近年來(lái)，全省律師群體參政議政的人數(shù)不斷增加。今年，我省共有17名律師當(dāng)選省人大代表、省政協(xié)委員。其中，省人大代表10名，省政協(xié)委員7名，為歷屆人數(shù)最多的一次。那么，我省律師的參政議政之路是怎樣走過(guò)的，記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。

　　【過(guò)去】1979年即有律師“登堂入室”

　　1978年，五屆全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，恢復(fù)了刑事辯護(hù)制度，“休眠”20年的中國(guó)律師制度得以蘇醒。

　　第二年，作為鞍山市最早的兩名律師之一，陳慶陽(yáng)被選為鞍山市鐵東區(qū)人大代表，成為遼寧律師界“登堂入室”參政議政第一人，同時(shí)也是我國(guó)地方上最早的律師人大代表之一。1980年，陳慶陽(yáng)又當(dāng)選為鞍山市人大代表。1993年他又成為遼寧省第八屆人大代表，并連任第九屆遼寧省人大代表。

　　陳慶陽(yáng)開(kāi)創(chuàng)了遼寧律師參政議政的“先河”。之后，陸續(xù)有律師當(dāng)選省、市、區(qū)（縣）三級(jí)人大代表，為遼寧的民主法治進(jìn)程，提出了很多很好的議案和建議。

　　如曾當(dāng)選省十屆、十一屆人大代表的潘公明律師，在2004年初向省十屆人大二次會(huì)議提交了《貫徹落實(shí)<法律援助條例>切實(shí)解決我省法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)中的困難和問(wèn)題的建議》。不久，《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》和《遼寧省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》相繼出臺(tái)，他的一些建議被采納。

　　遼寧社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)陳爽表示，作為“法律職業(yè)共同體”的一員，律師參政議政具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。“律師掌握各種法律知識(shí)，熟悉各種法律規(guī)定，這種專(zhuān)業(yè)素質(zhì)決定了律師在參政議政時(shí)能提供較為合法合理的意見(jiàn)和建議。與此同時(shí)，律師工作接觸面十分廣泛，通過(guò)不同的案件，能夠匯聚來(lái)自不同階層的聲音，更容易了解民意，能為參政議政積累第一手資料，同時(shí)緊緊圍繞黨委、政府中心工作，關(guān)注民生，傳遞利益訴求，提出專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)?！标愃f(shuō)。

　　【現(xiàn)在】律師代表、委員人數(shù)創(chuàng)“歷史新高”

　　據(jù)省律師協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我省律師群體中，總計(jì)被推選了全國(guó)人大代表1人、省人大代表10人，市人大代表61人，（縣）區(qū)人大代表119人；省政協(xié)委員7人、市政協(xié)委員67人、（縣）區(qū)政協(xié)委員203人；另有1人被推舉為省黨代表，3人被推舉為市黨代表，1人被推舉為（縣）區(qū)黨代表。全省專(zhuān)職律師中，黨代表、人大代表、政協(xié)委員的比例已經(jīng)占到4.52%。

　　對(duì)于越來(lái)越多的律師擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員，省十三屆人大代表、省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中世律所聯(lián)盟·同方律師事務(wù)所主任楊興權(quán)認(rèn)為，這既與推進(jìn)全面依法治國(guó)大背景有關(guān)，也離不開(kāi)司法行政系統(tǒng)和律師協(xié)會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的推動(dòng)，更得益于律師群體多年來(lái)在圍繞中心服務(wù)大局、主動(dòng)參與社會(huì)矛盾化解、有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、積極投身公益法律服務(wù)等方面取得的成績(jī)得到了黨委、政府和社會(huì)廣泛認(rèn)可。

　　葫蘆島市政協(xié)委員王唯伊表示，越來(lái)越多的律師當(dāng)選各級(jí)人大代表，就意味著越來(lái)越多思維嚴(yán)謹(jǐn)、情感客觀、法律知識(shí)豐富、熟知社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的專(zhuān)業(yè)人士站到了政治舞臺(tái)的中央。他們豐富的法律知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以更有效地助力法治政府的建立與完善，是法治中國(guó)建設(shè)的福音。

　　【未來(lái)】擬成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)推進(jìn)律師參政議政

　　如何讓各級(jí)律師代表和委員們更好履職？作為省律師協(xié)會(huì)的“掌門(mén)人”，楊興權(quán)有著自己的思考。

　　他告訴記者，今年省兩會(huì)召開(kāi)前，省司法廳和省律師協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)召集當(dāng)選人大代表和政協(xié)委員的律師開(kāi)會(huì)，就律師參政議政的情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。對(duì)下一步律師如何更好參政議政發(fā)揮作用，進(jìn)行了認(rèn)真研究。

　　楊興權(quán)認(rèn)為，律師擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員對(duì)于擴(kuò)大律師的影響力，更好為法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，都是很好的機(jī)遇。但與此同時(shí)也是非常重大的挑戰(zhàn)，能否把握住這個(gè)機(jī)遇，扮演好自己的角色，充分發(fā)揮作用，是擺在所有這些人大代表和政協(xié)委員面前的一個(gè)課題，也是擺在司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)面前的一個(gè)課題。

　　“為了推進(jìn)律師作為人大代表、政協(xié)委員參政議政的工作，我們考慮在省律師協(xié)會(huì)建立律師參政議政推進(jìn)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，作為省律師協(xié)會(huì)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，會(huì)加強(qiáng)人大代表和政協(xié)委員的培訓(xùn)，尤其是在政治方面和參政議政能力方面的培訓(xùn)。此外，省律協(xié)還將帶領(lǐng)這些代表和委員研究一些重大課題，提出高質(zhì)量的議案、建議和提案，為遼寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和振興，作出更大的貢獻(xiàn)?！睏钆d權(quán)說(shuō)。

　　【專(zhuān)訪】對(duì)話(huà)全國(guó)人大代表李宗勝

建真言 建諍言 建良言

　　登場(chǎng)人物：李宗勝 第十三屆全國(guó)人大代表，遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、沈陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人。

　　2007年起，李宗勝連續(xù)三屆當(dāng)選沈陽(yáng)市政協(xié)委員。在16年的參政議政生涯中，他的提案涉及金融企業(yè)招商引資、沈陽(yáng)市第一家惠民醫(yī)院、商業(yè)核心區(qū)建設(shè)、平安沈陽(yáng)建設(shè)、霧霾治理、加強(qiáng)生效判決的強(qiáng)制執(zhí)行等多個(gè)方面。

　　今年全國(guó)兩會(huì)前，本報(bào)記者對(duì)李宗勝進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　《遼寧法制報(bào)》：對(duì)于當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表，而且是我省唯一一名律師全國(guó)人大代表，您有何感受？對(duì)于未來(lái)五年的履職有何打算？

　　李宗勝：這來(lái)自于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷和高度重視，在人大、政協(xié)和黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委以及司法行政機(jī)關(guān)大力支持下的結(jié)果，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)方略指引下，對(duì)律師行業(yè)的充分認(rèn)識(shí)和高度認(rèn)可。在五年任期內(nèi)，我將始終如一地以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，時(shí)刻清醒自己從哪里來(lái)，應(yīng)該到哪里去，即抬頭走路，又腳踏實(shí)地，堅(jiān)持以平常心，走好每一步，以常態(tài)化思想和行為，時(shí)刻聽(tīng)取人民的心聲，不斷學(xué)習(xí)，努力使自己變得厚重，在參政議政過(guò)程中，發(fā)揮自己的能動(dòng)性，建真言、建諍言、建良言，敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。

　　《遼寧法制報(bào)》：我們注意到，在第十三屆全國(guó)人大代表中有22名律師，數(shù)量遠(yuǎn)多于上一屆的15名。如何看待越來(lái)越多的律師當(dāng)選人大代表？

　　李宗勝：一是在全面推進(jìn)依法治國(guó)方略指引下，律師的作用越來(lái)越重要，在法治社會(huì)建設(shè)中成為一支不可或缺的生力軍，律師在“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”中任何一個(gè)方面都會(huì)起到積極的促進(jìn)作用；二是與我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代息息相關(guān)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生存問(wèn)題已經(jīng)不是主要問(wèn)題，律師作為社會(huì)主義法治工作者，在任何一個(gè)方面都必將起到積極的促進(jìn)作用，在這種狀況下，以黨中央、人大、政協(xié)及相關(guān)部門(mén)順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)代發(fā)展需要，在人大代表和政協(xié)委員中的律師人數(shù)擴(kuò)容就成為必然。

　　《遼寧法制報(bào)》：在此次大會(huì)上，您會(huì)提出哪些議案或代表建議？

　　李宗勝：我準(zhǔn)備了三份建議：一是隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的順利進(jìn)行，本次會(huì)議《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》將審議表決，這部法律的頒布和實(shí)施，將對(duì)行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，勢(shì)必導(dǎo)致《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》有關(guān)人民檢察院的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就需要對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行及時(shí)修改調(diào)整，以保持法律的科學(xué)性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

　　二是在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，我遇到了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中的相應(yīng)條款，在行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制行為后，如果申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，需要等待行政相對(duì)人超過(guò)行政復(fù)議和行政起訴期限后，沒(méi)有提起行政訴訟或行政復(fù)議，才可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這直接可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行力、拘束力、效率大打折扣，比如，一個(gè)征地修路行為，極可能因?yàn)榱鶄€(gè)月的起訴時(shí)間、一審的六個(gè)月審限、二審的三個(gè)月審限，使征地行為要等到至少十五個(gè)月后才進(jìn)入執(zhí)行程序，導(dǎo)致行政行為權(quán)威性降低、效力下降，實(shí)質(zhì)上，也不利于其他被證實(shí)人利益的維護(hù)，這從行政行為一旦做出即有效，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不履行就具有強(qiáng)制性的特征不符，也不利于行政機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，建議作出相應(yīng)修改。

　　三是由于全面推進(jìn)依法治國(guó)的順利開(kāi)展，公共法律服務(wù)體系越來(lái)越寬，人民對(duì)公共法律服務(wù)的需求也越來(lái)越多樣化，公共法律服務(wù)亟須法治化，從而使公共法律服務(wù)成為服務(wù)社會(huì)、全民守法的一個(gè)強(qiáng)有力抓手，因此，建議對(duì)此應(yīng)該及時(shí)立法，出臺(tái)《公共法律服務(wù)條例》，從而使制度化的公共法律服務(wù)走向法治化。