付宏偉
付宏偉,一位人到中年的法官。他獲得過很多榮譽,記者見到他,請他說說自己的成就,平時與征收動遷的當事人坐炕頭嘮家常講法律侃侃而談的他,卻顯得有些拘謹。他告訴記者,自己雖然是法律的裁判者,但更是化解矛盾糾紛的使者,最大限度化解矛盾糾紛是自己的使命。
心有責(zé)任勇?lián)?
近年來,丹東市元寶區(qū)城區(qū)建設(shè)快速發(fā)展,征收動遷、市容市貌改建等引發(fā)的矛盾糾紛成了社會熱點、焦點。付宏偉多次帶領(lǐng)庭室法官深入動遷現(xiàn)場實地調(diào)研,同政府部門及時溝通協(xié)調(diào),制定了符合當?shù)貙嵡榈姆课菡魇昭a償方案,探索出一套政府依法征收、法院依法審查的拆遷工作模式,使政府的房屋征收工作近年來逐步走上正軌。既保證了征收工作如期完成,又保障了被征收群眾的合法權(quán)益。
2012年,金山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先后動遷3000余戶,下達強制征收決定書的400余戶,申請法院強制執(zhí)行的有260戶。如果對260戶人家實行強制執(zhí)行,對社會穩(wěn)定可能會造成影響。付宏偉登門入戶講解動遷政策,不厭其煩地解釋法律條文和補償依據(jù),最后進入強制執(zhí)行的僅15戶。即便對進入執(zhí)行程序的,付宏偉也召開聽證會,保證動遷群眾充分表達自己合法的利益訴求。當?shù)匾晃蝗罕娬f:“如果沒有責(zé)任意識、擔(dān)當精神,誰能把工作做到這份兒上?”而付宏偉是這樣告訴記者的:“每次到百姓家里,我都不外道,百姓家的大餅子嘗了,黃瓜不洗就吃了,因此拉近了與他們的距離。”于是付宏偉成了政府認可百姓信任的中間人,于是一個個矛盾糾紛就迎刃而解了。
付宏偉的同事說,付宏偉總會充分考慮被征收人的合法權(quán)益,堅持以調(diào)解協(xié)商為主、強制執(zhí)行為輔的原則,及時處理了大批非訴執(zhí)行案件。極大地緩解了政府與被征收人的矛盾,減少了行政成本,有力地推動項目如期建設(shè)。
心有天平保公正
2015年,元寶區(qū)九道溝東堯經(jīng)濟適用房建設(shè)項目立項實施。這是丹東市安居工程的一個重要組成部分,政府投入幾億元,項目規(guī)模較大,涉及1200余戶小型企業(yè)和居民,動遷拆遷難度很大。動遷公告頒布后,有的企業(yè)和居民就打算索要高額補償,甚至揚言“不滿足要求,就對抗到底!”直到正式實施拆遷,尚有32個“釘子戶”未能與動遷部門達成協(xié)議,政府申請法院裁定強制執(zhí)行。為化解矛盾糾紛,保證項目順利進行,付宏偉深入街區(qū),走訪每一個拒遷企業(yè),每一個拒遷住戶,了解情況,做說服教育工作。一次,他到一個拒遷戶家里,房主以為是動遷辦的人來了,態(tài)度很不友好。聽他說明來意后,談話的氣氛很快緩和下來,他抓住機會,講政策、講法律、講城市發(fā)展建設(shè)大局。一番心平氣和的說服工作,終于使這個動遷戶想通了,不久便簽訂了動遷協(xié)議。就這樣,經(jīng)過他挨門逐戶的說服工作和多次組織開發(fā)商和動遷戶調(diào)解協(xié)商,32戶“釘子戶”有31戶自動搬遷,只有一戶被強制執(zhí)行。就這樣,付宏偉的名字在群眾中傳開了。
2016年,元寶區(qū)七道辦事處愛民溝舊城改造動遷拆遷時,只要付宏偉到現(xiàn)場,就有很多動遷戶找他咨詢有關(guān)法律、政策方面的事,主動介紹自家的情況,請他當參謀,他都耐心細致地給予解答,進而進一步做說服解釋工作。這個項目共動遷800余戶,無一戶是通過強遷而搬出住地的。幾年來,他參與類似項目幾十項,每一次都能盡心竭力地做好工作。
心有百姓化矛盾
近年來,元寶區(qū)商業(yè)流通領(lǐng)域快速發(fā)展,相應(yīng)的,流動商販、馬路市場、占道經(jīng)營等城市亂象也大量增加,成為元寶區(qū)優(yōu)化城市管理的一大難題。付宏偉創(chuàng)新性地建議政府運用法律手段依法治理,即執(zhí)法機關(guān)依法管理處罰申請法院強制執(zhí)行。緩解了執(zhí)法人員與群眾的直接沖突,減少了矛盾的激化。
一家水果店先后被行政處罰19次,被執(zhí)行罰款1.5萬余元。經(jīng)法院審查并強制執(zhí)行后,該業(yè)戶能守法經(jīng)營,對周邊業(yè)戶起到震懾和教育作用。
法律是剛性的,但執(zhí)法是有溫度的。九道街道有位80多歲的老爺子編筐售賣,竹竿竹條鋪滿人行道,執(zhí)法人員多次勸告無效后,對他處以罰款。老爺子到法院找到付宏偉,保證不再占道經(jīng)營。經(jīng)付宏偉協(xié)調(diào),執(zhí)法部門對其免予處罰,老爺子再也沒占道經(jīng)營。
從2012年到現(xiàn)在,他處理的各類行政非訴案件1200余件,90%以上通過協(xié)調(diào)解決,極大促進了城管執(zhí)法工作開展,從根本上改變了轄區(qū)內(nèi)隨意擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營等城市管理“老大難”問題,使元寶區(qū)的城市管理在法制的環(huán)境中得到了好轉(zhuǎn)。
付宏偉辦理案件的當事人,說他“公正、親民,勇于擔(dān)當”,不少當事人給他送錦旗,送表揚信,稱他為親人……