編者按
潮起海之南，逐夢(mèng)自貿(mào)港。
11月2日至6日，“奮進(jìn)自貿(mào)港·全國(guó)法治媒體海南采訪行”活動(dòng)在海南舉行。來自全國(guó)29家省級(jí)法治媒體、中央駐瓊有關(guān)新聞媒體的社長(zhǎng)、總編輯及優(yōu)秀編輯、記者等70余人匯聚海南，實(shí)地采訪報(bào)道海南自貿(mào)港建設(shè)中的政法故事。
5天時(shí)間里，采訪團(tuán)一行先后走進(jìn)海口市、定安縣、瓊海市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣和三亞市等市、縣20多個(gè)基層政法單位、社區(qū)村莊進(jìn)行實(shí)地采訪。在美麗椰城?？冢娮C“四位一體”機(jī)制建設(shè)，見證海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)如何發(fā)揮自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控“殺手锏”作用；在古色古香“百里百村”的定安，感受群防群治、矛盾調(diào)處及化解等基層法治建設(shè)的深入民心；在典型的“綠色生態(tài)”旅游城市五指山，現(xiàn)場(chǎng)體會(huì)檢察干警開展公益訴訟、保護(hù)綠水青山的檢察擔(dān)當(dāng)；在被譽(yù)為三亞“后花園”的保亭，聆聽強(qiáng)化基層社會(huì)治理、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的感人故事；在中國(guó)最南部的熱帶濱海旅游城市三亞，看到政法干警如何創(chuàng)新工作機(jī)制，為旅游港口安全提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
用步履尋找、用雙眼見證、用耳朵聆聽，采訪團(tuán)一行將海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)個(gè)“平安法治密碼”解鎖、“上傳”……
十一月二日，“奮進(jìn)自貿(mào)港·全國(guó)法治媒體海南采訪行”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，四川法治報(bào)社總編輯劉祥玖(右）、遼寧法制報(bào)社社長(zhǎng)袁世杰（左）作為采訪團(tuán)代表接受授旗。
【聚焦】“四位一體”社會(huì)治理新機(jī)制
點(diǎn)睛：以海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)為核心、綜治中心為樞紐，以網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解為手段
雷達(dá)預(yù)警可疑船只、大數(shù)據(jù)分析發(fā)出自動(dòng)預(yù)警、警察迅速出擊抓獲犯罪嫌疑人……曾經(jīng)電影中的場(chǎng)景，如今就出現(xiàn)在海南省?？谑?。
今年3月，海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱海南社管平臺(tái)）向海南省公安廳海岸警察總隊(duì)?？谥ш?duì)紅島派出所推送一條案件線索——近期，有人員從廣東向海南偷運(yùn)活體動(dòng)物。民警迅速展開案件偵破工作，通過對(duì)海南社管平臺(tái)中船舶數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，結(jié)合與水上派出所相關(guān)信息共享情況，民警全面摸清犯罪分子作案手段和作案規(guī)律。3月8日凌晨4時(shí)許，民警在海口市新埠橋底一處隱蔽碼頭，將嫌疑男子成功抓獲，當(dāng)場(chǎng)查獲違規(guī)入島活體動(dòng)物水牛14頭。
如今，隨著海南社管平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)效能日益凸顯，平臺(tái)將為推進(jìn)市（縣）域社會(huì)治理現(xiàn)代化、加快建立與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，提供重要科技支撐。
面對(duì)自貿(mào)港建設(shè)給社會(huì)治理領(lǐng)域帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，海南政法系統(tǒng)按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，以制度創(chuàng)新為抓手，全面推進(jìn)政法各項(xiàng)工作。今年3月9日，海南省委常委、政法委書記劉星泰在省委政法工作會(huì)議上首次提出社會(huì)管理信息化平臺(tái)、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設(shè)新理念，并將其作為海南社會(huì)治理的基礎(chǔ)模式，積極探索以海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)為核心、綜治中心為樞紐，以網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解為手段的“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局，構(gòu)建具有海南特色的社會(huì)治理新模式，推動(dòng)建設(shè)更高水平“平安海南”。
通過綜合運(yùn)用視聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，全省各級(jí)綜治中心已全部接入海南社管平臺(tái)。海南以信息化為支撐，統(tǒng)籌公安、法院、司法行政、民政等部門力量，促進(jìn)資源整合、信息共享、協(xié)調(diào)一致，改變過去社會(huì)治理工作中部門單打獨(dú)斗、各自為政的狀態(tài)，提高社會(huì)治理工作實(shí)效。海南社管平臺(tái)研發(fā)上線社管APP，省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、網(wǎng)格所有工作人員可以隨時(shí)將轄區(qū)突發(fā)情況通過視頻、文圖等上傳系統(tǒng)，基層工作人員也能夠第一時(shí)間接收平臺(tái)推送的預(yù)警信息，進(jìn)行核查，有效地拓展平臺(tái)作用空間。今年8月1日，《海南省多元化解糾紛條例》正式施行。從立法層面進(jìn)一步規(guī)范，提高了多元化解糾紛機(jī)制的權(quán)威性。如今，海南已基本構(gòu)建起由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的大調(diào)解格局。
“四位一體”社會(huì)治理新機(jī)制正在海南發(fā)揮著新效能。
定安縣安仁村采訪
【聚焦】定安縣龍湖鎮(zhèn)安仁村
點(diǎn)睛：“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”
山色秀美的定安縣文筆峰附近便是龍湖鎮(zhèn)安仁村委會(huì)，一排排墻體繪制著村民和諧生活景象的村居彩圖，隨處可見的詩畫元素，把一個(gè)普通的瓊島小村裝扮得格外優(yōu)雅。
今年1月，海南省海口市定安縣龍湖鎮(zhèn)安仁村獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。村道泥濘、村莊破舊，家家戶戶守著幾畝薄田謀生，這是安仁村過去的面貌；道寬路平、新房林立，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在的安仁村已煥然一新?！鞍踩蚀宓淖兓屈h群合力干出來的！”定安縣龍湖鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員王燕燕向記者介紹道。
2016年，安仁村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，堅(jiān)持以強(qiáng)黨建抓隊(duì)伍為引領(lǐng)，以創(chuàng)建“安仁平安和諧村”為抓手，通過著力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、整治村容村貌、加強(qiáng)平安建設(shè)、改善人居環(huán)境等一系列舉措，奮力建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村。如今，安仁村從深度貧困村蛻變成了美麗鄉(xiāng)村，走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，創(chuàng)建“安仁平安和諧村”成了村里的發(fā)展紅利，貧困發(fā)生率由24.96%降到零，村莊舊貌換新顏，農(nóng)民心中樂開花。
“近年來村里最大的變化就是，不亂扔、不亂吐、不亂貼，愛護(hù)環(huán)境，尊老愛幼，不打麻將、不賭博的文明做法已成為大家的自覺行動(dòng)。”王燕燕告訴記者，安仁村委會(huì)自從在下轄4個(gè)自然村設(shè)立村規(guī)民約，村民一直認(rèn)真遵守，培育了村民文明健康生活方式，提倡講衛(wèi)生、除陋習(xí)；禁食野生動(dòng)物，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，增強(qiáng)了村民文明衛(wèi)生意識(shí)，涵育了文明鄉(xiāng)風(fēng)，形成良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，使得安仁村全民都守護(hù)著村莊無毒、無亂的良好治安秩序。
這里的鄉(xiāng)村，空氣中彌漫著“平安”的味道。
五指山市水滿鄉(xiāng)新村采訪
五指山市河北東社區(qū)采訪
【聚焦】海南省五指山市檢察院
點(diǎn)睛：開展公益訴訟保護(hù)海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境
綠水青山就是金山銀山。對(duì)海南來說，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的底線與本錢，在行政監(jiān)管、執(zhí)法手段外，增加公益訴訟等司法手段，有助于形成威懾，讓生態(tài)底線思維深入人心。
檢察公益訴訟，是一項(xiàng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的新探索。自2018年開展公益訴訟工作以來，五指山市人民檢察院認(rèn)真踐行海南檢察公益訴訟“三多一精”理念（最多地發(fā)現(xiàn)問題、最多地發(fā)出檢察建議、最多地促進(jìn)問題解決，最精準(zhǔn)地提起訴訟），以最管用、最高效、最合法合理的方式督促有關(guān)部門履行職責(zé)，推動(dòng)解決了一批社會(huì)輿論高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。
今年7月18日，村民舉報(bào)有農(nóng)戶在水滿鄉(xiāng)什祝青溪一處水壩上養(yǎng)殖了上百只鴨、鵝和黃牛，動(dòng)物糞便排入河道造成污染。五指山市檢察院干警現(xiàn)場(chǎng)走訪和進(jìn)行水樣檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)多處水樣中石油類和糞大腸菌群嚴(yán)重超標(biāo)，什祝青溪存在被污染現(xiàn)象，海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境受到侵害。立案后，該院邀請(qǐng)相關(guān)行政單位召開公益訴訟訴前磋商會(huì)，最終達(dá)成一致整改意見。經(jīng)整改，水滿鄉(xiāng)什祝青溪被污染的問題得到了有效解決。記者了解到，截至目前，五指山市檢察院制發(fā)的訴前檢察建議行政機(jī)關(guān)未回復(fù)的均已全部回復(fù)，逾期回復(fù)現(xiàn)象也得到了有效遏制。
五指山市檢察院代檢察長(zhǎng)石秀蓮介紹，該院下一步擬梳理出起訴案件線索報(bào)省人民檢察院批示后向法院提起訴訟，同時(shí)探尋建立約談督促制度。檢察建議回復(fù)期滿后，對(duì)無正當(dāng)理由不回復(fù)或不積極落實(shí)檢察建議的，由檢察長(zhǎng)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢察約談。
從2018年開展公益訴訟至今，五指山市檢察院共排查公益訴訟線索98件，立案公益訴訟案件71件，啟動(dòng)訴前程序62件，發(fā)出訴前檢察建議62件，提起訴訟1件（刑事附帶民事訴訟）。截至10月22日，該院共辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案43件，占立案總數(shù)的61%，召開磋商會(huì)12次，召開聽證會(huì)1次，啟動(dòng)訴前程序42件，占訴前程序總數(shù)的68%，向行政部門發(fā)出訴前檢察建議42份，占訴前檢察建議總數(shù)的68%。這是最管用、最高效、最合法合理的方式，而這背后是檢察人的不懈努力。
保亭黎族苗族自治縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)閆宇輝（左二）走訪企業(yè)
海南國(guó)際仲裁院仲裁現(xiàn)場(chǎng)
【聚焦】海南國(guó)際仲裁院
點(diǎn)睛：建立健全多元化解矛盾糾紛機(jī)制
“請(qǐng)問是海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心嗎？我這里是海南第一涉外民商事法庭，有一宗我庭受理的涉外案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，選擇你中心作為調(diào)解機(jī)構(gòu)……”今年6月，海南第一涉外民商事法庭受理了一起中外合資企業(yè)海南某運(yùn)輸公司與香港居民羅某就掛靠經(jīng)營(yíng)合同產(chǎn)生糾紛的案件。收到委托后，海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心隨即指定專業(yè)調(diào)解員組織分處?？凇⑾愀蹆傻氐碾p方當(dāng)事人開展遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)。調(diào)解員精心調(diào)解，最終促成雙方當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議，案結(jié)事了，取得了良好的效果。
這是海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心業(yè)務(wù)開展的一個(gè)生動(dòng)縮影。自海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心6月1日掛牌成立以來，這樣的故事在海南不斷上演。
“海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心成立具有重大意義，是建立健全海南省多元化解糾紛機(jī)制的重要舉措之一，是服務(wù)海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的迫切需要，也是海南國(guó)際仲裁院走向國(guó)際化的必由之路?！比涨?，接受記者采訪時(shí)，海南省司法廳副廳長(zhǎng)、海南國(guó)際仲裁院理事長(zhǎng)王雪林這樣說。近年來，海南國(guó)際仲裁院通過不斷創(chuàng)新改制，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境。
法治化、國(guó)際化、便利化，這些關(guān)鍵詞不是說出來的，而是做出來的。