治理抓到位 服務送到家
為加強和創(chuàng)新社會治理,加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，盤錦市興隆臺區(qū)摒棄過去那種籠統(tǒng)、模糊的做法，開辟全新的治理視角和維度，加快推進創(chuàng)新社會治理、加強基層建設工作，形成全社會共治共管、共建共享的社會治理新格局，基本實現(xiàn)了“社會治理抓到位，公共服務送到家”。
創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。今年2月下旬以來，盤錦市興隆臺區(qū)以“推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為目標，強力啟動了創(chuàng)新社會治理、加強基層建設的“雙引擎”。
推進“管治變”——建立治理新模式
“社會管理”向“社會治理”的轉變，標志著由傳統(tǒng)的社會體制向適應時代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會體制轉變。
興隆臺區(qū)以“項目化”方式，明確了35項具體工作任務，確定了主管領導、責任部門和完成時限，創(chuàng)新社會治理加強基層建設工作全面展開。權力和責任，是治理的核心。權力責任明確，治理才能到位，效能才能提升。興隆臺區(qū)首先圍繞精簡、統(tǒng)一、高效的原則，著眼于面向基層、面向群眾、優(yōu)化服務，推進各中心城區(qū)街道黨政機構職能的整合。
中心城區(qū)街道黨政工作機構按照“5+2+1”模式，即設置5個內設機構、2個事業(yè)中心、在涉農街道增設1個農業(yè)辦，將各中心街道原有的黨政機構打散重組，重新設定崗位職責，整合業(yè)務。街道黨工委設置了黨群辦、綜治辦和黨建中心“2+1”工作機構，并組建了街區(qū)黨委。街道辦事處設置了綜合辦、社會服務辦、城市管理辦和網格管理服務中心“3+1”工作機構。興海、興盛兩個涉農街道成立了農業(yè)辦。
興隆臺區(qū)委常委、政法委書記李明煒告訴記者，這種結構，由原來的“一人對一局、一人辦一事”，變成“一人對多局、一人辦多事、多人共承擔”的新模式。街道工作人員采取競聘上崗、一崗多責、績效獎勵、競爭淘汰，打破了“平均主義”，打碎了“鐵飯碗”。工作人員的工作效能，由“物理反應”向“化學反應”轉變，釋放出更大的能量。
社區(qū)是社會治理的基本單元，是黨和政府服務群眾的基礎平臺。興隆臺區(qū)把工作重心“下移”和“前置”，實現(xiàn)公共資源向社區(qū)聚集，公共財政向社區(qū)傾斜，公共服務向社區(qū)延伸。社區(qū)建立了“兩委兩中心”，即社區(qū)黨總支委員會、社區(qū)居民委員會，社區(qū)網格管理服務中心、社區(qū)黨建中心，形成了以社區(qū)黨組織為領導核心，以居委會為主導、居民為主體，以社區(qū)網格管理服務和黨建中心為依托，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團體、社會組織等共同參與的社會治理結構。
記者在幾個社區(qū)看到，社區(qū)便民服務事項辦理窗口發(fā)生了變化，實行”一口受理、協(xié)同辦理、一次辦結”。窗口人員設AB崗，專門負責便民服務事項的綜合辦理工作。其他人員下沉到網格，直接為居民服務。
李明煒說，這種模式，構建了全社會共治共管、共建共享的社會治理新格局，實現(xiàn)社會治理各方管理框架的標準化、執(zhí)行的細節(jié)化、服務的人性化，社會治理能力快速提升。目前，全區(qū)中心城區(qū)街道和社區(qū)(村)機構、人員、編制、經費已全部到位。
實施“智能化”——建立管理新平臺
興隆臺區(qū)在創(chuàng)新社會治理加強基層建設中，引進“智能化”手段，不斷加大網格管理服務力度，實現(xiàn)了社會治理方式由粗放化向精細化的轉變，實現(xiàn)了創(chuàng)新社會治理加強基層建設的到位到家。
在興隆臺區(qū)網格管理指揮調度中心，記者正好看到創(chuàng)新街道通過網上傳來的一條信息：在某飯店門前擺放了幾張桌子，有幾個人在吃喝，不遠的路邊草坪上放置了燒烤器具。調度中心接到信息后，立即將此信息轉發(fā)到相關執(zhí)法部門，很快執(zhí)法部門趕到現(xiàn)場。執(zhí)法人員用執(zhí)法記錄儀將整治的圖像傳到調度中心。通過現(xiàn)場傳來的圖像，看到執(zhí)法人員對燒烤器具進行了清理，飯店門前的幾張桌子也搬進了店內。
據了解，這件事件的發(fā)現(xiàn)者就是社區(qū)的網格員，網格員將露天燒烤的畫面通過手持終端傳到社區(qū)，社區(qū)認為這個問題自己解決不了，需要相關執(zhí)法部門處理，于是社區(qū)將這一信息上傳到街道，街道傳到區(qū)網格管理指揮調度中心。
目前，興隆臺區(qū)8個中心街道78個社區(qū)、14個行政村建立了網格平臺，建立了1035個基本單元格，組建了586個責任單元格，配備了599名社區(qū)網格員，網格員都配備手持終端。民生事件采集上報通過網格管理平臺流傳，信息全程留痕，件件有記錄，事事有人管。
社區(qū)網格員承擔網格區(qū)域內所有問題事項的收集和上報工作。并對網格員定人定點、明確到位，形成了規(guī)范統(tǒng)一的網格管理工作職責和工作制度，極大地提升了網格管理工作效率。記者在指揮調度中心的大屏幕上看到，通過定位管理，每名網格員的巡邏軌跡都能通過大屏幕看到。
5月份以來，創(chuàng)新、興隆兩個街道遵循發(fā)現(xiàn)、分揀、派單、處置、聯(lián)動、反饋、考核等七個環(huán)節(jié)，形成了聯(lián)動網格管理服務“閉環(huán)”試運行。三個月來，兩個街道累計受理案件4011件，街道、社區(qū)自行處理2904件，占72.4%，上報處理986件，占24.6%。
興隆臺區(qū)網格管理指揮調度平臺讓社會治理、民生服務有了千里眼、順風耳。指揮調度中心還開通了興隆臺民聲網，實現(xiàn)了服務群眾便利化、服務投資便利化。
網站的服務宗旨是傾聽民聲，了解民意，解決民憂,服務民生。網站為公眾參與社會治理、服務民生開辟了多條信息化通道。民聲熱線6522222，這一串充滿“愛”的貼心號碼，是服務群眾、傾聽民聲、傳遞愛心的熱線電話；調度平臺還整合了市長熱線12345、消費者投訴熱線12315、食品藥品投訴舉報熱線12331等專線電話，實現(xiàn)了資源集約、數據共享。民聲熱點微信公眾號、民聲網投訴專欄的開通，實現(xiàn)了點、線、網全方位、全天候的服務群眾便利化。在網站公開案件處理進度，通過回訪接受群眾監(jiān)督、測評。對政府職能部門處理問題的測評分數向社會公開，最大限度地實現(xiàn)公眾參與社會治理。通過網格管理指揮調度平臺，城區(qū)網格管理實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊，格中有責、責任到人。居民訴求和民生事項有求必應，實現(xiàn)了服務群眾的“短、平、快”，小網格充滿了大活力，服務了大民生。全區(qū)社會治理走進“智能化”新階段，公共服務進入“家時代”。
興隆街道網格中心的小佟說：棄管小區(qū)這個老大難問題，現(xiàn)在都有人管了。以前都是求著市政、城管部門，現(xiàn)在人家主動找咱們來了，要不是因為街區(qū)改革，要不是有網格管理指揮調度平臺，這些想都不敢想。網格管理指揮調度平臺建立起了城市精細化管理的長效機制，解決了聯(lián)系群眾“最后一公里”、服務群眾“最后一步路”的問題，小網格發(fā)揮了大作用，整合了大城管。
興隆臺區(qū)區(qū)長陳寶庫說，街道社區(qū)要提高精細化管理意識，真正發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調作用。要實行網格內容清單化，根據網格內的自然概況、建筑分布、基礎設施數量設置具體的巡查內容和路線，網格之間實現(xiàn)無縫銜接，實現(xiàn)城市管理內容應管盡管；要實行部門聯(lián)動，網格員與公安、市場監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法等派駐機構工作人員聯(lián)合巡邏；要調動公眾參與城市管理的積極性，充分發(fā)揮民聲服務熱線、“興隆臺民聲熱點”微信公眾號和興隆臺民聲網的作用，暢通民意訴求渠道，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
如今，興隆臺區(qū)網格管理平臺已經實現(xiàn)與公安部門天網系統(tǒng)的對接，指揮調度中心寬屏幕上，興隆臺區(qū)主街主路的高清視頻監(jiān)控一覽無遺。未來小區(qū)物業(yè)、單位安保視頻都要接入平臺，實現(xiàn)轄區(qū)內視頻監(jiān)控全覆蓋。同時，在執(zhí)法車上安裝車載移動監(jiān)控，對于突發(fā)事件可以做到即時追蹤，及時響應。興隆臺區(qū)應急辦的負責人說：社區(qū)網格上沒有了隱患，區(qū)里的突發(fā)事件就少了，應急演練成了我們的主要工作，小網格促進了大穩(wěn)定，帶來了大平安。
做好“加減法”——構建權力新體系
治理到位，首先是權力下放到位。權力的轉移，成為治理創(chuàng)新的新“標的”。
興隆臺區(qū)在推進創(chuàng)新社會治理加強基層建設過程中，始終注重“強化街道、實化社區(qū)”，采取“加減”結合的方法，向街道社區(qū)下放權限。
做好“加法”，興隆臺區(qū)賦予了街道5項職能權力，增加社區(qū)22項服務群眾職能，社區(qū)辦理服務群眾事項達到59項，打通了服務群眾“最后一公里”。
采取派駐方式，加大基層治理力量。興隆臺區(qū)市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一規(guī)劃了街道市場監(jiān)督管理所，全部派駐到位。區(qū)綜合執(zhí)法局派駐到各中心街道的執(zhí)法力量由5人變?yōu)椴簧儆?5人。目前，人員派駐已全部到位。建立了區(qū)直部門和街道的雙重管理機制，賦予了街道對駐街機構主要負責人的人事考核參與權和任免征得同意權。
錦祥社區(qū)等社區(qū)組織志愿者采取“志愿配送”的方式，為群眾提供家政服務、環(huán)保服務、貧困救助、就業(yè)信息、政策咨詢、醫(yī)療保健等10大項80余小項的服務，拓展了社區(qū)服務功能，實現(xiàn)了“聯(lián)系群眾全覆蓋、服務群眾無縫隙、為民服務常態(tài)化”。使社區(qū)服務變“無形”為“有形”、變“一時”為“隨時”，把服務送到了家。
運用“減法”，清理社區(qū)不應承擔的行政服務事項近100項，取消證明類事項42項。精簡管理流程，削減管理層次，降低了行政成本，提高了行政效率。比如，低保戶、低保邊緣戶審批事項，過去要經過社區(qū)、街道、區(qū)有關部門層層調查審批，最快也得1個半月時間辦完，現(xiàn)在在社區(qū)網格管理中心綜合窗口，19個工作日內就能辦結。
興隆臺區(qū)以標準化、科學化、規(guī)范化、人性化的思路，實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理加強基層建設改革的全方位覆蓋、全過程監(jiān)管、高效能運作、科學化評估，人民群眾有了更多的獲得感、幸福感。