1月17日9時,省第十二屆人大八次會議在遼寧人民會堂隆重開幕,省長陳求發(fā)代表省人民政府向大會報告工作。陳求發(fā)在報告中回顧了2016年政府工作,并從9個方面報告了2017年政府重點工作。
本報特邀遼寧社會科學院哲學研究所所長、研究員張思寧對省政府工作報告進行解讀。
與會人員聽取政府工作報告
【2016之五大亮點】
2016年是“十三五”開局之年,是推進供給側結構性改革的攻堅之年,是增加有效投資、擴大有效供給、補齊發(fā)展短板的關鍵之年。省委省政府圍繞建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局,在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設方面推進了社會發(fā)展。政府主要做了五個方面工作,可概括為“一加四”,“一”是抓了黨中央決策部署的貫徹落實;“四”是抓了“四個著力”的全面實施。
亮點之一:貫徹落實黨中央決策部署,振興發(fā)展取得新進展
認真落實中央7號文件、國務院62號文件,制定實施方案,編制三年滾動計劃,出臺了推進供給側結構性改革實施意見,率先拓展到農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育等領域。分別制定了三次產業(yè)結構調整政策,并全面推動落實。積極落實黨中央、國務院批準在遼寧設立自由貿易試驗區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作,組建沈撫新區(qū)等,一些期盼多年的重大政策舉措落地遼寧。
亮點之二:政治生態(tài)的不斷凈化,堅定發(fā)展信心
落實全面從嚴治黨主體責任,扎實開展“兩學一做”學習教育,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,自覺做到在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度的一致。認真整改落實中央巡視組反饋意見,警示教育政府公務員牢固樹立“四個意識”,自覺遵法守法、依法辦事。
亮點之三:公共資源惠及百姓,文化建設穩(wěn)步推進
圖書館、博物館、文化館免費開放,舉辦了第五屆全民讀書節(jié),電影《毛豐美》入選建黨九十周年獻禮影片,芭蕾舞劇《八女投江》獲文華大獎,全民健身更加活躍,遼寧健兒在里約奧運會上為祖國贏得了榮譽。
亮點之四:著力完善體制機制,保障和改善民生
推進了行政審批制度改革,取消下放356項省級職權,放權力度位于全國前列;推進了省政府內設機構精兵簡政的改革;推進了商事制度改革;推進了風險管控機制改革;推進了財稅體制改革,落實了國家各項稅制改革政策;推進了開放發(fā)展體制的改革。堅持把有限的財政資金更多地用在解民憂、惠民生、暖民心上,牢牢守住民生底線。平安遼寧建設扎實推進,立體化社會治安防控體系不斷完善,安全生產形勢總體穩(wěn)定,食品藥品安全狀況持續(xù)向好,群眾的安全感逐步提升。
亮點之五:推進生態(tài)文明建設,生態(tài)環(huán)境治理取得階段性進展
出重拳治理霧霾天氣,在全國率先啟動秸稈焚燒防控問責機制,秋季火點數(shù)量下降63%,推進“煤改電”項目,拆除燃煤小鍋爐5951臺,淘汰黃標車和老舊車輛22.1萬輛??諝赓|量達標天數(shù)284天,比上年增加26天。
【2017之民生“關鍵詞”】
民惟邦本,本固邦寧。政府工作的根本目的,是讓全體人民過上好日子。2017年,我省在改善民生方面有哪些新舉措?人民群眾的獲得感、幸福感又將從何而來?省政府工作報告給出了答案。
關鍵詞之一
“誠信遼寧” “減證便民”
今年,我省將開展優(yōu)化營商環(huán)境建設年活動,著力構建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環(huán)境,打造“誠信遼寧”。同時,繼續(xù)推進“放管服”改革,以清單管理推動減權放權。完善事中事后監(jiān)管制度,“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革實現(xiàn)全覆蓋。開展“減證便民”專項行動,最大限度方便企業(yè)和群眾。
【名詞解釋】
“雙隨機、一公開”:《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)中提出的要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式,即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。
“減證便民”專項行動:全面清理并取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明,最大程度便利群眾。
關鍵詞之二
數(shù)字遼寧 “互聯(lián)網+”
今年,我省將推進數(shù)字遼寧,建設網絡強省。持續(xù)推進網絡提速降費,力爭年內實現(xiàn)城市家庭具備百兆光纖接入能力。依托沈陽國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點及我省網絡優(yōu)勢,發(fā)展位置服務、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新業(yè)態(tài)、新產業(yè)。著力推進“三網融合”。加強衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的應用管理。加快商貿流通業(yè)轉型升級,實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃,推動批發(fā)市場融合發(fā)展。大力拓展養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、教育培訓、體育、文化等新消費領域,引導與老百姓日常生活緊密相關的消費品和食品工業(yè)發(fā)展,增加遼寧產品有效供給,帶動產業(yè)轉型升級。推行“互聯(lián)網+政務服務”。
【名詞解釋】
“互聯(lián)網+政務服務”:指運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等技術,整合各級政府部門或法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織,實施政務服務事項信息及其業(yè)務辦理系統(tǒng),構成覆蓋全國、省級統(tǒng)籌、一網通辦的網上政務服務平臺。自然人和法人可通過網上大廳、移動客戶端、自動終端等多種方式,在網上政務服務平臺預約、申請服務事項,在線查詢辦理進度和辦理結果,政務服務實施機關在線受理、在線辦理、在線反饋,為企業(yè)和公眾提供一站式政務服務。
關鍵詞之三
綠色發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化
今年,我省將繼續(xù)加強大氣污染治理,加大力度拆除建成區(qū)老舊低效燃煤鍋爐,淘汰黃標車和老舊車,抓好秸稈綜合利用及焚燒管控,嚴格控制城市揚塵等各類污染。力爭完成“大氣十條”終期考核任務。加大力度治理城市黑臭水體。加強農村環(huán)境綜合整治,建設200個畜禽標準化生態(tài)項目,創(chuàng)建20個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個生態(tài)村、300個美麗鄉(xiāng)村示范村,建設農村公路3520公里、一事一議村內道路4500公里。大力發(fā)展縣域經濟,集中力量規(guī)劃并建設好100個產城融合的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強城市規(guī)劃建設和管理,切實解決環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”,統(tǒng)籌城市地上地下建設。
【名詞解釋】
一事一議:是農村稅費改革后,國家出臺的通過村民一事一議的民主決策方式,籌資籌勞實施村級公益事業(yè)建設的政策。為解決長期制約村級公益事業(yè)發(fā)展的“事難議、議難決、決難行”問題,一事一議通過財政獎補建立有效機制,鼓勵支持村民議事和籌資籌勞,切實加強了村級公益事業(yè)建設。
關鍵詞之四
“三醫(yī)聯(lián)動” “書香遼寧”
今年,我省將在錦州市開展“三醫(yī)聯(lián)動”管理體制改革試點工作,推進城市公立醫(yī)院綜合改革。擴大新農合異地就醫(yī)即時結報轉診覆蓋面。家庭醫(yī)生簽約服務重點人群覆蓋率達到60%。大力推動“文化小康”“書香遼寧”建設,辦好第六屆全民讀書節(jié),抓好“誠信文化”“家文化”宣傳教育。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,凈化網絡空間。加強和創(chuàng)新社會治理,推進平安遼寧建設。落實第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設,依法嚴厲打擊各種違法犯罪和暴力恐怖活動。
【名詞解釋】
“三醫(yī)聯(lián)動”管理體制改革:“三醫(yī)聯(lián)動”是指醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。在醫(yī)改管理體制中,多部門分權分治是導致醫(yī)改綜合性共治目標難以實現(xiàn)、醫(yī)改推進速度慢、醫(yī)改成效與群眾獲得感仍有差距的主要原因,通過協(xié)調推進“三醫(yī)聯(lián)動”,能夠進一步理順醫(yī)改管理體制,為進一步深化醫(yī)改提供有力支持和保障。