編者按

　　穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。近年來，我省積極構(gòu)建和完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，走出了一條“邊評(píng)估、邊化解”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新路，在化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。今年是我省連續(xù)三年開展“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估攻堅(jiān)年”的最后一年，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們將目光再次聚焦社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，回望來路，奮力前行。

宣傳穩(wěn)評(píng)

　　從啟動(dòng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）程序時(shí)不足三成的群眾支持率，到項(xiàng)目開工前超過九成的群眾支持率……在沈陽市大東區(qū)善鄰路滂江變電站項(xiàng)目推進(jìn)過程中，沈陽市堅(jiān)持“邊評(píng)估、邊化解”的工作思路，把評(píng)估的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，將矛盾消弭在萌芽狀態(tài)，得到了越來越多群眾的支持和理解。

　　這是我省推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的一個(gè)縮影。

　　近年來，我省在推進(jìn)“重大項(xiàng)目、重大決策、重大改革、重大活動(dòng)”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，勇于創(chuàng)新、敢于“碰硬”，摸著石頭過河，趟出了一條符合遼寧實(shí)際的創(chuàng)新之路。在一次次探索實(shí)踐中，始終堅(jiān)持民意導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，總結(jié)出“邊評(píng)估、邊化解”的工作思路，把評(píng)估的過程轉(zhuǎn)化為解決問題的過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解矛盾，及時(shí)消除隱患，努力打造了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估遼寧模式升級(jí)版，各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策能力得到顯著提升。

　　6年化解311個(gè)重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　去年3月，撫順縣石文鎮(zhèn)養(yǎng)樹村村民李某拿到了一張調(diào)查問卷，讓他對(duì)計(jì)劃落地的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)·撫順(石文)再生資源產(chǎn)業(yè)園征地項(xiàng)目提意見。在接下來的一段時(shí)間，包括李某在內(nèi)的附近村莊36家農(nóng)戶都收到了這樣的調(diào)查問卷。最終，在廣泛征求意見，得到占地戶認(rèn)可支持的情況下，這個(gè)項(xiàng)目得以順利落地，沒有出現(xiàn)阻撓建設(shè)、影響進(jìn)度的事件?！罢鲃?dòng)讓百姓說話、聽百姓說話，還有啥矛盾不能解決？”養(yǎng)樹村村民深有感觸地說。

　　從2014年起，我省高起點(diǎn)啟動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，凡涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，不再由政府一方拍板決定，而是事先廣泛征求各方面特別是涉及直接利益群體的意見和建議，充分論證是否會(huì)引發(fā)信訪問題，是否會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。也是從這一年起，我省先后組織開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推進(jìn)年、規(guī)范年、創(chuàng)新年、深化年、三年攻堅(jiān)等活動(dòng)，一年一個(gè)載體，一年一個(gè)臺(tái)階。

　　這些舉措很有說服力——

　　——我省將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制納入省、市黨的建設(shè)考核指標(biāo)，納入平安遼寧建設(shè)考評(píng)，納入省委、省政府督導(dǎo)檢查工作內(nèi)容，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅打分考核，切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)檢查考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。

　　——我省先后出臺(tái)了《遼寧省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究暫行辦法》《遼寧省第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)培育管理辦法（試行）》《遼寧省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》一系列基礎(chǔ)性、規(guī)范性的文件，對(duì)穩(wěn)評(píng)工作的推進(jìn)、管理、考核、追責(zé)以及第三方機(jī)構(gòu)參與等各項(xiàng)工作予以明確和規(guī)范，搭建起制度框架。今年年初，為了主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要，我省啟動(dòng)了《遼寧省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》的起草工作，待該實(shí)施辦法正式出臺(tái)，必將進(jìn)一步推進(jìn)全省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作科學(xué)化、專業(yè)化、法治化、社會(huì)化和智能化進(jìn)程。

　　——我省每年組織開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作“宣傳月”活動(dòng)，一年一個(gè)主題，積極推動(dòng)穩(wěn)評(píng)工作社會(huì)化、公開化，最大限度提高群眾的知曉率和認(rèn)知率；編制下發(fā)“穩(wěn)評(píng)操作手冊(cè)”2200多冊(cè)，對(duì)穩(wěn)評(píng)的基本理論、基本程序、基本操作等問題作出解釋和說明，推動(dòng)穩(wěn)評(píng)工作規(guī)范化運(yùn)行；連續(xù)6年在全省開展示范縣（市）區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙示范”創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，樹立標(biāo)桿，整體推進(jìn)。

　　這些成果更有說服力——

　　——我省創(chuàng)新建立了以“計(jì)劃清單、報(bào)備清單、跟蹤清單、預(yù)警清單、處置清單”為主要內(nèi)容的“清單式”穩(wěn)評(píng)模式，實(shí)現(xiàn)重大決策從討論、立項(xiàng)、實(shí)施到風(fēng)險(xiǎn)防控的全過程管理，推動(dòng)穩(wěn)評(píng)從“計(jì)劃規(guī)定”向“清單管理”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)從源頭評(píng)估向全程評(píng)估，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了從源頭評(píng)估到風(fēng)險(xiǎn)管控的一體化評(píng)估體系。

　　——我省建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息化系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋穩(wěn)評(píng)工作各類文件、報(bào)告、報(bào)表、臺(tái)賬等，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、傳遞、存儲(chǔ)和使用管理；在全省各地建立“穩(wěn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)庫、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)庫、穩(wěn)評(píng)案例庫”等基礎(chǔ)信息庫，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、案例的收集整理；并推動(dòng)信息化系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息庫整合融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用，為穩(wěn)評(píng)大數(shù)據(jù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　——據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2019年年末，全省共對(duì)13054個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，暫緩叫停311個(gè)決策和項(xiàng)目，相當(dāng)于防控化解了311個(gè)重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　暫緩叫停決策項(xiàng)目正是我省堅(jiān)持民意導(dǎo)向的真實(shí)寫照。多年來，我省不斷建立完善人民群眾參與機(jī)制，暢通民意渠道，切實(shí)發(fā)揮了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作源頭防控的功能，暫緩和叫停了一大批有重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的決策和項(xiàng)目，為全省社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定提供了重要保障。

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“遼寧模式”逐漸成熟完善

　　“發(fā)展不能以擴(kuò)大社會(huì)矛盾為代價(jià)，忽視了穩(wěn)定的發(fā)展其成果難以長久，在發(fā)展的過程中，一定要關(guān)注、維護(hù)群眾利益，群眾的認(rèn)同與稱贊才是最好的政績?！笔∥ㄎ?jí)巡視員高練兵說，“為黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供預(yù)警和評(píng)估意見，變被動(dòng)維穩(wěn)為主動(dòng)維穩(wěn)，這是我們建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的初衷?！?

　　正如高練兵所說，為了讓社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作發(fā)揮更大的效能，在過去幾年中，我省始終堅(jiān)持“人民是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，在“探索創(chuàng)新”上下足了功夫，把“邊評(píng)估、邊化解”作為決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的首要內(nèi)容，貫穿評(píng)估的全過程，走出了一條適合全省實(shí)際的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新路。

　　工作思路更加明晰——

　　把風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制作為核心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持評(píng)管結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)與管理責(zé)任的無縫對(duì)接、權(quán)責(zé)對(duì)等。嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)建議，切實(shí)開展責(zé)任明確、保障有力的風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套的事中監(jiān)管、事后考核等措施。加強(qiáng)評(píng)估過程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，分析、識(shí)別并及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　工作方法扎實(shí)有效——

　　針對(duì)涉“鄰避”環(huán)保項(xiàng)目關(guān)注程度高、處置難度大、極易引發(fā)群體性事件的實(shí)際，形成了“重大難點(diǎn)敏感問題穩(wěn)評(píng)四步工作法”。即確立“以民為主”這個(gè)主導(dǎo)思想，抓住“民意調(diào)查”這個(gè)中心環(huán)節(jié)，打牢“取得理解”這個(gè)重要基礎(chǔ)，用好“權(quán)益平衡”這個(gè)最后招法。

　　穩(wěn)評(píng)領(lǐng)域不斷拓展——

　　探索推進(jìn)“立法前評(píng)估”工作，沈陽市在提交市人大常委會(huì)審議《沈陽市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》前，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，既是探索，也是突破，為各級(jí)人大常委會(huì)立法前開展評(píng)估趟出了路子。探索開展行業(yè)系統(tǒng)普遍性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)防。根據(jù)行業(yè)自身職能的權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)單位、行業(yè)具有一般性、類型化的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和識(shí)別，推進(jìn)部門、系統(tǒng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)。

　　理論實(shí)踐互動(dòng)互化——

　　連續(xù)5年圍繞涉“鄰避”環(huán)保、重大改革等決策項(xiàng)目可能引發(fā)重大不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的問題，共確立了100多個(gè)調(diào)研課題，有效解決穩(wěn)評(píng)工作難題50多個(gè)，為工作推進(jìn)拓寬了路徑。組織開展穩(wěn)評(píng)創(chuàng)新課題評(píng)比、穩(wěn)評(píng)工作創(chuàng)新論壇等多種活動(dòng)，激發(fā)穩(wěn)評(píng)從業(yè)人員、第三方中介機(jī)構(gòu)理論研究的熱情，積極探索前沿理論，指導(dǎo)穩(wěn)評(píng)工作實(shí)踐。加強(qiáng)“外腦”建設(shè)，邀請(qǐng)大連理工大學(xué)、沈陽大學(xué)等院校相關(guān)專業(yè)博士、研究生導(dǎo)師、教授等專家學(xué)者參與穩(wěn)評(píng)工作實(shí)踐，進(jìn)行穩(wěn)評(píng)理論研究，不斷提高穩(wěn)評(píng)工作的層次和水平。