加大工作力度 加快改革步伐 

 

　　“司法體制改革是一場(chǎng)真正的自我革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是利益格局，必須最大限度地凝聚改革共識(shí)。”在我省法院系統(tǒng)司法改革的重要關(guān)口，8月24日，在全省中級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)繆蒂生面對(duì)各中級(jí)法院的院長(zhǎng)如是說。

 

　　的確，深化司法體制改革，是全面依法治國的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重中之重，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

 

　　而我省作為被中央確定的第三批司法體制改革試點(diǎn)省份，在完善司法人員分類管理、落實(shí)司法責(zé)任等方面，呈現(xiàn)出時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)。

 

　　為了強(qiáng)力推進(jìn)司法改革，堅(jiān)定不移地深化司法改革，這次省高院組織召開的中級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議，不僅僅總結(jié)上半年工作，部署下半年工作，更是凝心聚力的一次大會(huì)。

繆蒂生(中)在會(huì)議上講話

 

　　司法改革穩(wěn)步推進(jìn)中

 

　　司法改革的推動(dòng)工作一直在進(jìn)行，而7月18日召開的“長(zhǎng)春會(huì)議”則明晰了改革試點(diǎn)工作的方向。

 

　　7月18日，中央政法委在長(zhǎng)春召開全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)司法體制改革提出新要求，明確了深化改革的一系列重要政策，再次為我省全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作指明了方向。

 

　　8月16日，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)文件，成立省司法體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、政法委書記李文章任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。同時(shí)，印發(fā)了《遼寧省司法體制改革試點(diǎn)工作方案》和《遼寧省司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，確定在大連市、盤錦市、葫蘆島市的法院、檢察院開展先行試點(diǎn)。

 

　　8月23日，全省司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在大連市召開，會(huì)議要求全省法院、檢察院系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任感和歷史使命感，加快推進(jìn)我省司法體制改革試點(diǎn)工作。

 

　　隨后的8月24日，全省中級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議召開，省高院院長(zhǎng)繆蒂生，黨組副書記、常務(wù)副院長(zhǎng)李景陽圍繞司法改革工作作了具體部署。

 

　　訴訟案件數(shù)量連年走高

 

　　司法改革要進(jìn)行，也要圍繞當(dāng)下的法院實(shí)情而行。

 

　　據(jù)記者了解，年初以來，全省法院勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，忠實(shí)履行審判職責(zé)，依法服務(wù)保障遼寧振興發(fā)展，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)新的發(fā)展特點(diǎn)，為完成全年工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年上半年，全省法院共審結(jié)案件280615件，同比上升18.63%。審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.21%。其中省高院結(jié)案4788件，同比上升27.1%。

 

　　與此同時(shí)，訴訟案件數(shù)量連年走高，我省法院系統(tǒng)壓力巨大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，伴隨著公眾對(duì)司法的期望越來越高和權(quán)利保障意識(shí)的增強(qiáng)，各類糾紛必然居高不下。全省法院2013年受理案件573549件，2014年受理案件642960 件，2015年受理案件810217 件，年均增長(zhǎng)15.01%。2016年上半年，受理案件521402件，同比上升18.17%，又創(chuàng)歷史新高。以有限的審判資源完成不斷增加的審判任務(wù)，許多一線法官辦案任務(wù)趨飽和、超極限，司法資源稀缺與訴訟暴漲之間的沖突強(qiáng)烈。上半年，全省法院未結(jié)案件24萬多件，同比上升17.75%，也創(chuàng)歷史新高，“受案多、結(jié)案多、存案多”的三多趨勢(shì)明顯。預(yù)計(jì)全年受理案件總數(shù)將突破100萬件，全年的審判任務(wù)將更加繁重艱巨。

 

　　司法改革任務(wù)精準(zhǔn)落地

 

　　深入推進(jìn)改革，保證公正司法，是我省法院工作今年呈現(xiàn)的一個(gè)新特點(diǎn)。

 

　　今年，全省法院將司法改革任務(wù)精準(zhǔn)落地作為各項(xiàng)工作的重中之重。對(duì)省委確定給法院的38項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，完成8000余名法官的職務(wù)套改工作。在召開14次不同層面座談會(huì)、多次深入基層調(diào)研、主動(dòng)征求省里有關(guān)部門意見、全面吸收借鑒全國先行試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完成法院人員分類管理、司法責(zé)任制等先期試點(diǎn)9個(gè)配套文件的制定工作后，全面啟動(dòng)了大連、盤錦、葫蘆島三個(gè)地區(qū)法院司法體制改革試點(diǎn)工作。

 

　　同時(shí)，將“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革在全省普遍推開。出臺(tái)律師代理申訴等制度和辦法，積極開展信訪終結(jié)和司法救助。推出12個(gè)基層法院作為家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大量刑規(guī)范化適用范圍的改革試點(diǎn)，最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)該項(xiàng)工作予以充分肯定。

 

　　堅(jiān)決克服等靠思想

 

　　完成司法綜合改革試點(diǎn)工作使命光榮、任務(wù)艱巨。

 

　　深化司法體制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是人民法院按照司法規(guī)律尋求更好自我發(fā)展的必由之路，是人民法院必須完成的重大政治任務(wù)。

 

　　會(huì)議期間，與會(huì)人員在座談中表示，雖然很多改革政策在中央、最高人民法院層面的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)越來越明晰，但是仍然需要啃“硬骨頭”、涉“險(xiǎn)灘”，會(huì)出現(xiàn)“磕磕碰碰”，甚至是“傷筋動(dòng)骨”的情況。雖然工資制度和法院人員績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配指導(dǎo)意見以及法官單獨(dú)職務(wù)序列等很多重要事項(xiàng)已經(jīng)出臺(tái)了明確的制度規(guī)范，但是落地落實(shí)還需要一個(gè)過程。雖然對(duì)案多人少矛盾突出的區(qū)縣法院?jiǎn)T額比例規(guī)定有所松動(dòng)，測(cè)算基數(shù)有所變化，但是用好改革政策還需要深入調(diào)研測(cè)算。雖然先行改革試點(diǎn)地區(qū)法院已經(jīng)在各項(xiàng)改革工作中積累了越來越多的經(jīng)驗(yàn)，但是與遼寧法院實(shí)際結(jié)合上還需要下更大的工夫。雖然三個(gè)試點(diǎn)法院工作全面推開，但是時(shí)間緊張、工作量巨大，做好人員分流、法官遴選、司法責(zé)任制落實(shí)、職業(yè)保障等具體工作對(duì)法院仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。全省各級(jí)法院必須牢固樹立改革大局觀，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，徹底解決思想認(rèn)識(shí)問題，徹底解決“不想為”“不能為”“不敢為”等問題，堅(jiān)決克服等靠思想、畏難情緒，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)落實(shí)好中央、省委出臺(tái)的改革文件。

 

　　扎實(shí)做好三地試點(diǎn)工作

 

　　以點(diǎn)及面，是我省法院系統(tǒng)在推進(jìn)司法改革中采取的一個(gè)舉措。為此，會(huì)議指出，要扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。大連、盤錦、葫蘆島三個(gè)地區(qū)法院是我省的首批試點(diǎn)法院，要發(fā)揚(yáng)釘子的精神，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤問效，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)要逐一對(duì)號(hào)、定期對(duì)賬、倒排工期，一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出，一個(gè)問題一個(gè)問題跟進(jìn)解決，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真做好思想統(tǒng)一、改革動(dòng)員、公布方案、報(bào)名申請(qǐng)、資格審查、考試考核、提出人選、決定人選、確定崗位等細(xì)節(jié)工作，特別是要做好未入額審判員、助理審判員的工作，制定好工作方案及應(yīng)對(duì)措施，確保不折騰、不反復(fù)、不拖延，按期為全省法院探索出符合遼寧實(shí)際的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全省法院要按照“改革步伐加快、工作力度加大”的新要求，對(duì)改革的路線圖、時(shí)間表重新規(guī)劃。非試點(diǎn)法院絕不能袖手旁觀，而要未雨綢繆，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，深入學(xué)習(xí)政策規(guī)定，深入進(jìn)行調(diào)查研究，深入進(jìn)行分析論證，提前構(gòu)想預(yù)案，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。省高院在深入細(xì)致地指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)開展工作、及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)、完善改革制度的同時(shí)，周密做好全面開展的調(diào)研論證測(cè)算等工作，力爭(zhēng)今年年底在全省法院全面推開試點(diǎn)。

 

　　在推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措方面，會(huì)議提出，各級(jí)法院要把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要在司法體制改革試點(diǎn)工作上取得突破、深入推進(jìn)，又要在配套性改革舉措上及時(shí)跟進(jìn)、同步推開。協(xié)同做好薪酬制度改革工作，落實(shí)中辦、國辦剛剛印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，積極探索以審判為中心的訴訟制度改革、繁簡(jiǎn)分流和多元化糾紛解決機(jī)制改革、執(zhí)行體制改革、人民陪審員制度改革、人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、審判輔助人員制度改革、涉訴信訪改革、過問案件登記、司法人員交往規(guī)定等。

 

　　司改暢想：

 

　　我們正處在一個(gè)光榮偉大而任務(wù)十分艱巨的時(shí)代。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來。全省法院人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予我們這一代法官的歷史使命，不猶豫、不觀望、不懈怠、不軟弱，用扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革的優(yōu)異答卷去贏得更光明的未來。