編者按：

　　各類警情統(tǒng)一接警處置，根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場周邊情況統(tǒng)一分配警力與相關(guān)部門工作人員前往處置，這些曾在影視片中看到過的場景在朝陽已成為現(xiàn)實(shí)。

　　2017年10月底，朝陽市依托朝陽市公安局指揮中心成立了朝陽市社會治理應(yīng)急聯(lián)動指揮中心（以下簡稱應(yīng)急聯(lián)動指揮中心），探索出了一條具有朝陽特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，并在“共建”“共治”“共享”方面實(shí)現(xiàn)了新突破。

朝陽市社會治理應(yīng)急聯(lián)動指揮中心

　　【情景再現(xiàn)】

　　應(yīng)急聯(lián)動成功救助輕生者

　　3月2日20時(shí)29分，朝陽市公安局110報(bào)警服務(wù)臺接到范某某報(bào)警稱：在朝陽市雙塔區(qū)友誼大街三段某小區(qū)，其繼子張某某在家中打開天然氣閥門欲自殺，請求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行緊急救助。

　　應(yīng)急聯(lián)動指揮中心接到報(bào)警后，當(dāng)班指揮長在迅速派轄區(qū)朝陽市公安局光明分局出警的同時(shí)，立即將事件向當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心主任戴良芳報(bào)告。按照領(lǐng)導(dǎo)指示，指揮長迅速指令朝陽市公安消防支隊(duì)、120急救中心、港華燃?xì)夤驹谧疃虝r(shí)間趕到現(xiàn)場。同時(shí)，指令朝陽市公安局巡特警支隊(duì)迅速做好機(jī)動增援準(zhǔn)備，確保當(dāng)事人生命安全，確保小區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　光明分局、消隊(duì)支隊(duì)、120急救中心、港華燃?xì)夤窘拥矫詈?，迅即出動，第一時(shí)間趕到了現(xiàn)場。在敲門無反應(yīng)的情況下，民警和消防合力將房門撞開。此時(shí)，從室內(nèi)發(fā)出一股強(qiáng)烈的刺鼻氣味，公安民警和消防官兵不顧個人生命安危，將已經(jīng)暈倒在室內(nèi)的張某某抬到樓下轉(zhuǎn)交120進(jìn)行緊急救治并送往醫(yī)院進(jìn)一步治療，經(jīng)緊急搶救，張某某成功脫離了生命危險(xiǎn)。

　　為了防止發(fā)生次生災(zāi)害，光明分局民警在救人的同時(shí)，第一時(shí)間將室內(nèi)天然氣閥門關(guān)閉并開窗通風(fēng)。消防官兵打開樓內(nèi)消防栓，充分做好滅火準(zhǔn)備；港華燃?xì)夤緦I(yè)技術(shù)人員利用燃?xì)鈾z測儀進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)空氣中甲烷含量嚴(yán)重超標(biāo)，立即將整棟樓的天然氣切斷，防止因天然氣泄漏造成危險(xiǎn)。隨后，光明分局民警又逐戶通知切斷電源，嚴(yán)防引發(fā)火災(zāi)。一小時(shí)后，經(jīng)仔細(xì)排查，公安民警、消防官兵、港華燃?xì)夤緦I(yè)技術(shù)人員確認(rèn)安全后恢復(fù)供氣，撤離現(xiàn)場。

　　這是前不久發(fā)生在朝陽的真實(shí)一幕，也是一起通過社會治理應(yīng)急聯(lián)動成功處置的典型案例。

　　【發(fā)展】

　　應(yīng)急聯(lián)動指揮中心應(yīng)勢而生

　　如今，有事找警察已成為了群眾心中一種根深蒂固的思想。雖然警察的公信力在群眾心目中得到了不斷提升，但無形之中也給公安機(jī)關(guān)帶來了諸多的困擾。采訪中應(yīng)急聯(lián)動指揮中心主任戴良芳向記者坦言，在以前朝陽公安接到的眾多警情之中，有效警情僅占了三分之一。

　　“十九大報(bào)告提出要‘完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系’，為社會治理工作指明了方向?！贝髁挤紝τ浾哒f。

　　為此，朝陽市委、市政府以改革創(chuàng)新精神，探索社會應(yīng)急治理工作共建共治共享新模式，依托朝陽市公安局的110指揮中心，大力整合社會各應(yīng)急單位和公安各警種職能，搭建了全市各類案（事）件、一般性突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺。

　　“2017年10月底，我們經(jīng)過兩年的籌建成立了朝陽市社會治理應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了一個大腦思考，一個喉嚨發(fā)聲，多條指令齊下的工作模式，此舉不但使大量非警務(wù)類報(bào)警得到了有效分流，更為市民提供了高效的服務(wù)?！贝髁挤紝τ浾哒f。

民警向記者介紹社會治理應(yīng)急聯(lián)動指揮中心工作

　　【整合】

　　構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動指揮新格局

　　步入應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，記者首先感受到的是兩個字——“震撼”，這種在電視機(jī)熒幕中能夠看到的辦公場景真實(shí)地呈現(xiàn)在了記者眼前。

　　記者在現(xiàn)場看到，應(yīng)急聯(lián)動指揮中心設(shè)置102個工作席位，劃分為應(yīng)急部門聯(lián)動區(qū)、綜治中心聯(lián)動區(qū)、110接處警專區(qū)、警種合成區(qū)、公安應(yīng)急指揮聯(lián)動區(qū)5個功能分區(qū)。

　　“我們整合了37個應(yīng)急職能部門，通過‘常駐’‘臨駐’‘季節(jié)性入駐’三種方式進(jìn)駐中心統(tǒng)一辦公，逐步建立起了‘三大平臺支撐、七個中心一體’的全市應(yīng)急聯(lián)動指揮新格局。”戴良芳向記者介紹說。

　　談到“三大平臺”時(shí)，戴良芳還告訴記者，三大平臺即應(yīng)急指揮平臺、綜治中心平臺和公安指揮中心平臺。如今，朝陽市已整合了市應(yīng)急指揮中心、市綜治中心、市公安局指揮中心部分職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“三大平臺”聯(lián)動運(yùn)行。

　　應(yīng)急指揮平臺：開放市應(yīng)急辦指揮平臺權(quán)限，聯(lián)動各應(yīng)急職能單位，實(shí)現(xiàn)對各類應(yīng)急警情的第一時(shí)間受理、第一時(shí)間調(diào)度、第一時(shí)間處置。

　　綜治中心平臺：開放綜治平安朝陽信息系統(tǒng)最高權(quán)限，通過不斷深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)基層矛盾糾紛排查化解、治安隱患排查整治等綜治工作實(shí)現(xiàn)多元化、信息化、流程化，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會共治。

　　公安指揮中心平臺：除繼續(xù)承擔(dān)朝陽市公安局指揮中心職能外，負(fù)責(zé)將各類非警務(wù)應(yīng)急求助的報(bào)警分流至所屬職能部門，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度市直各相關(guān)職能單位開展相應(yīng)的處置工作。

　　七個中心分別為：指揮調(diào)度中心、便民服務(wù)中心、應(yīng)急聯(lián)動中心、信息合成研判中心、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)中心和合成作戰(zhàn)中心。

　　戴良芳告訴記者，指揮調(diào)度中心推行“情指融合、情勤對接、情行一體”合成警務(wù)指揮模式，按照“一級接警、一級處警、分類處警、就近處警”原則，開展點(diǎn)對點(diǎn)、扁平化指揮調(diào)度；便民服務(wù)中心通過水、電、氣等服務(wù)單位常駐，將服務(wù)工作時(shí)間由原來的8小時(shí)延長至24小時(shí)，實(shí)現(xiàn)全天候接待群眾投訴舉報(bào)；應(yīng)急聯(lián)動中心整合全市各應(yīng)急職能部門力量、裝備、物資、技術(shù)、信息等資源，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合處置；信息合成研判中心整合全市公安資源，實(shí)現(xiàn)全局合成作戰(zhàn)一體化運(yùn)行，并與指揮大廳入駐警種和市直單位進(jìn)一步合成，實(shí)行“合成+”作戰(zhàn)模式，實(shí)現(xiàn)信息合成作戰(zhàn)全域化、實(shí)戰(zhàn)化、智能化；大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心加強(qiáng)了硬件建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)全部實(shí)現(xiàn)虛擬化，運(yùn)行一大批應(yīng)用平臺；互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)中心依托“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)報(bào)警求助、政策咨詢、辦事辦證、防范宣傳等多項(xiàng)服務(wù)從窗口延伸到互聯(lián)網(wǎng)。平臺涵蓋戶政、交警、出入境等15個警種261項(xiàng)公安業(yè)務(wù)，其中78項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。合成作戰(zhàn)中心將朝陽市公安局“打擊刑事犯罪合成作戰(zhàn)中心”并入市應(yīng)急指揮中心，合成范圍涵蓋18個警種和各分局，通過整合各警種力量，推動警種間由協(xié)同配合向機(jī)制融合轉(zhuǎn)變，提高對大要案件攻堅(jiān)力度。

　　【成效】

　　應(yīng)急聯(lián)動指揮中心不斷提檔升級

　　如今，朝陽市社會治理應(yīng)急聯(lián)動指揮中心成立已近半年，在這不到半年的時(shí)間里，他們打破部門壁壘，不斷健全完善機(jī)制，突出服務(wù)人民，在“共建”“共治”“共享”上實(shí)現(xiàn)了新突破。

　　在“共建”上，該市在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安主力軍作用，各應(yīng)急職能部門積極協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)了全市應(yīng)急單位由缺位到歸位，多部門“共建”的市應(yīng)急聯(lián)動體系。

　　在“共治”上，該中心還初步形成了由黨政領(lǐng)導(dǎo)，公安統(tǒng)籌，部門聯(lián)動，指揮一體，科技支撐，法制保障的應(yīng)急聯(lián)動工作新格局。

　　在“共享”上，應(yīng)急指揮中心成立后，各類案（事）件、一般性突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置工作由市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一受理，統(tǒng)一指揮，整體聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，高效處置。依托科技支撐，在有效分流大量非警務(wù)類報(bào)警的同時(shí)，釋放了政府各職能部門的工作效能，有效保障了廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　2017年12月15日，雙塔區(qū)燕都大橋南橋頭發(fā)生交通事故，兩車相撞，一輛車起火。接警后，應(yīng)急聯(lián)動指揮中心立即指令朝陽市公安局交警支隊(duì)交通事故處理大隊(duì)、朝陽市公安局北塔分局前往事發(fā)地點(diǎn)處置，并通過社會聯(lián)動機(jī)制向該市朝陽市公安消防支隊(duì)下達(dá)處置指令。隨后，事故大隊(duì)、北塔分局、消防支隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場開展工作。

　　通過積極處置，消防官兵將火撲滅，交通事故按正常流程受理。隨后，民警向應(yīng)急指揮中心反饋，為了盡快滅火，消防官兵向起火車輛噴灑大量的水，因天氣寒冷，路面已結(jié)冰，造成了道路交通隱患。

　　應(yīng)急聯(lián)動指揮中心收到反饋信息后，調(diào)度長閆慶富立即與社會聯(lián)動環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人溝通，由環(huán)衛(wèi)部門調(diào)派燕都大橋周邊環(huán)衛(wèi)人員處置凍冰。經(jīng)過半小時(shí)的緊急處理，路面凍冰被及時(shí)處理，消除了路面安全隱患。

　　如今，隨著朝陽市社會治理應(yīng)急聯(lián)動工作的深入推進(jìn)，社會治理水平得到不斷提高。戴良芳表示，朝陽市還將加大投入，不斷完善社會治理應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的各項(xiàng)效能，以便更好地服務(wù)百姓。