編者按

　　4月28日，省信訪工作領導小組落實首辦責任制工作經(jīng)驗推廣電視電話會議在遼寧人民會堂召開。會上總結(jié)推廣了桓仁滿族自治縣落實信訪事項首辦責任制、推進“最多訪一次”工作經(jīng)驗。

　　這是我省對桓仁縣信訪工作的認可。

　　2019年7月，桓仁縣開始全面推行信訪首辦責任制。截至目前，桓仁縣信訪事項及時受理率為100%，按期結(jié)辦率為100%，信訪部門的群眾滿意率為99%以上。

信訪工作人員正在接待群眾（資料圖片）

　　提高政治站位

　　在“頂層設計”上下功夫

　　民之所盼，政之所為。

　　近年來，桓仁滿族自治縣委、縣政府始終把信訪工作作為重要政治任務來抓，堅決扛起“五級書記抓信訪”責任，全面加強對信訪工作的領導，推動信訪工作扎實有序開展。

　　2019年1月，國家信訪局提出了讓群眾“最多訪一次”的工作方法后，桓仁縣即刻行動起來，成立了由縣委書記掛帥的落實首辦責任制、推進“最多訪一次”工作領導小組，按照中央和省相關文件的精神并結(jié)合桓仁實際，在經(jīng)過多次探索、完善和試運行的基礎上，于同年7月印發(fā)了《信訪案件快速辦理閉環(huán)式管理辦法》和《關于信訪事項實行首辦責任制推進“最多訪一次”實施方案》，明確職責分工，細化任務措施，推動工作落實。

　　為了確保第一時間掌握信訪工作信息，及時安排部署信訪工作，領導小組在縣信訪工作“日通報、周調(diào)度、月匯報”的機制基礎上，堅持每周一次工作調(diào)度，每月一次聽取專題工作匯報，分析研判信訪形勢，研究解決信訪問題，抓實抓好信訪穩(wěn)定各項工作。

　　同時，對重點信訪案件堅持“一個案件、一名領導、一套班子、一個方案”，做到包解決問題、包思想疏導、包穩(wěn)定責任，一抓到底，直至息訴息訪。縣（市）區(qū)兩級充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方力量，集中解決重大信訪疑難案件。

　　桓仁縣還將“最多訪一次”工作納入信訪工作績效考核體系，推動信訪案件承辦主體主動擔當、履職盡責，并加大督查督辦和問責力度，明確19項責任追究事項，實行“一個清單”管理。

　　在基層，桓仁縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣職能部門設立信訪辦公室的同時，將信訪工作的“觸角”延伸到村（社區(qū)），建立了124個群眾信訪調(diào)解組織和139個信訪代理服務站，在全縣形成了“橫向到邊、縱向到底”的信訪工作體系。

　　這些都保證了桓仁信訪工作能把“事要解決”作為實現(xiàn)“最多訪一次”的根本，依法及時就地解決信訪問題。

　　從“多頭跑”“多次跑”

　　變“最多跑一次”

　　去年，桓仁縣一加油站改建了樓房，將一段道路封閉，桓仁縣居民劉大哥覺得道路封閉影響了自己的出行，就抱著試試看的想法來到了桓仁縣委縣政府信訪局。

　　信訪局工作人員耐心地接待了劉大哥，并在當天就向桓仁縣自然資源局下達了《信訪事項的交辦函》。沒想到，僅過了幾天的時間，桓仁縣自然資源局就交給劉大哥一份《行政答復意見書》，上面詳細說明了將道路封閉的原因。

　　劉大哥在得到答復后說：“真沒想到信訪局辦事速度這么快，這個答復我非常滿意?！?

　　同劉大哥一樣有著相同感受的信訪群眾越來越多，這都得益于桓仁信訪工作機制的創(chuàng)新。

　　“如果按照以往的處理流程，需要轉(zhuǎn)給相關職能部門調(diào)查了解后才能反饋，不僅處理時間長，還易發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。如今，我們把信訪事項辦理時限由《信訪條例》規(guī)定的75天縮短為10天，我們要求責任單位在10日內(nèi)，要形成書面行政答復意見書、行政處理決定書或不予（再）受理告知書，并告知信訪人行政復議及訴訟權(quán)利?！被溉士h委政法委副書記、縣委縣政府信訪局局長由波這樣對記者說。

　　除了時限有變化，桓仁信訪工作還從最開始的“接、轉(zhuǎn)、辦”模式，固定為“接、交、受、辦、送、報、評、控”的新模式。

　　由波向記者解釋說：“我們在接待來訪群眾后，會由信訪局接待大廳工作人員進行登記，填寫《人民群眾來訪登記表》。案件屬于信訪事項受理范疇的，我們則向責任單位下發(fā)《信訪案件交辦單》?！?

　　隨后，責任單位在收到《信訪案件交辦單》后，要對信訪人的訴求進行認真調(diào)查處理，并在10日內(nèi)形成行政答復意見書、行政處理決定書或不予（再）受理告知書，報請縣政府分管副縣長簽字確認后，即時送達給信訪人本人。信訪人滿意的，責任單位要與信訪人簽訂息訪協(xié)議書；信訪人不滿意的，由信訪局對案件辦理情況進行核查。

　　針對不屬于信訪事項受理范疇的，則由信訪局出具《信訪事項不予（再）受理告知書》，送達信訪人本人，說明不予（再）受理的原因，并交辦至相關單位反饋辦理情況，落實穩(wěn)控責任。

　　信訪工作的新模式使信訪案件辦理時間大幅縮短，信訪程序公開透明，群眾等待時間短，很多涉及民生的信訪案件都以最快速度解決，讓信訪人從“多頭跑”“多次跑”變成“最多跑一次”，這讓群眾對信訪部門和行政單位的實際工作和處理結(jié)果給予了高度認可，黨和政府的公信力明顯提高，大大減少了因溝通不暢產(chǎn)生的問題。

每一件經(jīng)過交辦的信訪案件最終都會整理為交辦案件卷宗

　　由一人負責一項

　　到每人獨立負責

　　在桓仁縣委縣政府信訪局，記者還了解到，每一個通過新模式解決的信訪案件，都會裝訂成交辦案件卷宗，而每一本卷宗都由一人主要負責經(jīng)辦。

　　由波說：“我們原來的信訪工作是‘流水線’，即每名工作人員只負責一項工作，因此案件辦理經(jīng)常會脫節(jié)，但如今我們的信訪工作變成了‘生產(chǎn)線’，每名工作人員要獨立完成接談登記、交辦審核、督查督辦、案件歸檔的各項工作?！?

　　桓仁縣委縣政府信訪局副局長于子倫在辦案的同時，也負責全局交辦案件卷宗的審核工作，“不休息”和“早來晚走”已經(jīng)成為了他的工作常態(tài)。

　　于子倫說：“現(xiàn)在我們每名工作人員每年都會獨立辦理130多件信訪案件，如此高強度的工作給我們帶來了巨大的挑戰(zhàn)，為適應工作需要，全體工作人員都充分利用閑暇時加強學習，深入研究《信訪條例》《閉環(huán)管理辦法》及各項法律法規(guī)，真正做到理解并熟練掌握信訪案件辦理程序?！?

　　于是，現(xiàn)在桓仁縣委縣政府信訪局的每一名工作人員都成為了處理信訪案件的行家里手。

　　同時，桓仁縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還成立了專門的信訪機構(gòu)，23個重點行政單位至少安排一人專門從事信訪案件協(xié)調(diào)辦理工作。通過不斷加強學習和實踐，這些工作人員從開始時對信訪案件辦理程序“略知一二”，到現(xiàn)在熟悉掌握辦理全流程，信訪基礎業(yè)務水平都得到了極大的提升。

　　面對高強度的挑戰(zhàn)，不僅每名信訪工作者的能力變強了，他們的工作思路和工作作風也都有了極大改變，工作效率有了顯著提高。

　　“樹樣板”做示范

　　全市推廣試點先行

　　2019年7月開始，本溪市溪湖區(qū)河東街道峪崗社區(qū)積極探索基層社會治理新機制，創(chuàng)建代訪儲備資源庫，打造各方協(xié)同、群眾參與的高效化信訪代理制度，截至2019年年底，峪崗社區(qū)共代理案件35件，辦結(jié)33件，辦結(jié)案件滿意率100%，切實把信訪矛盾化解在基層。

　　這是本溪市堅持試點先行，在全市推廣桓仁經(jīng)驗的成果之一。

　　為了加強全市信訪工作，本溪市將起步早、基礎好的桓仁縣作為試點單位，加強調(diào)研指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，并召開全市大會推廣桓仁經(jīng)驗，為全市落實首辦責任制、實現(xiàn)“最多訪一次”樹樣板、做示范。

　　其他縣區(qū)在學習桓仁做法的同時，也進行了有益探索。

　　除了溪湖區(qū)立足基層黨建和網(wǎng)格化管理，全面推進信訪事項代理制，本溪滿族自治縣壓實首辦責任，做到信訪事項第一時間反饋；明山區(qū)結(jié)合訪轉(zhuǎn)網(wǎng)，加強信訪事項跟蹤督辦；南芬區(qū)多措并舉，有力推動積案化解。

　　后記

　　下一步，本溪市還將進一步提高信訪工作規(guī)范化水平，嚴格把關，做到來訪必錄、有訴必理、受理有序、辦理高效。同時建立閉環(huán)管理流程，做到件件有回音、事事有落實，推動“最多訪一次”步入制度化軌道，并進一步提高法治化水平，健全分類處理工作機制，引導群眾從“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。此外，本溪還將進一步提高信息化水平，大力推進信訪業(yè)務網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、信訪事項辦理過程和結(jié)果網(wǎng)上全公開，讓群眾投訴實現(xiàn)“網(wǎng)上一鍵直達、部門接單辦理”。