8月15日至20日，全國21家省級法制(治)報的總編輯和優(yōu)秀記者共聚美麗湖城，開啟了全國省級法制(治)報駐地記者工作交流會暨平安寧夏采訪周活動。時間雖短，來自全國21家省級法制(治)報的50余名記者一邊走、一邊看、一邊記，走過黃河文化、回族文化、紅色文化、西夏文化的發(fā)祥地，領略“塞上江南”社會發(fā)展繪出新畫卷，記錄平安寧夏、法治寧夏建設新成果。
“天下黃河富寧夏”。黃河流入寧夏回族自治區(qū)這片土地，形成了沃野千里，良田萬頃的富庶景象，呈現(xiàn)出一派迷人的江南景色，“塞上江南”名不虛傳。2015年，寧夏公眾安全感調查達到93.39分，較2014年上升了2.06個百分點。平安帶來萬家樂，和諧催生萬象新，寧夏政法機關以一份份實實在在的成績單，展現(xiàn)了筑牢平安根基，維護社會和諧的成就。
九層之臺，起于壘土。社會穩(wěn)定和民族團結，就像是經(jīng)緯的兩極，構筑起了建設開放、富裕、和諧、美麗新寧夏最堅實的基礎，社會穩(wěn)定更是成為平安寧夏建設靚麗的名片。
在寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)公安分局，記者看到為了化解社會矛盾糾紛，該局專門制定了矛盾化解任務清單、責任清單和銷號清單，積極組織開展多元化解、教育疏導、動態(tài)管控和依法處置工作。今年初至今，共排查矛盾糾紛2415起，化解了2052起；建立了“三微警務”(微警務、微服務、微防范)，各社區(qū)民警建立“戶政通”“民意通”“社區(qū)通”微信群，廣泛開展信息收集、矛盾糾紛化解、安全防范教育等工作……
在寧夏，提高人民群眾的安全感和滿意度，不僅是政法工作的根本目標，也是衡量和檢驗政法工作成效的根本標準，這兩個標準均沒有“截止日期”。
在2015年公眾安全感上升了2.06個百分點的基礎上，寧夏回族自治區(qū)在今年初召開政法工作會議上，仍將提高人民群眾安全感和滿意度作為貫穿政法工作的目標，并明確了2016年全區(qū)政法工作“1363”目標任務和工作路徑，即：圍繞提高人民群眾安全感和滿意度的“一個目標”，履行維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的“三大使命”，推進維護社會穩(wěn)定、深化平安建設、創(chuàng)新社會治理、服務經(jīng)濟發(fā)展、深化司法改革、政法隊伍思想政治紀律作風建設“六項重點任務”，開展矛盾問題排查化解、吸毒人員管控大收戒、服務型窗口建設三大專項行動“三大專項行動”。
采訪團出征
興慶區(qū)人民法院沙盤模擬
專注的記者們
駐站記者何巧云給采訪團記者講解當?shù)氐钠桨补适?br />
采訪團記者在青銅峽市第六中學采訪禁毒工作
化解矛盾促和諧
隨著時代前行，人、財、物的流動日益開放，社會治安發(fā)生重大變化，打造一個集報警、指揮、處警于一體的報警臺成為公安工作不能回避的課題。8月16日，采訪團來到銀川市公安局110報警服務臺大廳采訪，親歷這個平臺的高效處警過程。
“你好，我是出租車司機，我在銀川東高速入口處。剛才我拒絕了乘客闖紅燈的要求，雙方發(fā)生了糾紛。”此時，接線員孫雨薇接到了一起求助警情，按照110接處警流程，她熟練地將求助警情派到轄區(qū)的大新派出所。該所接到指令后，當即與報警人取得聯(lián)系，前往處警，整個環(huán)節(jié)快速高效。
醫(yī)院作為人流密集場所，如何加強安全防范，增強人民群眾的安全感？8月16日下午，在永寧縣人民醫(yī)院，永寧縣公安局與永寧縣楊和鎮(zhèn)街道辦事處實行的“社區(qū)+派出所+醫(yī)院”群防群治模式，引起了采訪團記者們的興趣。
據(jù)永寧縣楊和街道辦事處黨工委書記王海軍介紹，為維護縣醫(yī)院及周邊正常秩序，創(chuàng)建和諧、穩(wěn)定的治安環(huán)境，2014年以來，楊和街道辦、城關派出所、縣醫(yī)院以購買服務、社會化運作模式，探索了“社區(qū)+派出所+醫(yī)院”三方結合、群防群治的治安巡防新模式。三方聯(lián)治以來，每季度平均化解醫(yī)患矛盾糾紛2起、治安矛盾糾紛4起，共排查出安全隱患40余處，就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善。
8月15日，在興慶區(qū)人民法院心理咨詢室沙盤上，河南法制報記者穆黎明擺下了海豚、貝殼、熊貓、香蕉等道具，請負責講解的興慶區(qū)法院未成年綜合審判法庭庭長、國家二級心理咨詢師馬虹為自己分析。
“穆記者的沙盤作品反映出來訪者喜歡大海、熱愛生活、有愛心的性格，同時也折射出來訪者平時生活中的壓力較大，向往輕松自由的生活狀態(tài)。”馬虹看罷穆黎明的沙盤作品后說。
這個沙盤是興慶區(qū)法院在審理未成年人刑事案件時，對未成年被告人進行心理矯正、教育引導的一個方式。
近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委政法委和政法各部門堅持在全區(qū)范圍內開展矛盾問題排查化解專項行動，堅持源頭治理。緊緊圍繞7項重點工作和13項深化任務，把矛盾糾紛排查化解作為強化社會治理、深化平安建設、維護社會和諧穩(wěn)定的重要內容。落實月度矛盾糾紛調處會議和“兩排查一分析”制度，建立完善“三個清單”，認真落實領導接訪和包案責任制，加強跟蹤督辦，有效控制“增量”、減少“存量”。
自今年8月1日起，在全區(qū)范圍內啟動了矛盾糾紛排查化解信息系統(tǒng)，建立矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡流程登記留痕工作機制，努力實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作部署網(wǎng)上開展、排查登記網(wǎng)上操作、化解責任網(wǎng)上明確、化解過程網(wǎng)上監(jiān)督、化解結果網(wǎng)上報告、督查督辦網(wǎng)上反饋、分析研判網(wǎng)上會診、責任追究網(wǎng)上留痕，確保矛盾糾紛排查化解各項工作程序可查詢、可追溯、可跟蹤、可評價。今年上半年全區(qū)共排查矛盾糾紛37835件，已化解35798件，化解率94.6%。
司法改革爭先鋒
看過法院判決書、裁定書的人都知道，傳統(tǒng)的法院裁判文書不能讓法官因案制宜，繁簡分流，沒有很好的反映訴訟過程和裁判思路，也不符合普通人民群眾的閱讀習慣。拖沓冗長、千案一面、頭重腳輕、備受詬病的裁判文書問題一直讓案件當事人和人民群眾看的費時費力，復印起來也很麻煩，理解更是費勁。
為盡快滿足人民群眾這一強烈的司法需求，石嘴山市大武口區(qū)人民法院首次在審理一起離婚民事案件中，根據(jù)該規(guī)定制作了主要側重案件當事人和人民群眾案件審理焦點及裁判說理的改革瘦身后的第一份裁判文書，不到1500字的判決書，主要側重案件審理焦點孩子撫養(yǎng)費問題解決及判決離婚裁判說理，看了簡單明了“瘦身”后第一份判決書，要比過去傳統(tǒng)的2500字左右、至少需要四五頁的判決書簡單了許多，翻看起來很省時省力，一目了燃，贏得案件當事人大加稱贊。
寧夏作為全國司法體制改革第二批試點省份之一，緊扣中央頂層設計方案和中央、自治區(qū)黨委的改革部署，成立了由政法委書記任組長的司法體制改革試點工作領導小組，組織推進司法體制改革試點工作。在吳忠市、青銅峽市、鹽池縣法院和檢察院開展司法體制4項改革試點，多次深入試點法院、檢察院調研、指導、督查，集中解決改革中遇到的實際困難和問題，切實加強對改革試點工作的領導。
針對試點司法機關實際，將法官、檢察官的員額管理作為改革的重點，將司法責任制作為改革的核心，在試點單位推行獨任法官、檢察官辦案規(guī)則、權力清單制度等司法責任制改革，并逐步規(guī)范和完善。積極推進人財物統(tǒng)一管理改革，實現(xiàn)了試點法院、檢察院人員編制、干部管理、經(jīng)費、資產由自治區(qū)相關部門統(tǒng)一管理。落實立案登記制改革，當場登記立案率98%，“立案難”問題得到有效解決。認真貫徹落實全國司法體制改革推進會精神，在全區(qū)各級法院、檢察院全面啟動司法責任制等4項改革，加快完成法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員入額定崗工作，以及市、縣(區(qū))法院、檢察院人財物管理全部由自治區(qū)統(tǒng)一管理等改革任務。積極探索公安警務機制改革，集中解決基層公安機關職能交叉、警力分散等問題。
打開“窗戶”說亮話
一個小小導訴臺，溫暖了一顆顆焦慮的心，讓民心接近在方寸間。銀川市興慶區(qū)人民法院訴訟服務中心的一張導訴臺，有許多感人故事。
不用請律師，當事人也可以享受到星級服務，當事人一邊口述，導訴員就可以一邊幫忙免費寫訴狀，引導其按照程序完成立案工作。
8月15日，市民張先生正在導訴臺前躊躇，負責導訴臺工作的女法官主動熱情上前打招呼：“先生，有事嗎？”張先生說，他有一起房屋合同糾紛，看看能否通過訴訟解決，苦于沒文化，不知如何是好。
導訴法官耐心講解，邊講邊在一張紙上寫著，方寸之間盡見詳情。不到十分鐘，張先生就完成了訴狀的書寫，整理好了立案需要的所有材料。十多分鐘后，張先生來到立案窗口進行立案，案件當場立案完成。
在這一過程中，各個窗口的工作人員文明謙讓、服務熱情，興慶區(qū)人民法院的窗口形象不禁讓人眼前一亮。
8月18日，寧夏回族自治區(qū)黨委政法委發(fā)布《關于推進政法機關服務型窗口單位建設專項行動情況的通報》，公布了2016年全區(qū)政法機關服務型窗口單位建設專項行動“較好”和“最差”窗口單位名單，賀蘭縣人民法院德勝法庭等26家單位榮膺“較好”窗口單位，西夏區(qū)人民法院執(zhí)行大廳等26家單位被確定為“最差”窗口單位。
同時，對2015年自治區(qū)政法各部門和五市黨委政法委報送的34家“最差”窗口單位，自治區(qū)黨委政法委經(jīng)過層層驗收，決定對其中32家面貌有了改變的“最差”窗口單位予以摘牌。對被再次確定為“最差”窗口單位的涇源縣人民法院六盤山人民法庭和西吉縣公安局吉強派出所負責人，要求當?shù)攸h委政法委會同該窗口主管單位負責人對其進行誡勉談話，責令查找不足、制訂措施，限期改變面貌。
據(jù)了解，從2015年4月起，寧夏開始篩查政法機關“最差”窗口單位，通過加強督促引導、完善窗口服務機制、以滿意度為導向、優(yōu)化辦事流程，著力解決服務窗口工作人員慵懶散浮拖、執(zhí)行不力、吃拿卡要等問題，最大程度方便群眾、服務群眾。
當年，根據(jù)本系統(tǒng)、本轄區(qū)窗口單位的數(shù)量、明察暗訪、群眾反映和社會評議等情況，篩查出34個服務型窗口建設先進單位，并在今年初召開的全區(qū)政法工作會議上予以表彰。同時對篩查出的34個“較差”窗口單位在媒體上公開曝光，對“最差”窗口單位負有領導責任和直接責任的人員進行約談、責令寫出書面檢查、作出通報批評，一年內不得評先評優(yōu)、不得提拔使用。
由于這一活動抓住了推進政法機關作風建設的“牛鼻子”，廣大群眾對全區(qū)政法機關的滿意率大幅提升。為了保持活動持續(xù)性，同時也作為全區(qū)政法系統(tǒng)的一項立地見效的經(jīng)驗性工作，在今年初召開的全區(qū)政法工作會議上，寧夏回族自治區(qū)決定進一步加大窗口單位建設力度，將推進政法機關服務型窗口單位建設列為2016年全區(qū)政法工作“三大專項行動”之一，重點推進，努力使其成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。
此外，寧夏回族自治區(qū)還扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強政法隊伍教育、管理、監(jiān)督，通報違紀違法典型案件82起87人。涌現(xiàn)出全國“巾幗文明崗”、模范法官、禁毒工作先進集體和一批先進典型，群眾對政法隊伍的滿意度進一步提高。