在遼寧新一輪振興發(fā)展的浪潮中，企業(yè)發(fā)展正冉冉升起為新主角。全省政法機關(guān)積極投身助力發(fā)展的實踐，奏響服務(wù)新一輪振興發(fā)展的強音。除了法治護(hù)航之外，萬眾創(chuàng)新也成為振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。在我省政法系統(tǒng)都有哪些助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新辦法，記者通過實地采訪尋找答案。

到企業(yè)開展幫扶

省監(jiān)獄系統(tǒng)與沈陽市中小企業(yè)結(jié)對子，促發(fā)展

 

　　問診：

　　把握“脈搏”化解企業(yè)多年病癥

 

　　鞍山市中級人民法院：發(fā)揮審判職能解難題

 

　　鞍山作為鋼鐵之城，如今面對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到很多發(fā)展難題。而這些難題，早在十幾年前都有所暴露。久病成疾，似乎積重難返。為此，鞍山市中級人民法院及時審理企業(yè)破產(chǎn)重整案件，為鞍山經(jīng)濟(jì)振興提供有力司法保障。

 

　　此時，不妨梳理一段過往的歷史。

 

　　鞍山一工和鞍山合成曾經(jīng)是鞍山大型國有支柱企業(yè)。鞍山一工始建于1948年，1993年改制為股份制企業(yè)，1994年在上海證券交易所上市，2002年因連續(xù)三年虧損退出主板市場、終止交易。2003年，在三板市場恢復(fù)交易，2004年11月暫停交易，到目前已停產(chǎn)12年，有數(shù)百名在職職工及四千余名退休職工內(nèi)欠款沒有交納，企業(yè)外債達(dá)26億元。鞍山合成始建于1976年，是我省最早生產(chǎn)合成纖維的主要廠家之一，1992年5月設(shè)立為股份制改革試點企業(yè)，1993年在上海證券交易所上市，2004年3月暫停交易，2004年9月終止交易。企業(yè)于2001年10月全面停產(chǎn)至今，拖欠外債近10億元。今年3月，經(jīng)債權(quán)人分別申請，對兩家企業(yè)進(jìn)行重整，兩家企業(yè)也急需通過資產(chǎn)重整來擺脫困境，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。實現(xiàn)這兩家企業(yè)的重整和振興同樣也是鞍山市委、市政府推動實現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的重要組成內(nèi)容。

 

　　重整是破產(chǎn)法規(guī)定的一項法律制度，重整工作能否嚴(yán)格按照破產(chǎn)法規(guī)定的程序進(jìn)行，絕不僅僅是個案的質(zhì)量問題，而是關(guān)乎重整后的企業(yè)能否重新上市，能否完成鞍山市委交辦的工作任務(wù)的政治問題。為此，鞍山中院十分重視重整工作依法依規(guī)的問題。對債權(quán)債務(wù)核定、法律文書的發(fā)放、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格把關(guān)。安排一名合議庭成員在兩個企業(yè)與管理人一同工作，做到實時監(jiān)督。對不符合要求的，立即改正，絕不能帶病出門。同時，對戰(zhàn)略投資者的招募、重整計劃的制定，公開透明、陽光操作。從而保證選擇優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資人，為后續(xù)的企業(yè)重整發(fā)展振興奠定良好基礎(chǔ)。

 

　　經(jīng)過鞍山中院艱苦細(xì)致的工作，鞍山一工重整案件僅用86天就通過了破產(chǎn)重整方案，使涉及數(shù)百名在職職工及幾千名退休職工的過億元內(nèi)欠款得到全部清償，同時，戰(zhàn)略投資者拿出數(shù)千萬元用于償還普通債權(quán)人的債權(quán)，重新調(diào)整一工的經(jīng)營方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，老國企得到重生。鞍山合成重整案件已經(jīng)召開了兩次債權(quán)人會議，目前，企業(yè)重整計劃草案已經(jīng)出資股東討論通過。

 

　　鞍山市司法局：為企業(yè)發(fā)展“清障”

 

　　去年以來，影響企業(yè)發(fā)展的失職瀆職侵權(quán)案件將由鞍山市司法機關(guān)服務(wù)企業(yè)“清障行動”領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦。

 

　　專項行動中，領(lǐng)導(dǎo)小組將堅持失職必究、瀆職必懲、侵權(quán)必打，查辦一批國家機關(guān)工作人員失職瀆職(尤其是基層政法干警和行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)等)的典型案件；打處一批侵犯企業(yè)合法權(quán)益的典型案件；曝光一批國家機關(guān)工作人員侵害企業(yè)合法權(quán)益的典型案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。“清障行動”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位既分兵把口，又形成合力。市司法局組織全市政法各部門開展四方面工作，陸續(xù)對全市15萬戶規(guī)上企業(yè)、中小微法人企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主、市委市政府確立的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點項目開展問卷調(diào)查，對基層政法單位服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行評價，傾聽企業(yè)對基層政法部門、干警和行政執(zhí)法人員服務(wù)企業(yè)方面工作的意見，收集失職瀆職等案件線索；在全市政法各部門開展一次影響企業(yè)發(fā)展失職瀆職侵權(quán)行為自檢自查，查找阻礙企業(yè)發(fā)展問題并上報領(lǐng)導(dǎo)小組備查；梳理失職、瀆職和侵害企業(yè)權(quán)益案件線索，交辦政法機關(guān)，專案專辦，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息；調(diào)查研究及時發(fā)現(xiàn)基層政法和行政執(zhí)法工作中阻礙企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機制性問題，不斷健全司法分權(quán)制衡和監(jiān)督制約機制，從長遠(yuǎn)解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題。

 

　　同時，鞍山市司法局優(yōu)化法律服務(wù)，促進(jìn)鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展。司法局加強了各類律師法律顧問團(tuán)建設(shè)，成立了法律顧問團(tuán)12家，其中市政府法律顧問團(tuán)17人次通過參加或列席市政府常務(wù)會議、市長辦公會議，為各級政府提供法律意見書120余份。市司法局還組織律師參與了建國南路的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，推進(jìn)了依法息訪工作的開展。對《鞍山農(nóng)民工工資條例》等5個地方性法規(guī)進(jìn)行了評估論證，推進(jìn)了依法行政及科學(xué)民主決策的實施。

 

　　沈陽市公安局沈北新區(qū)分局：點滴助力經(jīng)濟(jì)

 

　　如果說法院是通過梳理舊案為企業(yè)提供服務(wù)，那么公安機關(guān)則是在點滴中化解企業(yè)頑疾。

 

　　沈陽市沈北新區(qū)石佛寺派出所在“進(jìn)企業(yè)、送服務(wù)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”活動中，緊密結(jié)合轄區(qū)以農(nóng)業(yè)和旅游為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際，在努力為企業(yè)創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的基礎(chǔ)上，緊緊盯住各類侵害企業(yè)利益的案件，全力開展攻堅，從點滴線索入手，順線追蹤，成功抓獲一系列盜竊超市案件，抓獲犯罪嫌疑人2名，破案20余起，涉案金額30余萬元。

 

　　今年8月21日早6時許，石佛寺派出所接到管內(nèi)大源超市報警，超市被盜現(xiàn)金3500元和價值4000元香煙。鄭清占所長感到，超市雖小、案件不大，但更直接涉及企業(yè)和老百姓的根本利益，能否破案關(guān)乎公安機關(guān)進(jìn)企業(yè)的承諾，也關(guān)乎基層民警在百姓心中的形象。他帶領(lǐng)民警立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)案犯作案時間短，手段嫻熟并對案發(fā)現(xiàn)場比較熟悉的情況，鄭清占所長利用網(wǎng)絡(luò)平臺查找、梳理類似手段的案件，經(jīng)查今年8月以來，先后在沈北新區(qū)就有3起作案手段相同的超市被盜案件。

 

　　鄭清占帶領(lǐng)民警將案發(fā)前72小時內(nèi)轄區(qū)所有的監(jiān)控探頭進(jìn)行查詢，終于在案發(fā)前56小時，發(fā)現(xiàn)2名騎摩托車人員，在案發(fā)現(xiàn)場周邊徘徊且有故意躲避監(jiān)控的舉動。經(jīng)過十天的追查，最終將嫌疑人的行蹤鎖定在陵東街道文官屯社區(qū)這一區(qū)域。9月7日11時許，連續(xù)蹲守7天的民警發(fā)現(xiàn)二人外出行動，隨后兵分兩路立即將兩名可疑人員抓獲。

 

　　創(chuàng)新：以法治思維驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

　　大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)檢察院：

　　玩轉(zhuǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建“檢企平臺”

 

　　“非常感謝高新區(qū)檢察院及時周到的服務(wù)，不然這次的工程我們公司根本不能中標(biāo)。”大連華邦化學(xué)有限公司張經(jīng)理激動地說，并將一面寫有“情系企業(yè)、鼎力相助”的錦旗送到了大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院檢察官的手中。

 

　　原來，華邦公司在參與西安市某工程招投標(biāo)的過程中，由于準(zhǔn)備不足未到檢察院開具行賄檔案查詢告知函，被招標(biāo)單位告知無法參與該工程投標(biāo)，張經(jīng)理來到大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院尋求幫助，該院檢察官得知這一情況后，讓企業(yè)準(zhǔn)備好相關(guān)手續(xù)材料，縮短流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)，趕在企業(yè)招投標(biāo)時限截止之前，將查詢結(jié)果告知函郵寄到了華邦公司工作人員的手里，最終該公司如愿中標(biāo)。

 

　　而這，僅僅是大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其中一幕。

 

　　大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院創(chuàng)新工作方法，建立“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)防”工作機制，創(chuàng)建職務(wù)犯罪預(yù)防微信公眾號和預(yù)防職務(wù)犯罪骨干微信群，向高新區(qū)全部干部和國有企業(yè)工作人員等定期發(fā)送最新規(guī)定、典型案例以及廉政漫畫等預(yù)防職務(wù)犯罪的信息，建立起覆蓋全區(qū)的“網(wǎng)格化”預(yù)防工作體系。同時，還開通了行賄檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)提供了在線預(yù)約等功能，為園區(qū)企業(yè)和個人提供了便利條件。

 

　　今年，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院先后與大連萬融科技金融服務(wù)集團(tuán)有限公司和中國華錄集團(tuán)有限公司簽署了“強化黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪”工作備忘錄，搭建起了預(yù)防職務(wù)犯罪“檢企共建”平臺，構(gòu)筑起檢企協(xié)作的長效機制。

 

　　為積極響應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號召，根據(jù)轄區(qū)高精尖企業(yè)多、專利項目多的特點，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院黨組建院伊始便提出了“全力做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作思路。

 

　　今年，在大連市人民檢察院和高新區(qū)黨工委、管委會的大力支持下，成立了我省檢察系統(tǒng)首個知識產(chǎn)權(quán)案件受理中心——大連市人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)案件受理中心和我省首家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心——大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，由高新區(qū)檢察院負(fù)責(zé)中心的日常工作，并履行各項職能。同時，在高新區(qū)眾創(chuàng)空間設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檢察服務(wù)工作站，延伸服務(wù)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的檢察工作觸角，形成與中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“零距離”溝通交流的司法服務(wù)體系，架起檢察機關(guān)與企業(yè)和高精尖人才的連心橋。

 

　　大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)案件受理中心(保護(hù)中心)通過多措并舉為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的法治化營商、安商環(huán)境，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力，并提升了園區(qū)招商引資的“軟實力”。

 

　　沈陽市公安局沈北新區(qū)分局：

　　主動靠前為企業(yè)解決大麻煩

 

　　哪里是沈陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，哪里就是沈陽公安工作的大舞臺。沈陽市公安局沈北新區(qū)分局出入境管理大隊真正做到了“出入有境、服務(wù)無境”的工作理念。

 

　　他們始終瞄準(zhǔn)出入境管理工作與服務(wù)企業(yè)發(fā)展的最佳切入點，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化工作機制，改善服務(wù)環(huán)境，用改革創(chuàng)新引領(lǐng)出入境管理服務(wù)新常態(tài)，全面推動出入境窗口服務(wù)，提檔升級。

 

　　沈北新區(qū)分局出入境管理大隊先是建立了健全的一站式服務(wù)制度，通過優(yōu)化服務(wù)流程，以制度管理提升規(guī)范服務(wù)水平，先后出臺了一系列行之有效的管理制度。隨后實行了一次性告知制度，工作人員在受理或者咨詢服務(wù)時，將受理條件、應(yīng)提交的材料、辦理程序、辦結(jié)時限等要求一次性告知申請人。該大隊還實行追責(zé)制度，因服務(wù)態(tài)度、工作失誤等原因造成投訴或被媒體曝光的，一律追究直接責(zé)任人員責(zé)任，并對當(dāng)天責(zé)任民警和窗口負(fù)責(zé)人連帶追責(zé)。該大隊不僅在業(yè)務(wù)上實現(xiàn)方便企業(yè)，在回訪中也做得很到位，每周不定期抽取申請人進(jìn)行電話回訪，確保萬無一失。

 

　　為確保工作人員的服務(wù)高效、專業(yè)，該大隊分層開展靈活多樣的培養(yǎng)模式。一是開設(shè)了“微培訓(xùn)”課程，這樣就可以使窗口工作人員成為全能手、多面手，在窗口人流高峰時段就可以隨時開辟新窗口，隨時頂崗操作。二是堅持工作人員每周學(xué)習(xí)日制度，進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。

 

　　“公安民警主動靠前、貼近服務(wù)，為我們實實在在地解決了很多急事、難事，為企業(yè)解決后顧之憂，讓我們很安心。”這是海爾公司經(jīng)理在接受采訪時對沈北公安的評價。

 

　　原來，在今年5月18日那天，一位因工致傷女孩的姑姑躺在車間操作臺上不肯下來，稱不給補償費就不走，影響車間正常生產(chǎn)，工作人員幾經(jīng)勸說仍然無果。對于海爾公司來說，停產(chǎn)將會給公司帶來極大經(jīng)濟(jì)損失。于是公司選擇了報警，輝山派出所民警接警后立即趕到現(xiàn)場。民警在了解情況后，耐心地對受害者及家屬進(jìn)行調(diào)解，在表示同情與理解的同時，更是明確告知影響企業(yè)正常生產(chǎn)是違法行為。經(jīng)過輝山派出所民警三個小時的不斷勸說，受害者家屬最終放棄了以阻礙生產(chǎn)的方式要賠償費的行為，同意經(jīng)合法途徑為侄女申請賠償，事件得以圓滿處置，既保障了企業(yè)將損失降低，也贏得了群眾的信任。

 

　　輝山派出所還不斷總結(jié)完善服務(wù)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，努力使服務(wù)企業(yè)發(fā)展的各項工作常態(tài)化、長效化。該所建立了聯(lián)系走訪機制，對轄區(qū)企業(yè)實行分管局領(lǐng)導(dǎo)包片、部門負(fù)責(zé)人和派出所長包點、民警包企聯(lián)系制度。他們每周每月地走訪，幫助企業(yè)解難事、辦實事、做好事。

 

　　舉措：用創(chuàng)新思維更好地服務(wù)企業(yè)

 

　　錦州市司法局：百名律師進(jìn)企業(yè)

 

　　錦州市司法局立足于“建設(shè)遼西區(qū)域性中心城市”總目標(biāo)，解放思想，開拓思路，強化服務(wù)意識，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

 

　　優(yōu)化服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入企業(yè)，現(xiàn)場解決問題。組織“百名律師進(jìn)百企活動”，全市近百名律師深入百家企業(yè)擔(dān)當(dāng)法律顧問，為企業(yè)提供高效的法律服務(wù)；轉(zhuǎn)變工作思路，變被動服務(wù)為主動幫扶，及時深入企業(yè)解決企業(yè)職工在生產(chǎn)生活、勞動權(quán)益保障等方面的矛盾糾紛，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了方便快捷的法律服務(wù)。還進(jìn)一步深化便民服務(wù)措施為社會弱勢群體提供法律援助；加大服務(wù)重點人群力度，向基層、向農(nóng)村傾斜。開展“一社區(qū)一律師”活動，完善“社區(qū)律師”工作制度，繼續(xù)做好涉及人民群眾利益的征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動關(guān)系、財產(chǎn)繼承、證據(jù)保全等公證事項，努力為下崗工人、農(nóng)民工、殘疾人、老年人等弱勢群體提供法律服務(wù)。建立法律援助便民服務(wù)長效機制，構(gòu)建半小時工作圈，暢通綠色通道。

 

　　大連市人民檢察院：“八大平臺”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

　　在工商聯(lián)設(shè)立檢務(wù)聯(lián)絡(luò)站、在市公共行政服務(wù)中心開通行賄檔案查詢專線、在高新區(qū)成立知識產(chǎn)權(quán)案件受理中心、建立涉法涉訴信訪案件律師庫……這些是大連市檢察機關(guān)為促進(jìn)大連市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的一系列新舉措。

 

　　記者從大連市檢察院召開的新聞發(fā)布會上獲悉，為了營造平安穩(wěn)定社會環(huán)境、公平有序市場環(huán)境、廉潔高效政務(wù)環(huán)境，加強對非公有制經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)，增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主動性，大連市人民檢察院正式出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實施意見》。

 

　　據(jù)該院新聞發(fā)言人介紹，大連市檢察機關(guān)重點構(gòu)建了“八大平臺”，其中包括：構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)平臺，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。依托剛成立的知識產(chǎn)權(quán)案件受理中心，依法懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪，開展相關(guān)法律宣傳，為企業(yè)提供法律咨詢；構(gòu)建服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，設(shè)立工商聯(lián)檢務(wù)聯(lián)絡(luò)站。幫助非公企業(yè)防控法律風(fēng)險，推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提高員工廉潔守法意識；構(gòu)建企業(yè)涉檢法律訴求統(tǒng)一督辦平臺，暢通企業(yè)控告舉報渠道；構(gòu)建律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度平臺，發(fā)揮律師的職業(yè)優(yōu)勢，通過檢察機關(guān)律師參與化解和代理涉法涉訴制度設(shè)計，服務(wù)來訪企業(yè)和群眾；構(gòu)建服務(wù)誠信體系建設(shè)平臺，增設(shè)行賄檔案查詢窗口；構(gòu)建參與促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，服務(wù)海洋強市建設(shè)；構(gòu)建工作宣傳和輿論引導(dǎo)平臺以及接受社會監(jiān)督陽光檢務(wù)平臺。

 

　　記者手記：

　　創(chuàng)新法治思維助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

　　面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，全省政法機關(guān)立足職能，圍繞中心，努力使政法工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在指導(dǎo)思想上相一致、在目標(biāo)任務(wù)上相協(xié)調(diào)、在工作部署上相呼應(yīng)。做后盾，解難題，抓創(chuàng)新，成為政法機關(guān)的重要工作。協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題，積極參與和推動民營企業(yè)征信體系建設(shè)，切實為培育借貸市場服務(wù)，拓寬民營企業(yè)融資渠道；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助民營企業(yè)解決在社會保障、社會保險、社會救助等方面遇到的困難和問題。全省法院、檢察院、公安、司法行政系統(tǒng)全部開通了涉及訴訟、執(zhí)行、舉報、審批、公證等“綠色通道”；切實改善企業(yè)政務(wù)環(huán)境。及時清理影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，精簡審批程序，為企業(yè)發(fā)展提供“直通車服務(wù)”。

 

　　創(chuàng)新方式方法，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延展服務(wù)內(nèi)涵……全省政法系統(tǒng)正在用一系列服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的工作實踐，在服務(wù)保障新一輪振興發(fā)展的偉大征程中奮勇前行。