“1+6”訴調(diào)對接平臺推動社會矛盾糾紛解決渠道多元化
編者按：
訴，源于法，剛直不阿；調(diào)，源于情，潤物無聲。
為了最大限度地減輕審判機關的負擔，強化人民調(diào)解的職能，完善社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設，本溪市積極開展訴調(diào)對接工作，把訴與調(diào)這一剛一柔有機結合起來，著力打造“一個市級訴調(diào)對接中心+六個縣（區(qū)）訴調(diào)對接中心”的訴調(diào)對接新平臺，推進構建高效的矛盾糾紛化解機制，不斷推動社會矛盾糾紛解決渠道的多元化。
【聲音】
“本溪市中級人民法院將以‘訴調(diào)對接中心’正式運行為新的契機、新的動力和新的起點，在本溪市委政法委的正確領導下，著力發(fā)揮人民在法院矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用，暢通對接渠道，整合調(diào)解資源，強化一站式服務，為推進‘平安本溪’建設，營造穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境貢獻力量。”
——本溪市中級人民法院黨組書記、院長 姜鳳武
“面對新形勢下矛盾糾紛化解工作的新任務，根據(jù)本溪市委政法委的安排部署，本溪市司法局將積極主動與人民法院密切合作，切實履職擔責，共同開展好本溪市的訴調(diào)對接工作，以實現(xiàn)從拓寬訴求渠道、給社會減壓、給法院減負、有效化解矛盾糾紛、維護社會秩序穩(wěn)定的工作目標，為‘平安本溪’建設作出應有的貢獻。”
——本溪市司法局局長 范大明
本溪市“訴調(diào)對接中心”揭牌儀式現(xiàn)場
搭建雙層級訴調(diào)對接平臺
從單一平面的銜接功能向多元立體的服務功能轉變
“相信在市委、市政府的正確領導下，在法院、司法局等部門的共同努力下，‘訴調(diào)對接中心’必將在平安本溪、法治本溪、和諧本溪建設中發(fā)揮應有的功能和作用，成為我市司法為民的嶄新窗口！”11月30日，本溪市“訴調(diào)對接中心”揭牌儀式在本溪市中級人民法院隆重舉行。在本溪市委常委、政法委書記王大成與本溪市中級人民法院黨組書記、院長姜鳳武共同為市級“訴調(diào)對接中心”揭牌后，本溪市委政法委副書記、綜治辦主任莊久明如是說。
在此之前，本溪市已在全市6個基層法院成立了“訴調(diào)對接中心”。
市、縣（區(qū)）雙層級“1+6”訴調(diào)對接平臺的搭建，標志著本溪市訴調(diào)對接工作朝著“程序化、規(guī)范化、法治化”的目標邁進了一步，推進了訴調(diào)對接平臺從單一平面的銜接功能向多元立體的服務功能轉變。
加強“訴調(diào)對接”工作，完善矛盾糾紛“大調(diào)解”體系，打造“一站式”矛盾糾紛解決平臺，是今年7月份本溪市委全面深化改革領導小組確定的社會體制改革重點工作之一。針對這項改革任務，本溪市委政法委對標沈陽“一站式”糾紛解決服務平臺的做法，加強協(xié)調(diào)推動，深入開展調(diào)研，積極謀劃訴調(diào)對接工作思路和方法，確定了“黨委統(tǒng)一領導、訴與非訴對接、法院積極主導、司法機關配合、訴求渠道暢通、基層群眾受益”的全方位、立體式、多元化解決矛盾糾紛的工作格局。
如今，“訴調(diào)對接中心”的建立，進一步整合了審判機關與司法行政機關資源，強化了“一站式”化解糾紛的便民功能，構建了司法為民的嶄新窗口，創(chuàng)新了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，體現(xiàn)了本溪市委對社會矛盾多元化解工作的高度重視。
創(chuàng)新訴調(diào)對接工作機制
推進操作規(guī)范從零散差異向系統(tǒng)整合轉變
創(chuàng)新是改革不竭的動力和源泉。
改革項目確定以來，各縣區(qū)立足地域特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新探索多元化解社會矛盾的新方法、新模式、新機制，將司法的專業(yè)化與人民調(diào)解的大眾化有機融合，為全市打造“一站式”矛盾糾紛解決平臺，推進訴調(diào)對接操作規(guī)范從零散差異向系統(tǒng)整合轉變，提供了有益實踐。
溪湖區(qū):“法司聯(lián)調(diào)”促和解
前不久，本溪市溪湖區(qū)河西街道北山社區(qū)居民李某在活動站打麻將，楊某酒后去看打麻將，邊看邊說話，李某輸了一局，心生怒氣，讓楊某別說話，二人話不投機動起手。楊某往李某臉上打了好幾拳，導致李某鼻子出血，牙掉了一顆，眼睛周圍也青了，李某當場要求楊某賠償2000元錢。后來，李某請社區(qū)出面調(diào)解。
經(jīng)社區(qū)和河西司法所工作人員調(diào)查了解，李某到醫(yī)院檢查，除牙沒醫(yī)治外，其他檢查治療共計花費200多元。雙方情緒激動，多次揚言要用武力解決問題，楊某是下崗職工，家里經(jīng)濟條件不好，最終經(jīng)過人民調(diào)解員調(diào)解，楊某最終賠償李某1000元醫(yī)療費。
今年以來，溪湖區(qū)人民法院通過加強日常對各司法所的法律指導，運用聯(lián)動調(diào)解機制，使矛盾糾紛調(diào)解成功率不斷攀升。8月，溪湖區(qū)開展 “訴調(diào)對接”先行先試試點工作以來，如何構建一條最快捷、最有效、最徹底的多元化解途徑又成為溪湖區(qū)化解社會矛盾的重點課題。
經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，溪湖區(qū)確定了以“人民調(diào)解為基礎，司法所長為核心，人民調(diào)解員為骨干，人民法院為指導”的法司聯(lián)調(diào)工作模式，改變法院“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，聯(lián)合基層司法所和基層人民調(diào)解組織協(xié)同作戰(zhàn)，使一部分民間矛盾糾紛在第一時間被發(fā)現(xiàn)、第一環(huán)節(jié)被化解，探索出一條預防和妥善化解矛盾糾紛的新路。截至目前，已成功化解各類糾紛125件，完成司法確認26 件。
本溪縣:“草根法官”架心橋
不久前，本溪滿族自治縣田師付鎮(zhèn)的李家兄弟倆，為爭奪母親的遺產(chǎn)，從母親墳前一直打到家里。隨后，李家兄弟鬧到了法庭，法庭了解情況后，馬上聯(lián)系了駐庭司法協(xié)理員張金福，經(jīng)張金福多次上門調(diào)解，李家兄弟倆最終和好如初……如今，像張金福這樣的司法協(xié)理員已遍布本溪滿族自治縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些接地氣、有人緣的司法協(xié)理員被當?shù)匕傩沼H切地稱為“草根法官”。
訴調(diào)對接工作開展以來，本溪縣充分認識到多年來單一的訴訟糾紛解決方式，不僅使有限的司法資源不能用在“刀刃”上，同時也使方便快捷低成本的非訴訟糾紛解決手段被“閑置”。
于是，本溪縣人民法院圍繞構建社會矛盾化解協(xié)理工作機制，以5個基層人民法庭為核心，以98個行政村和30個社區(qū)及較大企業(yè)巡回辦案點為依托，建立起遍布全縣的司法協(xié)理網(wǎng)絡，并聘請司法協(xié)理員148名，將司法協(xié)理工作納入全縣社會矛盾大調(diào)解體系中。
今年以來，全縣各類調(diào)解組織在訴訟各個階段共化解各類矛盾糾紛300余件，形成了“司法依靠群眾、群眾參與司法、司法服務群眾、群眾認同司法”的良好氛圍。
明山區(qū):“速裁法庭”顯成效
今年8月，明山區(qū)開展 “訴調(diào)對接”先行先試試點工作以來，經(jīng)過多方調(diào)研論證，將調(diào)解工作重心前移，在明山區(qū)人民法院設立了“速裁法庭”，將事實清楚、爭議不大、權利義務關系明確的案件實施有效“剝離”，使速裁成為矛盾糾紛的“過濾器”，大部分案件都會在這里“走一回”。
“速裁法庭”成立以來，共審結案件239件，其中調(diào)解122件，撤訴117件。調(diào)撤率占全院民商事案件調(diào)撤率的22%。
為有效延伸速裁成效，明山區(qū)人民法院還與明山交通警察大隊、明山區(qū)司法局聯(lián)合成立了“機動車交通事故巡回法庭”，自8月份以來，共收案43件，結案43件，結案率100%。
打造糾紛化解知名品牌
推進調(diào)解機制從粗放型向精細化轉變
“桃李不言，下自成蹊。”
本溪市訴調(diào)對接工作機制從粗放型向精細化的不斷轉變，使訴調(diào)對接平臺的法律性、權威性、有效性、連貫性、便民性深入人心，人民調(diào)解窗口化解矛盾成為許多糾紛當事人的首選，打造了具有本溪地域特色的糾紛化解“訴調(diào)對接”知名品牌。
為了使可能訴諸到法院的矛盾糾紛得到及時有效的分流和化解，本溪市建立起了與信訪接待大廳、綜治中心、公安等多部門的信息聯(lián)絡、業(yè)務指導、聯(lián)席會議等制度，共同簽訂規(guī)范性文件，構建長效機制，積極引導矛盾各方選擇行業(yè)性調(diào)解組織進行調(diào)解，使矛盾消化在基層，從源頭上減少訴訟案件數(shù)量。
同時，本溪市積極推行訴前調(diào)解與審前準備并行機制，一方面在訴前調(diào)解階段完成必要的審前準備工作，同時制作訴前調(diào)解筆錄固定基本事實與證據(jù)，經(jīng)雙方當事人簽字后附入卷宗，在訴訟過程中相關業(yè)務庭作為證據(jù)材料予以認可。當糾紛調(diào)解不成功進入訴訟程序時，審前準備工作的成果自動轉入審判程序，提高了這部分糾紛的庭審效率。另一方面利用審前準備程序規(guī)范訴前調(diào)解，為當事人提供更好的對話場所，以提高調(diào)解質(zhì)量與效率。
此外，本溪市還探索實踐行政案件訴前協(xié)調(diào)和解機制，嘗試將部分行政訴訟案件在正式立案之前納入訴調(diào)對接中心先行協(xié)調(diào)化解，訴調(diào)對接中心積極爭取有關部門的協(xié)助和配合，妥善化解行政糾紛。