北京市京都（大連）律師事務(wù)所律師許?。ㄖ校﹨⑴c涉法涉訴信訪人矛盾糾紛化解工作

　　新聞速讀

　　11月28日，大連市委政法委組織召開全市“創(chuàng)建‘一站式’矛盾糾紛解決平臺(tái)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作”會(huì)議。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神以及中央和省委的有關(guān)決策部署，全面部署在全市創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作。大連市委常委、政法委書記于德泉出席會(huì)議并講話。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，打造“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)，整合綜治信息化平臺(tái)、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等信息化資源力量，推動(dòng)綜治中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一站式糾紛解決、一站式法律服務(wù)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的矛盾糾紛多元化解體制，促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

　　會(huì)議要求，各地區(qū)、各單位要認(rèn)真組織實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。要提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，強(qiáng)化矛盾糾紛排查、信息報(bào)送和就地調(diào)處等工作開展。要全面深化“無訴村居”、“無訴社區(qū)”、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，全方位做好矛盾糾紛的預(yù)警、引導(dǎo)和化解工作。要廣泛宣傳“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)的功能定位、服務(wù)事項(xiàng)和辦事機(jī)制，在群眾中叫響“有矛盾找平臺(tái)”。

　　大連市中級(jí)人民法院院長周焱、大連市人民檢察院檢察長吳喆以及各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)在主會(huì)場參加會(huì)議。會(huì)議以視頻會(huì)議形式開到市、縣（市）區(qū)（開放先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)，共1000余人參會(huì)。

與會(huì)人員認(rèn)真記錄   呂大偉  攝

會(huì)議現(xiàn)場   呂大偉  攝

　　目標(biāo)·創(chuàng)建平臺(tái)、完善機(jī)制分兩步走

　　當(dāng)天的會(huì)議上印發(fā)了《創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》明確，創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)、健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制分兩步走。

　　第一步，今年年底，主要實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面目標(biāo)：一是全市初步構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通的“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)；二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集成管理的領(lǐng)導(dǎo)體制基本形成；三是全方位、多層次覆蓋各地區(qū)、各部門、各行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛多元化解分平臺(tái)和工作網(wǎng)絡(luò)基本布建完成；四是互聯(lián)互通、資源整合、銜接配合、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制和工作制度啟動(dòng)運(yùn)行。

　　第二步，2020年年底，再實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面目標(biāo)：一是全市“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；二是各層級(jí)、各部門、各單位責(zé)任有效落實(shí)；三是聯(lián)動(dòng)化解力量充實(shí)、聯(lián)動(dòng)化解場所便捷、聯(lián)動(dòng)化解網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制完善、聯(lián)動(dòng)化解成果明顯；四是矛盾糾紛多元化解工作社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。

　　架構(gòu)·“一站式”平臺(tái)誰來建、怎么建

　《實(shí)施方案》在平臺(tái)建設(shè)上強(qiáng)調(diào)市、縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)平臺(tái)建設(shè)要因地制宜，充分依托現(xiàn)有場所及資源進(jìn)行整合，有條件的地區(qū)可以新建場所及信息平臺(tái)，不搞一刀切。

　　搭建市、縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)。《實(shí)施方案》明確市級(jí)“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)由市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市司法局負(fù)責(zé)建設(shè)?？h（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）級(jí)“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)由各縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）委政法委（辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由司法局負(fù)責(zé)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)由黨（工）委和街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)；社區(qū)（村）由書記牽頭建設(shè)。一是充分整合現(xiàn)有的各級(jí)、各類信訪接待平臺(tái)、公共法律服務(wù)中心、綜治中心、訴訟服務(wù)中心，以及基層司法所、派出所、法庭、信訪訴求代理點(diǎn)等場所資源，通過各級(jí)矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各中心、站（點(diǎn)）矛盾糾紛多元化解工作實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而建立線下“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)。二是發(fā)揮綜治信息平臺(tái)、綜治視聯(lián)網(wǎng)作用，有機(jī)整合各級(jí)、各類智慧化指揮中心、大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心等信息化平臺(tái)資源，對(duì)下聯(lián)通縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）平臺(tái)，橫向貫通各行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛多元化解分平臺(tái)，以及相關(guān)職能部門分平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)把各分散的實(shí)體中心連接起來，形成完整、健全的矛盾糾紛多元化解線上“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分撥、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上督辦等于一體的“一站式”矛盾糾紛多元化解功能。

　　搭建“一站式”矛盾糾紛解決分平臺(tái)。在相關(guān)單位和職能部門、群團(tuán)組織，以及醫(yī)療調(diào)解、道路交通調(diào)解、家事調(diào)解、物業(yè)調(diào)解、海商事調(diào)解等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建立“一站式”矛盾糾紛解決分平臺(tái)。

　　把全市各單位全部納入矛盾糾紛多元化解工作體系中。明確中央和省屬在大連單位、市屬單位及其他社會(huì)組織的矛盾糾紛化解工作，并將其全部納入全市“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)工作體系，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。

　　管理·“一站式”平臺(tái)誰來管、怎么管

　　《實(shí)施方案》明確黨委政法委主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)的作用，司法行政部門要強(qiáng)化指導(dǎo)管理的職能作用，確?！耙徽臼健泵芗m紛解決平臺(tái)的全面建成和高效運(yùn)行，確保矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)取得明顯成效。

　　一是明確市級(jí)“一站式”工作平臺(tái)設(shè)主任1名、副主任若干名。主任由市委政法委分管副書記兼任，市司法局、市中級(jí)人民法院、市公安局、市信訪局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。平臺(tái)由市司法局負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理，平臺(tái)工作人員由市司法局配備并管理，同時(shí)對(duì)全市各級(jí)平臺(tái)及行業(yè)性、專業(yè)性分平臺(tái)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）“一站式”工作平臺(tái)的管理，既可參照市級(jí)辦法，由黨委政法委（辦）和司法局結(jié)合實(shí)際，落實(shí)平臺(tái)運(yùn)行管理和保障工作，也可明確或委托其他部門負(fù)責(zé)運(yùn)維管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本級(jí)平臺(tái)及所屬社區(qū)（村）級(jí)平臺(tái)的運(yùn)行管理和保障工作，由黨（工）委書記兼任主任，政法委員、司法所所長、派出所所長兼任副主任，信訪、法庭等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員。社區(qū)（村）平臺(tái)由書記兼任主任。

　　二是對(duì)于集中建設(shè)、集中辦公、提供集約式服務(wù)的“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)，接待窗口和后臺(tái)工作人員可由司法、信訪、法院、公安等部門派駐，派駐人員要保證素質(zhì)、符合要求、相對(duì)固定，可實(shí)行定期輪換制度。

　　三是各行業(yè)性、專業(yè)性及各職能部門“一站式”工作分平臺(tái)，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和平臺(tái)專管人員組成專班，負(fù)責(zé)本單位矛盾糾紛多元化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)接督辦、信息報(bào)送、指導(dǎo)考核等工作，加強(qiáng)與同級(jí)平臺(tái)及相關(guān)部門的工作對(duì)接和聯(lián)系。

　　《實(shí)施方案》明確了“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)怎么管的問題。重點(diǎn)是健全完善流程清晰、銜接配合、規(guī)范有序的制度和機(jī)制，通過規(guī)范運(yùn)行、有效銜接，促進(jìn)職能部門發(fā)揮作用，增強(qiáng)矛盾糾紛化解的主動(dòng)性、積極性和有效性。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要建立完善由黨委政法委（辦）牽頭、平臺(tái)主要成員單位參與的矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立由政法委員牽頭、相關(guān)單位參與的矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會(huì)議。并對(duì)聯(lián)席會(huì)議召開時(shí)間、主要議題進(jìn)行了明確。

　　督導(dǎo)·落實(shí)平臺(tái)建設(shè)將被納入考評(píng)體系

　　會(huì)議要求，各級(jí)黨委、政府要高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入綜治（平安大連建設(shè)）考核評(píng)價(jià)體系和工作實(shí)績考核體系，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。要及時(shí)配強(qiáng)工作力量，提供必要的資金和場地保障，努力創(chuàng)造良好的工作條件。各地區(qū)、各單位要嚴(yán)格按照全市工作實(shí)施方案要求和推進(jìn)計(jì)劃及時(shí)限認(rèn)真組織實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。要充分發(fā)揮黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推動(dòng)的作用，以及司法行政部門強(qiáng)化指導(dǎo)管理的職能作用，確?！耙徽臼健泵芗m紛解決平臺(tái)的全面建成和高效運(yùn)行，確保矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)取得明顯成效。