法律是治國之重器，學法是用法之前提。

　　1979年，中共十一屆三中全會開啟了中國改革開放的偉大進程,同時也開啟了中國法治發(fā)展的偉大進程。

　　本溪，則在全國率先邁出了“依法治市”這一步。

　　經(jīng)司法部批準，今年5月，本溪市司法局對最早倡導全民普法的司法部原部長鄒瑜進行了采訪。

　　鄒瑜現(xiàn)年98周歲，從1983年到1988年擔任司法部部長，是我國普法宣傳的積極推動者。提起本溪，鄒瑜印象深刻：“普法就是從你們那里最先搞起來的?！比缃?，本溪市作為“依法治市”的先行市，法治建設也取得了引人矚目的成績，本溪市政法機關各項工作和建設都發(fā)生了跨越式的改變。

　　但這只是法治本溪征途中的一段路，法治本溪不能止步，這是時代賦予的重任。

時任本溪市中級人民法院法官的劉忠奎（右一）在為百姓普法

本溪市開展法制繪畫展活動

　　對癥下藥 本溪邁出法治建設第一步

　　今年11月2日，本溪市召開依法治市領導小組會議，研究討論《法治本溪建設實施綱要（2018-2020）》相關內(nèi)容，安排部署下一步普法依法治市重點工作。

　　從1980年至今，法治本溪建設的路已經(jīng)走了38年。1980年，本溪市的社會治安問題較為嚴峻，特別是青少年違法犯罪率居高不下，時任本溪市司法局法制宣傳處處長的孫彥芳通過社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其最重要的原因就是“公民法律知識缺乏，法治觀念淡薄”。

　　對此，本溪市司法局向市委遞交了調(diào)查報告，并提出開展法制宣傳教育的建議。隨后，1981年初，本溪市委作出了關于在全市公民中開展“八法一條例”宣傳教育的決定，一場轟轟烈烈的普法宣傳教育活動在本溪全面鋪開。

　　開展普法工作后，在不到3年的時間里，本溪的犯罪率由0.16‰下降到0.08‰，后來又下降到0.06‰。

　　本溪開的這“藥方”，引起了全國的關注。

　　1984年6月，中央宣傳部、司法部在本溪召開全國法制宣傳教育工作現(xiàn)場會，全面推廣本溪普法經(jīng)驗。1985年11月22日，六屆全國人大常委會第十三次會議通過了關于在公民中基本普及法律常識的決議。同時，中共中央、國務院轉發(fā)了《關于向全體公民普及法律常識的五年規(guī)劃》的通知。

　　自此，“一五”普法規(guī)劃正式確定下來。

　　隨后，全國有30多個省市、400多個團體、2000多人次先后到本溪學習普法經(jīng)驗。

　　華夏大地掀起了一場轟轟烈烈的普法活動,而這一切都是從本溪開始的。

　　普法，提高了本溪知名度，也為本溪發(fā)展注入了強大動力。

　　之后，本溪歷屆市委領導班子胸懷大局、不辱使命，承上啟下、銳意進取，帶領全市人民在普法道路上砥礪前行，屢創(chuàng)佳績。

　　1986年，本溪市普法教育經(jīng)過5年多的探索與實踐，一些縣區(qū)、單位和部門開始自發(fā)地由學法向用法轉變，并相繼開展了依法治理活動。

　　本溪市委敏銳地察覺到了這一動向，適時組建了市委法制建設領導小組，積極推動依法治縣（區(qū)）、依法治街道、依法治村等活動的開展。

　　2000年，本溪市委出臺了《本溪市深化依法治市建設社會主義法治城市工作綱要》，使本溪市法治城市創(chuàng)建工作進入了新的發(fā)展階段。

　　為了加大法治城市創(chuàng)建力度，本溪市委從2002年起，利用兩年多的時間，在全市開展了深化司法改革、推進公正司法專項活動。

　　2002年，桓仁滿族自治縣還在全國率先提出“轉變執(zhí)法觀念、前移政法職能”的工作思路，選派政法干警進村（社區(qū)）、學校、機關、企業(yè)掛職法制副書記或行政副職等相應職務，幫助被掛職單位開展普法依法治理工作，創(chuàng)建法治文明村（社區(qū)）、學校、機關和企業(yè)，簡稱“四進、四掛、四建”，這為后來“法律六進”活動的開展提供了實踐經(jīng)驗。

　　2012年開始，本溪市法治建設步入全面推進階段。

　　黨的十八大以來，本溪市委、市政府認真貫徹落實中央和省委部署，提出到2020年基本實現(xiàn)全市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的法治化工作目標。

　　本溪市法治建設就像一棵大樹，這棵大樹從一顆種子開始發(fā)芽，努力是陽光，創(chuàng)新是雨水，如今已然結出了豐碩的果實。

本溪市政府機關法律培訓班現(xiàn)場

　　繼往開來 普法由說教到潤物無聲

　　在本溪市司法局全國普法依法治市發(fā)源地史料展示館內(nèi)，掛著本溪市連續(xù)被評為“三五”“四五”“五五”“六五”全國法治宣傳教育先進城市的榮譽獎牌。

　　本溪市普法工作經(jīng)歷了幾十年開拓性的試煉和成效卓著的實踐后，已為這座山城醞釀出了獨特的法治氛圍。

　　“老李，你當演員了?”退休老干部李清遠出門，經(jīng)常會被鄰居這樣問。

　　從2014年3月底開始，細心的本溪老百姓發(fā)現(xiàn)，在電視上出現(xiàn)了很多熟悉的面孔，他們在《普法欄目劇》里扮演著角色。2014年3月31日，開創(chuàng)全省先河的《普法欄目劇》在本溪電視臺正式閃亮登場。隨后，在《普法欄目劇》的基礎之上，2015年6月19日，本溪市還在全省率先聯(lián)合創(chuàng)辦了市級廣播電視臺的法治頻道。

　　這種普法的創(chuàng)新，是由靖40年前根本想不到的。

　　由靖今年整60歲，1986年，他正好在本溪市法制建設領導小組辦公室工作，從那時開始，他就和本溪法治建設結下了不解之緣。

　　談起1986年的普法工作，由靖感慨頗深：“（上世紀）80年代我們普法，真是挑最基本的法律來普及，普法方式也是最簡單的發(fā)傳單、開普法培訓課等。”

　　雖然普法方式簡單，也非常有效果，但是針對如何能讓普法更有效果，如何能讓依法治市的理論和實踐相結合，本溪從來沒有停止過思考。

　　由靖說：“經(jīng)過幾年的普法工作，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一直是普法的薄弱點，于是（上世紀）90年代我們就開始關注農(nóng)村的普法工作，并在兩縣建設農(nóng)村普法試點?！?

　　桓仁滿族自治縣向陽鄉(xiāng)雙合村就是當初農(nóng)村普法工作的試點之一，直至今日，普法已經(jīng)變成了雙合村村民日常生活的一部分。雙合村村民組組長于艷，每周都會挑一天空閑時間帶著法律書籍和報紙到自己負責的村民組，挨家挨戶普及法律知識。于艷在村里還有一個稱呼叫“法律明白人”，在雙合村，像于艷一樣的“法律明白人”約有80人。

　　“以前不懂法，我們吃過不少虧。我們在村里開展全民普法，并專門培養(yǎng)‘法律明白人’?！痹p合村村委會主任李華慶今年已經(jīng)75歲了，但是說起全村學法的事，他就像小伙子一樣有勁頭，“如今，全村老少都知道，遇見問題先找法律幫忙。不學法，不懂法，就像盲人騎瞎馬?！?

　　40年的時間里，通過創(chuàng)新普法形式，擴大普法范圍，本溪的普法不斷“升級”，普法工作已經(jīng)從傳統(tǒng)說教變?yōu)榱藵櫸餆o聲。

本溪市政府機關定期開展法律知識考試

　　司法為民 法治建設滿足人民“新期待”

　　40年前，老百姓遇事首先不是找法，而是找關系，到法院打官司是窮盡其他救濟手段后的最終選擇。

　　但隨著普法工作的開展，越來越多的老百姓懂得要通過訴訟方式來解決自己的問題。

　　“上世紀80年代，最開始法院沒有立案庭，當時立案、審案、執(zhí)行都是法官要做的事，后來有了立案庭，立案、審案才逐漸分開。而且過去老百姓想要立案，至少要到法院兩三次才能辦完手續(xù)。你看現(xiàn)在，有了訴訟服務中心，老百姓立案只要來一次，花費一天甚至一小時就能辦完。”11月8日，本溪市中級人民法院退休法官劉忠奎站在寬敞明亮的訴訟服務大廳感慨地對記者說。

　　劉忠奎出生于1949年，1975年3月，他被選調(diào)到本溪市中級人民法院，開始了他43年的法院工作生涯。

　　正是憑著這40多年的法院工作經(jīng)歷，本溪中院改革開放40年來的變化，劉忠奎比誰都清楚。改革開放40年，從幾間辦公室，到寬敞明亮的辦公樓；從騎自行車辦案，到警車助力辦案；從全院只有數(shù)十名辦案干警，到幾百人隊伍扎根審判一線；從手寫文書，到各種機器設備“一鍵連接”……法院的變化正濃縮在這些鏡頭中。

　　像劉忠奎一樣的老法官們把最美的青春獻給了人民審判事業(yè)，也見證了改革開放這一偉大的社會變革，見證了法治建設的不斷進步。

　　但無論時代如何變化，本溪法院人的初心未變。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2016年1月1日至今年10月31日，本溪市兩級法院舊存加新收執(zhí)行案件合計28934件，結案率為93.27%，執(zhí)行到位金額43億余元。

　　劉忠奎說：“我相信，通過法院人的不懈努力，法治信仰終將深深地鐫刻在人民的心中。”

本溪市各個系統(tǒng)都開展了豐富多彩的普法知識競賽

　　精神傳承 無悔從警路 丹心映忠誠

　　劉忠奎當了43年的法官，本溪市公安局退休民警孟繁華則正好當了40年的刑警。

　　今年8月，年滿60歲的孟繁華脫下了自己的警服，參加公安工作40年的時間里，他見證了改革開放的春風化雨，更見證了本溪公安工作的發(fā)展。

　　“這40年，公安工作可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，先說這警服……”孟繁華說，他剛當警察那會兒，穿的警察制服是上白下藍的中山裝。

　　改革開放40年來，警服的樣式、顏色一直都在發(fā)生著變化，但讓孟繁華最感慨的則是改革開放給刑偵手段帶來的變革。

　　“（上世紀）80年代的破案方式和技術就是‘硬磕’?！闭勂甬斈陚善瓢讣?，孟繁華說，“我還記得有一年市政府辦事處一臺彩電被人偷走了，我和我的同事現(xiàn)場勘查尋找證物，還走訪工作人員和附近住戶、商鋪，用了快一個月的時間才把此案破獲?！?

　　隨著科學技術、互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，現(xiàn)在公安破案更多的是運用生物物證和大數(shù)據(jù)等信息科學技術，以前一個月才能偵破的案件，現(xiàn)在可能幾天或者幾個小時就能偵破。

　　從他的敘述中，記者看到的不僅是本溪公安的發(fā)展，還有本溪公安一心為民、無悔從警精神的傳承。

　　改革開放40周年，本溪市公安局也從未停止過“改革強警”的步伐，一直致力于把警力最大限度地投向百姓，一直致力于讓安全感滲透入百姓生活的點點滴滴。

本溪市法治建設大事記（1986年—2018年）

         1986年  3月 本溪市委作出了關于在全市開展依法治市的決定，市人大九屆四次會議作出了《關于依法治市的決議》。

　　                 9月 本溪市委組建市委法制建設領導小組。

　　1987年  5月 全省首次依法治市理論研討會在本溪召開。

　　1989年  4月 本溪市委法制辦公室、市委政法委、市綜合治理辦公室合并為本溪市委法制工作辦公室。

　　1991年  2月 本溪市第十屆人民代表大會第四次會議通過《關于深入開展依法治市的決議》。 

　　2000年  3月 本溪市委正式下發(fā)《本溪市深化依法治市建設社會主義法治城市工作綱要》。

　　2001年  1月 本溪市第十二屆人民代表大會第四次會議通過《關于深化依法治市建設社會主義法治城市的決議》

　　2003年 4月 本溪市召開推進司法改革維護司法公正工作會議，正式啟動了“推進司法改革維護司法公正”活動。

　　2004年 3月 本溪在全市農(nóng)村法治建設工作會議上，明確提出了以“民主法治村”達標活動為載體，全面推進農(nóng)村民主法治建設。

　　2012年 6月 本溪市委印發(fā)《關于加強本溪市社會主義法治文化建設的實施意見》。

　　2013年 12月 《本溪市委關于全面推進依法治市、建設法治本溪的實施方案》正式印發(fā)。

　　2015年 6月 本溪市在全省率先聯(lián)合創(chuàng)辦了市級廣播電視臺的法治頻道。

　　2018年 3月 “全國普法依法治市發(fā)源地史料展示館”在本溪市司法局落成。