冬日的陽光照射在蓋州市西海工業(yè)園區(qū)，遠近的積雪閃耀著明亮的光芒，川流不息的貨運給這座城市帶來無盡的生機與活力。進入遼南現(xiàn)代化集裝箱物流園，呈現(xiàn)在人們眼前的卻是另一種壯觀：蓋州市公安局行政審批大隊、蓋州市公安局出入境管理大隊、蓋州市公安局交通管理大隊比鄰，行政審批大廳、出入境服務大廳、車管所辦事大廳并肩，好像公安窗口服務“大超市”——這就是蓋州市公安局綜合服務中心。前來辦理業(yè)務的群眾徑奔各自所需的服務窗口，在接待人員引導下，秩序井然，方便快捷達成各自愿望，高興而來滿意而去。
在這個“大超市”里，行政審批一個窗口就近辦，出入境業(yè)務一張身份證全能辦，車駕管服務一個窗口通辦。蓋州市公安局真正打通了服務群眾的“最后一公里”，真正實現(xiàn)了為群眾、為企業(yè)提供更加高效便捷的優(yōu)質服務環(huán)境。
微笑留給群眾
登高望遠 目標決定工作動力
2019年7月，蓋州市公安局新一屆黨組班子設定“一年強機制、兩年求突破、三年上臺階”的總體安排，當年實現(xiàn)重點工作任務67項全部優(yōu)秀、15個單項工作營口市第一的歷史最好成績。
2020年伊始，蓋州市公安局黨組提出“三、四、五、六”工作目標，即打造辦公布局“三大板塊”，爭取黨委政府支持，實現(xiàn)公安辦公用房機關業(yè)務樓、合成作戰(zhàn)樓、綜合服務樓區(qū)域化；打造合成作戰(zhàn)“四大體系”，包括合成打、合成防、合成押、合成考合成作戰(zhàn)體系；打造提升工作效能“五大機制”，正激勵機制、負激勵機制、執(zhí)法效能機制、營商環(huán)境激勵機制和維權機制；強化隊伍建設“六大改革”，推進干部交流制度改革、交警體制改革、刑偵體制改革、機關和派出所改革、仙人島和北海大隊體制改革、輔警層級化和輔銜制改革。
這種工作思路立足蓋州市實際，對公安工作進行深入探索和規(guī)劃實施，全力破解困擾蓋州公安發(fā)展的各類瓶頸問題，做強硬件，做實軟件，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，持續(xù)助力蓋州經濟社會快速發(fā)展。
蓋州市公安局辦公用房緊張，因所在方位分南樓和北樓，北樓是公安局辦公主樓，南樓是公安業(yè)務技術樓。南樓主要是業(yè)務部門，還有交警車駕管、行政審批、出入境等服務窗口部門，非常擁擠。特別是三大窗口單位，每天接待前來辦事群眾過千人，擁擠的接待大廳沒地兒下腳，辦事群眾只能站在外面，黑中介借機招攬生意，場面特別混亂，有時不得不出動警力維持秩序。
改變這種局面的“催化劑”，是2020年6月在南樓辦公的民警給蓋州市公安局黨組的一份材料。
南樓辦公環(huán)境不太好，在里面辦公的民警尚能克服，但是建在地下室的食堂就餐環(huán)境令人難以忍受，陰暗潮濕，通風不暢，趕上汛期地面全是水，存在嚴重的消防隱患，還曾經著過一次火，幸虧沒有造成太大損失。有民警把這種情況反映給局黨組，希望改善一下就餐環(huán)境。局黨組派政委劉剛組建物業(yè)委員會，到南樓實地調研考察，確實像民警反映的那樣。綜合南樓民警意見，劉剛向局黨組提出建議，大規(guī)模改建南樓的食堂，由地下室搬到二層最為合適。不過新的矛盾擺在眼前，南樓的一層二層是窗口單位，把二層改建為食堂，窗口單位怎么擺布？
局黨組成員坐下來想辦法，局里辦公用房緊張，要踐行辦公區(qū)域“三大板塊”戰(zhàn)略構想，勢必新建一座辦公樓。可是建樓從立項、審批、招標到土建、竣工、裝修起碼得三年時間。三年太久，只爭朝夕，大家的目光不約而同地瞄向蓋州市西大門，那片西海工業(yè)園區(qū)有個遼寧中順國際集裝箱物流有限公司與營口港務集團有限公司合辦的遼南現(xiàn)代化集裝箱物流園，俗稱中順物流園，那里地方寬敞，閑置房子多。如果把車管所、行政審批、出入境等服務群眾的窗口單位，一攬子搬到“西大門”，將中順物流園打造成綜合服務中心，蓋州公安將實現(xiàn)辦公區(qū)域“三大板塊”鼎足而立。
統(tǒng)一思想才能步調一致
滿懷赤誠 打通服務群眾“最后一公里”
思路決定出路。蓋州市公安局黨組給蓋州市委、市政府打報告，希望支持公安機關正規(guī)化建設，解決辦公用房，打造公安綜合服務中心。劉剛肩負局黨組重托，協(xié)調蓋州市各部委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，贏得同情與支持。功夫不負有心人，蓋州市政府常務會議表決通過，把中順物流園部分建筑改造成公安局綜合服務樓，政府出資實施改造工程。僅一個月時間，車管所、行政審批、出入境等服務群眾的窗口單位，拎包入住新的辦公樓。
綜合服務中心正式投入使用，蓋州市公安局把北樓作為機關業(yè)務樓，把南樓改造成合成作戰(zhàn)樓，實現(xiàn)“三大板塊”戰(zhàn)略格局。
全部公安工作的落腳點無非是為人民服務。蓋州市公安局黨組立足于全心全意為群眾著想，廣泛深入征求基層群眾對公安機關的意見。據反映，群眾最痛恨的不是上面沒有惠民舉措，而是政策始終“走在路上”，服務始終“停在嘴上”，實惠沒有真正“落在身上”，造成“末梢堵塞”， 這就是存在聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。
蓋州公安在打通服務群眾的“最后一公里”上做足了功課。
“最后一公里”，是個什么概念？蓋州市公安局黨組用實實在在的“做”詮釋了“說”。
這兩年，蓋州市公安局以行之有效的手段和措施來推動優(yōu)化營商環(huán)境建設工作，全局上下轉變思想，將服務優(yōu)化營商環(huán)境建設工作作為一項日常工作，牢固樹立服務意識。換一種思維方式，對待企業(yè)和群眾的訴求，不輕易講辦不成，而是去研究怎樣依法依規(guī)把事情辦成、辦好。而且能一次辦理的事情決不讓人家跑兩次，能當場辦理的事情不讓人家等候多時。多通過網上查詢等方式，減少讓群眾和企業(yè)提供非必要書面手續(xù)的要求。
歸根結底一句話：縮短“說到與做到”的距離。做到言行一致，知行合一，兌現(xiàn)對群眾和企業(yè)的承諾，絕不能說一套做一套。
縮短了“說到與做到”的距離，解決服務群眾的“最后一公里”問題就順理成章了。
蓋州市公安局綜合服務中心的“大超市”，時時、處處、人人、事事都體現(xiàn)在“服務到位”四個字上。各窗口工作人員將服務意識貫穿到接待群眾、受理案件等群眾工作的全過程，善始善終、善作善成。態(tài)度和藹、語氣柔和，能辦理的事情，優(yōu)質高效辦理，確實無法辦理的事情，既要解釋清楚更要安撫到位，以禮始、以禮終。
三個大廳荷載各自職能，每天高速運轉。
公安行政審批大廳著眼于“簡證放權”，用章單位持營業(yè)執(zhí)照等證明文件，直接到公章刻制企業(yè)辦理刻章業(yè)務，無需再到公安機關辦理審批手續(xù)。旅館業(yè)實行告知承諾制，典當行業(yè)改為備案制。在簡化審批權限同時下放權限，保安員可以自行招錄，養(yǎng)犬證可以在派出所辦理。盡量讓群眾少跑路、辦成事。對涉及100項高頻次事項，承諾最多跑一次，將普通郵寄身份證時限由17個工作日壓縮為10—12個工作日，及時發(fā)放到群眾手中。
群眾辦理出租車汽車駕駛員從業(yè)資格背景審查業(yè)務，需要先到公安局辦無犯罪證明等六種證明材料，再到交通局辦理，往返比較麻煩。行政審批大廳積極為群眾著想，經過向上級請示，與交通局協(xié)調，出臺新舉措，群眾辦理各種證明材料無需先到公安行政審批大廳申請，直接去交通局即可辦理。由交通局受理，再與公安局協(xié)調，兩部門數(shù)據“跑腿”，省去了群眾跑腿。
從8月17日起，營口市戶籍居民因身份證（包括臨時身份證）有效期滿、損壞、丟失，需要辦理換領的，可就近在蓋州市范圍內任一公安機關居民身份證受理點提出申請。申請資料上報公安行政審批大廳，申請人在10—12個工作日就能拿到新證了。一窗就近辦是蓋州市公安局優(yōu)化營商環(huán)境，深化派出所“放管服”改革的重要舉措，從便民、利民角度出發(fā)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，簡化工作流程，不斷深化“數(shù)據跑”代替群眾“來回跑”工作模式。
與公安行政審批大廳毗鄰的出入境服務大廳，硬件更硬了，服務更優(yōu)了。
過去出入境服務大廳只有30平方米，新的大廳360平方米，寬敞明亮，設施齊全。工作人員和前來辦事的群眾在舒適的環(huán)境中交流。在省出入境管理部門并沒有要求縣區(qū)一級出入境部門不休雙休日的情況下，蓋州市公安局出入境服務大廳自我加壓，24小時全天候為群眾服務，辦理護照、港澳通行證下證時限縮短至6個工作日，加急辦證兩天下證。
一切為了群眾滿意，絕對不增加群眾負擔。出入境服務大廳把簡化手續(xù)做到極致：只要本人攜帶身份證到出入境窗口辦理業(yè)務就行，不用帶附加手續(xù)！
車駕管服務窗口的忙碌程度不難想象。
交通管理是一座城市的門面。蓋州市公安局交通管理大隊原機關辦公區(qū)域、車駕管服務窗口和事故處理場所分散在城區(qū)南北，相距5公里，群眾辦理交管業(yè)務很不方便。借蓋州市公安局打造綜合服務中心這一良機，交通管理大隊把機關辦公區(qū)域、車駕管服務窗口和事故處理場所搬遷到中順物流園內，將車駕管辦事大廳融入綜合服務中心，徹底改善服務環(huán)境。群眾辦理車駕管、事故處理等交管業(yè)務，無需到處奔跑，只需要到公安局綜合服務中心，即可全部辦理。
車駕管服務窗口在原有開設6個辦事窗口基礎上，再增加4名工作人員、開設2個窗口，落實政務服務一窗通辦，減少群眾辦事等待時間，確保當天業(yè)務當天辦結。同時引入窗口辦事人員辦事效率激勵機制，依據各個窗口工作人員辦事效率的高低落實獎懲措施。
“主動與你搭訕的就是‘黃?！ 避嚬芩l(fā)布溫馨提示，預防群眾上當受騙和信息失漏。
引導員細致入微為群眾服務
腳踏實地 積極縮短“兩個距離”
在推進法治化營商環(huán)境建設過程中，蓋州市公安局黨組提出縮短“兩個距離”的命題，前面已經提到縮短“說到與做到”的距離，另一個是縮短“部署與落實”的距離。局黨組把中央、省、市每次會議精神和要求傳達到位，切實提高全局各個層面民警對各項會議精神的敏感性和執(zhí)行力，層層傳達，層層落實?？s短這兩個距離，摒棄“承諾不兌現(xiàn)”“口號營商”陋習，將優(yōu)化營商環(huán)境建設工作作為中心工作和長期、系統(tǒng)工作，不折不扣抓實抓好、落地落實。
公安工作的終極目標就是讓人民滿意。蓋州市公安局對照人民群眾的合理訴求和期待，從服務、執(zhí)法上讓老百姓看到實實在在的成果和效果，堅決杜絕懶政、惰政、不作為、亂作為，確保優(yōu)化營商環(huán)境建設工作取得實效。在執(zhí)法辦案上，全力梳理涉企案件，實行項目化管理，明確領導包案和責任部門、責任人，通過合成作戰(zhàn)等形式，強力推進案件偵辦，全力實現(xiàn)積案清零，切實幫助企業(yè)挽回損失；在服務群眾上，梳理優(yōu)化營商環(huán)境建設中的堵點、痛點、亂點、怨點，進一步聽取企業(yè)、群眾意見建議，采取有針對性的措施予以解決，切實讓人民群眾在公安營商服務實踐中體驗真切的獲得感；在隊伍建設上，深入開展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓活動，進一步激發(fā)全警投身法治化營商環(huán)境建設的積極性、創(chuàng)造性，全力營造全警參與、百花齊放的良好氛圍，切實打造亮點紛呈、特色鮮明的蓋州公安營商品牌。
局黨組帶頭進企業(yè)走訪調研，全面了解企業(yè)的總體情況，聽取企業(yè)在發(fā)展中對政策環(huán)境、法治環(huán)境、辦事環(huán)境、誠信環(huán)境、社會環(huán)境等方面的需求和訴求。詳細了解企業(yè)發(fā)展的目標愿景，生產經營中存在的困難和問題，傾聽企業(yè)對推動全市經濟社會發(fā)展的意見建議。針對企業(yè)反映的問題，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場給予解答解決，不能現(xiàn)場解決的，要認真記錄，積極反饋到市委、市政府，呼吁、協(xié)調相關職能部門幫助解決。各部門先后召開警企、警民懇談會、座談會、工作匯報會，征求對公安工作的建議和意見；走訪億元以上重點項目企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、民營企業(yè)，有需要公安機關解決的問題，全部解決，絕不拖泥帶水。
蓋州市的交通秩序曾經被社會各界所詬病，交管部門下大力氣整治，經過一年的努力，成效顯著，城區(qū)主要路口和路段見警率、管事率得到明顯提升，城區(qū)交通秩序得到明顯改善。2020年以來，交通管理大隊以拓展服務為目標，在落實上級優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定動作的基礎上，增加服務地方經濟發(fā)展的自選動作，將所有涉及交通管理工作的警情統(tǒng)一歸口至大隊合成作戰(zhàn)中心，確保及時下達指令并及時反饋處理情況。打破傳統(tǒng)模式，城區(qū)內道路交通事故以路面執(zhí)勤民警現(xiàn)場采集視頻照片、電子監(jiān)控非現(xiàn)場采集證據的模式為主，以保險公司采集視頻照片、當事人自助采集視頻照片模式為輔，形成四位一體處理模式，提高快速出警能力，防止交通擁堵和二次事故的發(fā)生。在四位一體處理模式的基礎上，對于簡易交通事故及對責任無爭議的一般交通事故，可快速拆除現(xiàn)場，而后聯(lián)系大隊道路交通事故快速處理平臺作出責任認定，大隊負責協(xié)調保險公司，建立快速認定、快速結案、快速理賠的工作機制。鑒于有些交通事故存在一定復雜性，邀請司法、鑒定、保險、醫(yī)院等部門進駐大隊，對案件進行訴前預判、調解及訴訟，有效化解矛盾。按照“讓信息多跑路，群眾少跑腿”的原則，做到事故糾紛的標準規(guī)范統(tǒng)一、程序清晰明了、過程公開透明、認定依法準確。
結合交通整治“減量控大”工作部署，交通管理大隊對“百噸王”、涉牌涉證、酒駕醉駕、闖禁行等交通違法行為加大打擊整治力度，除隱患，防事故，確保蓋州路暢人安。
做好本職工作就是最大的營商環(huán)境。蓋州市公安局黨組以前所未有的重視程度來研究優(yōu)化營商環(huán)境建設工作，破除“優(yōu)化營商環(huán)境建設就是政府職能部門的事”“優(yōu)化營商環(huán)境建設就是窗口單位的事”“優(yōu)化營商環(huán)境建設是階段性的事”“優(yōu)化營商環(huán)境建設要刻意服務”四大誤區(qū)，主動融入蓋州市發(fā)展戰(zhàn)略大局，促進企業(yè)在疫情過后更好更快地發(fā)展，為企業(yè)提供更周到、更細致的服務。
有序化服務讓“黃牛黨”無空可鉆
規(guī)矩先行 用制度保證服務質量
據了解，蓋州市公安局在34個窗口單位建立“崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、否定備案制”等工作制度及“好差評”服務制度。要求接待群眾主動熱情、有問必答，縮短窗口辦事時間。車管所、出入境、行政審批3個大廳合理安排警力，推出7個雙休日無休窗口。3個大廳設有叫號機、自動查詢機、自動服務機、自助照相機，墻上大屏幕宣傳公示服務事項，告知事項內容，做到網上可查、電話可詢、現(xiàn)場可閱。窗口擺放裝訂成冊的業(yè)務指南及流程圖，便于群眾翻閱和現(xiàn)場辦理業(yè)務。
綜合服務中心各窗口40多臺“好差評”評價器設計獨特，工作人員上崗后首先把有自己姓名、職務和照片的工作牌和二維碼放在顯眼處，以便群眾掃描二維碼對本次服務做出評價。以往的評價器是手動的，群眾對窗口工作人員的評價很籠統(tǒng)。二維碼每人一個，辦事群眾掃描評價的結果在后臺有記錄，對每個工作人員進行一對一“好差評”，監(jiān)督意義不言自明。
以往，部分民警、輔警工作中存在“庸懶散”“消極怠”現(xiàn)象，造成群眾對公安機關有“門難進、臉難看、事難辦”的印象。蓋州市公安局加強公安窗口管理，出臺相應制度規(guī)范，統(tǒng)一軟硬件建設標準，實施全市公安窗口規(guī)范化、標準化，并加強窗口人員培訓，規(guī)范窗口禮儀，落實“好差評”制度。開展“星級窗口”評定，開展零推諉、零距離、零差錯、零投訴窗口服務，堅決避免冷、硬、橫、推現(xiàn)象出現(xiàn)，提升窗口服務質量，切實讓群眾找到“辦事不求人”的感覺。同時堅持民意導向、問題導向、效果導向，針對自身存在的問題和群眾不滿意的地方進行逐項破解、逐項改進，以人民利益為根本，帶著溫情、帶著感情做群眾工作，真心實意幫助群眾和市場主體做實事解難事辦成事，為全局優(yōu)化營商環(huán)境樹立公安機關發(fā)展新氣象、服務企業(yè)群眾新形象，讓黨和政府放心，讓百姓滿意。
局黨組注重基層基礎工作，派專人到派出所督導檢查服務窗口工作，要求戶籍窗口進一步優(yōu)化營商環(huán)境，從本職工作做起，人人做到服務態(tài)度熱情、辦事快捷高效。
后記
縮短“說到與做到”“部署與落實”兩個距離，是蓋州公安上上下下一致的努力方向。
“一警一事、一言一行、一舉一動”都是營商環(huán)境，打造法治化營商環(huán)境工作“只有進行時，沒有完成時”，服務企業(yè)和群眾“沒有最好，只有更好”。蓋州市公安局恪守服務宗旨，主動獻策，“無偏差、不走樣”地落實優(yōu)化營商環(huán)境服務舉措，并將其作為開展公安中心工作的“先手棋”，切實打造“環(huán)境好、辦事快、效率高”的優(yōu)質營商環(huán)境。
?。ū疚膱D片由蓋州市公安局提供）