯地區(qū)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。

 

　　系牢法律“安全帶”

 

　　目前，海西州人民法院順利完成了員額制改革，保證了司法隊(duì)伍穩(wěn)定，同時(shí)采取一系列措施，深化司法改革，為當(dāng)?shù)叵道畏?ldquo;安全帶”。

 

　　2016年，海西兩級(jí)法院在收案數(shù)同比上升22.22%的情況下，審結(jié)案件數(shù)和法官人均結(jié)案數(shù)同比分別上升25.46%和38.99%。其中主要原因就是該院制定下發(fā)了《關(guān)于辦案人員權(quán)力清單》《關(guān)于法官司法權(quán)力與責(zé)任清單》《關(guān)于法官違法審判責(zé)任追究辦法》《關(guān)于主審法官合議庭辦案責(zé)任制辦法》等制度，這些制度規(guī)范了辦案人員辦案職責(zé)，規(guī)范了案件分配、裁判文書簽發(fā)等審判規(guī)則，明確院、庭長(zhǎng)不得對(duì)未參加審理案件的裁判文書進(jìn)行審核簽發(fā)。該院還制定了審判人員責(zé)任清單，明確法官應(yīng)當(dāng)對(duì)履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；制定了關(guān)于院、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的職責(zé)規(guī)定，規(guī)范院、庭長(zhǎng)行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的職責(zé)和方式，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為青、藏、新、甘交匯地區(qū)牢牢系上了一條法律“安全帶”。

 

　　探索化解矛盾“新機(jī)制”

 

　　今年以來，海西州司法局結(jié)合州委成立格爾木、德令哈、都蘭、烏蘭、天峻、西部矛盾排查調(diào)解中心，探索矛盾糾紛多元化解“新機(jī)制”。

 

　　在德令哈市取得初步成效的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，逐步在格爾木市、天峻縣、都蘭縣和烏蘭縣推廣；結(jié)合各地實(shí)際，全面啟動(dòng)市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）三級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工程。烏蘭縣社區(qū)矯正中心作為全省首家集接收宣告、集中教育、心理矯治為一體的社區(qū)矯正中心，為全省推動(dòng)社區(qū)矯正工作積累了經(jīng)驗(yàn)，收到了良好的效果；重點(diǎn)推進(jìn)“雙普法”、媒體普法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、司法機(jī)關(guān)“以案釋法”及“法律七進(jìn)”等制度落實(shí)；實(shí)現(xiàn)法律援助“應(yīng)援必援”“應(yīng)援優(yōu)援”，截至目前，全州共受理指派法律援助案件460件，解答法律咨詢1559余人次。

 

　　破釜沉舟求突破，凝心聚力搞改革。近年來，海西州政法各部門在司法改革前提下聯(lián)手合作、協(xié)同作戰(zhàn)，打造出青、藏、新、甘四省交匯地區(qū)社會(huì)治理新模式，向群眾交出了滿意的答卷。

 

律師在德令哈市矛盾排查調(diào)解中心值班

 

　　矛盾糾紛得化解 換來和美德令哈

 

　　“面朝大海，春暖花開”，這首詩流傳很廣，詩的作者海子當(dāng)年來海西州德令哈市尋找“姐姐”未果，之后便上演了一幕悲劇，而德令哈為紀(jì)念這位詩人在巴音河畔修建了海子詩歌陳列館。今天，記者來到德令哈并不是尋找海子的“姐姐”，而是尋找德令哈百姓的“包青天”。

 

　　德令哈的夜晚很美，巴音河穿城而過，河中以及兩岸、橋上的燈飾景觀為德令哈增色不少。在河邊，一個(gè)七八歲的小姑娘腳踩電動(dòng)平衡車從記者身邊滑過，記者同時(shí)聽到小姑娘贊嘆道：“德令哈的晚上真漂亮。”在德令哈，巴音河兩岸、商場(chǎng)的廣場(chǎng)，人們或悠閑地散步，或歡樂地跳著廣場(chǎng)舞，一片和美，而這和美是靠化解矛盾糾紛換來的。

 

　　8月初，十幾名河南籍農(nóng)民工來到德令哈市矛盾排查調(diào)解中心，反映他們務(wù)工的磚廠拖欠37名農(nóng)民工工資20多萬元的情況，請(qǐng)求幫助討薪。德令哈矛盾排查調(diào)解中心迅速組織人員積極介入，全力化解矛盾。經(jīng)過了解，這家磚廠由于效益不好，磚款收不回來，導(dǎo)致拖欠工資。面對(duì)農(nóng)民工的訴求，調(diào)解員一面督促負(fù)責(zé)人籌措資金、一面通過法律宣傳穩(wěn)定農(nóng)民工情緒，調(diào)解過程一波三折。幾個(gè)小時(shí)后，調(diào)解員終于促成雙方達(dá)成協(xié)議：磚廠8月9日付清第一筆工資8萬元，剩余部分在17日付清。

 

　　誰知，8月6日風(fēng)波再起，磚廠方面提出，農(nóng)民工方面除3名代表外其余人要全部離廠，否則不發(fā)放工資。農(nóng)民工一方強(qiáng)烈反對(duì)，矛盾再次激化。當(dāng)日20時(shí)許，得到消息后，中心調(diào)解人員即刻組織再調(diào)解工作。到了8月9日，原本定好的發(fā)工資時(shí)間到了，但由于財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬問題拖延了時(shí)間，農(nóng)民工產(chǎn)生了過激言行。經(jīng)過調(diào)解人員不厭其煩地勸解，終于控制了局面。到當(dāng)日19時(shí)，磚廠負(fù)責(zé)人發(fā)放了工資8萬元。8月17日，在中心調(diào)解人員和勞動(dòng)監(jiān)察部門工作人員監(jiān)督下，磚廠負(fù)責(zé)人發(fā)放了其余拖欠工資。至此，這起重大群體性勞動(dòng)糾紛得以圓滿化解。

 

　　在德令哈市，群眾遇到家庭糾紛也愿意找德令哈市矛盾排查調(diào)解中心解決。德令哈市群眾甚至口口相傳，“有煩心事解決不了，就去找‘矛調(diào)中心’”，在德令哈群眾眼里，矛盾排查調(diào)解中心就是他們的“包青天”。

 

　　在德令哈，州委副書記、州委政法委書記擔(dān)任矛盾排查調(diào)解中心主任，德令哈市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任副主任。中心下設(shè)辦公室，市委政法委書記、副市長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。成員包括州司法局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)以及州民宗委副主任。從州級(jí)黨委、政府層面強(qiáng)力提升了德令哈市社會(huì)矛盾調(diào)處能力。

 

　　矛盾調(diào)解中心下設(shè)信訪接待組、法律服務(wù)組等，工作人員由德令哈市綜治辦、信訪局、司法局等單位業(yè)務(wù)骨干組成，有各類調(diào)解組織110個(gè)，包括醫(yī)患糾紛、道路交通、勞動(dòng)保障等7個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)，人民調(diào)解員329名,負(fù)責(zé)全市矛盾糾紛的受理、分流、排查、調(diào)處和化解等工作，實(shí)行矛盾糾結(jié)“一站式”化解。德令哈市矛盾調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾排查調(diào)解工作站、村級(jí)（社區(qū)）矛盾排查調(diào)解小組，三級(jí)矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)同時(shí)發(fā)揮作用，目前在德令哈市“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”已成為常態(tài)。

 

　　今年4月，德令哈市司法局聘用60名矛盾排查調(diào)解人員，擔(dān)當(dāng)矛盾排查化解信息員、法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、法治宣傳教育宣傳員職責(zé)，將矛盾排查調(diào)解工作觸角延伸到村（社區(qū)）。5月中旬，司法局研究制定《關(guān)于建立公安機(jī)關(guān)、信訪機(jī)關(guān)與人民調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施方案》，推行人民調(diào)解員到公安派出所和信訪局調(diào)解民事糾紛的工作機(jī)制。

 

　　通過政府購買服務(wù)的方式，德令哈市為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及60個(gè)村（社區(qū)）聘請(qǐng)了18位法律顧問，通過“坐診、巡診、個(gè)診、急診、特診”“五診”法律服務(wù)活動(dòng)，參與矛盾調(diào)解工作。實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)無縫隙、全覆蓋，還創(chuàng)新開通農(nóng)民工法律援助維權(quán)熱線，最大限度解決民生困難。

 

　　矛盾排查調(diào)解中心的成立為群眾表達(dá)訴求開啟了一個(gè)新窗口，德令哈市民轉(zhuǎn)刑案件、越級(jí)上訪和群體性事件數(shù)量持續(xù)下降。