全國法治媒體采擷“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的浙江樣本
浙江經(jīng)驗之企業(yè)參與社會治理
以小平安換大平安
社會治理工作涵蓋面廣泛，因此少不了社會力量的積極參與。10月27日，全國法治媒體浙江行活動采訪團來到了永康市當?shù)貎杉抑髽I(yè)——王力集團、星月集團，了解企業(yè)如何利用自身力量參與社會治理，共建平安。
小家更安全 大家才平安
“這把鎖是我們研發(fā)的超B級迷你鎖，安防技術開啟時間達到180分鐘，超過國家A級防護級別。”在王力集團，工作人員介紹不同鎖的功能，并請大家拿出鑰匙，通過鑰匙看各家的門鎖是否安全。
這些年，在開拓市場的同時，企業(yè)也積極參與社會治理，將安防意識普及給老百姓，讓他們知道，即便是小小的鎖，也有“大學問”。
從2014年起，王力集團攜手公安機關，先后在杭州、嘉興、寧波、臺州、溫州、金華等地，舉辦了數(shù)百場主題為“安防進社區(qū)平安你我他”的大型公益宣傳活動，由民警向居民介紹常見的扒竊手段和防范技巧，企業(yè)技術工程師則和大家分享防盜門、防盜鎖的基本知識。
有采訪團成員在參觀后欣慰地發(fā)出感慨：“有了‘小家的安全’，才有‘大家的安全’。企業(yè)的理念和做法很接地氣！”
“檢企共建”助迷途少年回歸社會
星月集團是永康市第三個青少年教育基地，作為當?shù)?ldquo;檢企共建新常態(tài)”下企業(yè)參與社會治理的最新成果，星月青少年教育基地承擔相關教育職能，為涉罪青少年提供心理疏導、法律服務和工作崗位，多手段幫助他們順利回歸社會。永康市檢察院、團市委的工作人員定期會對教育基地的運作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導。
“我們還有自己的調(diào)解組織。”集團黨委書記王虎說，作為規(guī)模企業(yè)，星月集團人員多、事情雜。近年來，企業(yè)內(nèi)部糾紛呈現(xiàn)案情日趨復雜、內(nèi)容日益多樣化、數(shù)量不斷增加的態(tài)勢，影響企業(yè)的穩(wěn)定和社會和諧。為此，企業(yè)專門成立了糾紛調(diào)解組織，第一時間化解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能引發(fā)的矛盾糾紛。其中涉勞動爭議糾紛，調(diào)處成功率高達100%。
“我們還積極開展法治宣傳，讓每一個星月人學法、知法、懂法，營造一個勤于學習、規(guī)矩有序、充滿活力的企業(yè)環(huán)境。以企業(yè)的平安帶來社會的平安。”王虎說。
調(diào)解員正在調(diào)解一起醫(yī)療糾紛
浙江經(jīng)驗之信息化與司法深入融合
“互聯(lián)網(wǎng)+”讓智慧檢務插上翅膀
“你拿了卡后，去了哪個銀行？”在永康市人民檢察院的遠程聽審室內(nèi)，兩名女檢察官正在訊問一名嫌疑人。她們的對面是一個LED屏幕，屏幕里傳來一名犯罪嫌疑人清晰的回答聲。這一幕讓全國法治媒體浙江行的記者紛紛駐足。
遠程視頻提審，這正是永康市檢察院信息化建設的一個縮影。近年來，永康市檢察院立足于打造信息支撐體系，推進信息化與司法的深入融合，有力助推了檢察工作的轉(zhuǎn)型升級。
捕還是不捕？可以公開論辯
10月27日下午，永康市檢察院刑檢辦案區(qū)內(nèi)，一起通過遠程視頻系統(tǒng)公開聽審的案件正在進行。視頻那頭的嫌疑人遠在看守所，檢察官、律師和辦案民警則坐在聽審室。視頻中，各方就該案中嫌疑人是否應當被批捕，展開了意見交換。
“要不要批捕，律師、辦案民警可以充分發(fā)表意見，嫌疑人也聽得明明白白。”永康市檢察院工作人員說。
“這很有意思！傳統(tǒng)模式一般都是以書面審查為主，用這樣的方式，就能為犯罪嫌疑人捕還是不捕提供論辯平臺，充分聽取偵查機關、犯罪嫌疑人及其辯護律師的意見，更公開也更公正！”采訪團成員們紛紛表示。
不過，有記者立即提出疑問：“嫌疑人怎么簽字確認呢？”
“有專職輔助人員攜提押證前往看守所幫助提押，審查結束后由輔助人員將筆錄打印出來，完成筆錄的核對和簽名工作。”永康市檢察院檢察長王憲峰的回答，讓大家恍然大悟。
早在2014年3月，永康市檢察院就首次對審查逮捕案件進行聽審式審查，正式啟動審查逮捕工作機制的優(yōu)化嘗試。為實現(xiàn)機制常態(tài)化，當年9月，永康市檢察院將聽審式審查與遠程視頻訊問系統(tǒng)有機結合，試行遠程聽審，將提審犯罪嫌疑人和聽審合二為一。
兩年多來，該院共開展聽審式審結案件513件723人，其中遠程視頻聽審因為能實時全程留痕，運用率達到了84%，既縮短了辦案周期，加快了辦案節(jié)奏，又讓社會公眾切實感受到了司法公正。
高大上的“辦案智庫”讓打擊更精準
在檢察信息指揮中心，采訪團真切地體會到了“檢察智庫”在瀆職案件辦理中發(fā)揮的巨大作用。
中心模擬了這樣一次辦案過程：早晨，檢察官小胡在輿情分析時發(fā)現(xiàn)了瀆職案件的辦案線索，他立即通過“檢察智庫”進行深度信息查詢和分析，基本確定當事人有犯罪嫌疑；召開案情分析會議，通過手機申請辦案車輛，攜帶車載式視頻傳輸設備出門抓捕……所有畫面實時傳送到信息中心，抓捕、押解的每一個過程都留下痕跡。
為了提高辦案的信息化手段，永康市檢察院在浙江省率先研發(fā)“檢察辦案智庫”，將信息指揮中心、自偵辦案區(qū)、看守所檢察審訊室、刑檢辦案區(qū)、單兵作戰(zhàn)互聯(lián)系統(tǒng)以及“兩執(zhí)法信息平臺”、“檢察智庫”軟件體系，通過數(shù)字化改造、數(shù)據(jù)化利用，完成數(shù)據(jù)一體化的“集成、分析、共享、指揮、回饋”，多維度構建了偵查指揮與其他檢察業(yè)務指揮并行共用的“檢察信息指揮中心”。
在這里，不僅能通過人臉識別系統(tǒng)輕松地識別每一名進出檢察院的人，也能通過視頻查看每一個辦案區(qū)域，還能通過輿情分析發(fā)現(xiàn)辦案線索……信息化，已成為推進“陽光檢察”最重要的基礎工作。
在檢察服務大廳了解永康的掌上檢察院
浙江經(jīng)驗之網(wǎng)格“一張網(wǎng)”
這張大“網(wǎng)”覆蓋民生需求
一張電子屏幕幾乎占據(jù)了整面墻壁，屏幕上滾動顯示著當前區(qū)域內(nèi)各個網(wǎng)格長的匯報信息。點開這些信息，每一項內(nèi)容都配有現(xiàn)場圖片、詳細的方位坐標，甚至還包含了語音信息……10月27日上午，全國法治媒體浙江行活動采訪團走進寧波市鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道，實地探訪這里的社會治理創(chuàng)新模式。
全區(qū)只有“一張網(wǎng)”
鎮(zhèn)海區(qū)的社會治理創(chuàng)新，新在“一張網(wǎng)”，而這也是采訪團最感興趣的地方。“全區(qū)6個鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)全部建立社會服務管理綜合信息系統(tǒng)‘e寧波’，做到了村(社區(qū))、街道和區(qū)級層面的‘一網(wǎng)貫通’。”鎮(zhèn)海區(qū)區(qū)委副書記、政法委書記顧國芳說。
過去，計生、黨建、勞動監(jiān)察、城市管理等職能部門，根據(jù)各自工作的需要，在基層建立了分門別類、功能各異的網(wǎng)格，基層工作負擔很重。為此，鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道大膽創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，整合基層重疊交叉的各類網(wǎng)格和力量資源，變“七網(wǎng)八網(wǎng)”為“一張網(wǎng)”，使網(wǎng)格成為村(社區(qū))向下延伸一級的基層社會治理基本單元。
莊市街道的成功經(jīng)驗很快在全區(qū)得到推廣。截至目前，鎮(zhèn)海區(qū)90個村(社區(qū))己全部開展網(wǎng)格化管理工作，所有鎮(zhèn)(街道)也都建立社會服務管理綜合信息系統(tǒng)并配備相應的社會治理綜合指揮室，實現(xiàn)全區(qū)信息資源共享。
服務群眾“零距離”
統(tǒng)一了網(wǎng)格，也讓百姓的需求、問題能在第一時間得到反饋。
在莊市街道光明村，一位網(wǎng)格員為采訪團演示了“e寧波”平臺的使用流程。發(fā)現(xiàn)村里有雜物亂擺放，這名網(wǎng)格員拿出手機拍照、編寫文字并提交，短短幾分鐘內(nèi)，這條信息就由系統(tǒng)按照事件級別和分類，自動推送至社會服務管理中心和相關職能部門。
解決問題便捷、高效，這是網(wǎng)格長沈軍對“e寧波”的最深體會。一個臺風天的3時，沈軍在巡查時發(fā)現(xiàn)逸夫路上有棵樹被大風吹倒，占據(jù)了一半的車道。他立刻通過系統(tǒng)上報信息。僅僅半小時后，隱患消除，道路恢復暢通。
“過去遇到問題，我們要一個個打電話找相關部門反映，有些處理不了的，需要層層上報，事情處理起來就比較慢。現(xiàn)在，通過‘e寧波’及時上傳信息，事情就能得到及時回應。”沈軍說。線下與線上的互動，帶來的最大好處就是便捷與高效，真正將服務延伸到群眾家門口，打通了聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一公里”。
光明村網(wǎng)格員正在向采訪團演示“e寧波”平臺
浙江經(jīng)驗之智能化監(jiān)獄
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的變革創(chuàng)新
10月28日上午，全國法治媒體浙江行采訪團來到浙江省金華監(jiān)獄參觀。剛進監(jiān)獄大門，采訪團就切實地感受了一把信息化在金華監(jiān)獄的扎根落地。
智能教育系統(tǒng)實現(xiàn)個性化改造
“不特別說明的話，還以為登陸了門戶網(wǎng)站。”在監(jiān)區(qū)閱覽室內(nèi)，采訪團對桌上的8臺電腦產(chǎn)生了濃厚興趣，紛紛點擊閱讀。這是金華監(jiān)獄用于服刑人員教育改造的內(nèi)部網(wǎng)站“新芽網(wǎng)”。
網(wǎng)站設有新芽新聞、新芽文化、新芽學院、公示公告等專欄，并設有獄務公開、心理咨詢、在線教育、在線考試、在線問卷、改造評估等六大二級平臺，從而全面構建起了集服刑人員電化教育、在線教育、視頻點播、獄務公開、心理矯治和傳媒中心等功能于一體的教育改造智能化綜合應用體系。
目前，每個分監(jiān)區(qū)綜合閱覽室都設有8至10臺專用電腦可以瀏覽網(wǎng)站。
金華監(jiān)獄通過教育改造專網(wǎng)、談話錄音系統(tǒng)、無冊點名系統(tǒng)等6個教育智能系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)了教育改造的資源共享，在服刑人員“三課”教育、心理健康教育、個性化改造等方面帶來了新的突破，有效解決了獄政管理的封閉性和教育改造的開放性所帶來的矛盾，滿足服刑人員在學習文化技術方面等個性化需求，讓監(jiān)獄最大限度地利用社會資源開展服刑人員教育。
信息化打造獄務公開平臺
會見室是監(jiān)獄獄務公開的重要窗口。每個月的會見日，這里都會坐滿來會見的服刑人員親屬。在會見室里，一臺觸摸屏顯示器吸引了采訪團的關注。
觸摸屏上涵蓋了監(jiān)獄概況介紹、監(jiān)區(qū)文化展示、“四規(guī)范一公開”相關制度、減刑假釋名單公示、服刑人員作息時間表、一周菜譜等內(nèi)容。家屬只要輸入服刑人員個人名字后可查閱到他的考核分、帳戶金額等改造信息。所有服刑信息都是公開和透明的，家屬也就放心了。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，金華監(jiān)獄通過創(chuàng)新形式，做到了獄務工作“網(wǎng)上可查、視頻可點、櫥窗可看、手冊可翻”。而這只是監(jiān)獄“四規(guī)范一公開”中的內(nèi)容之一。監(jiān)獄在規(guī)范服刑人員的習藝崗位分配、計分考核、減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理、分級處遇等方面都做出了重大變革。
浙江經(jīng)驗之浦江“大調(diào)解”
社會治理謀求多元共治
10月28日下午，全國法治媒體浙江行采訪團走進金華市浦江縣矛盾糾紛多元化調(diào)解中心，采訪團成員感觸最深的是：這里應有盡有。有法官、律師、心理咨詢師、醫(yī)生、退休干部、村干部，有環(huán)境糾紛調(diào)委會、物業(yè)糾紛調(diào)委會、學生傷害調(diào)委會、醫(yī)療糾紛調(diào)委會……
“來到這里，你可以尋求各種幫助。”心理咨詢師張麗麗是浦江縣心理衛(wèi)生協(xié)會的發(fā)起人之一，來這里“上班”，為的是發(fā)揮心理疏導作用，化解矛盾糾紛。她的對面，則坐著從業(yè)了6年的律師鐘來興，他笑瞇瞇地問：“有法律問題么？我可以幫忙解答！”他是全縣60多名到中心輪流坐班的律師之一。
“調(diào)解能手大集合”讓調(diào)解不再難
浦江縣矛盾糾紛多元化調(diào)解中心門口，整整三排的30個個人調(diào)解室名單引人注目：浦陽街道中山社區(qū)的董圣航、黃宅鎮(zhèn)曹街村的曹龍水、仙華司法所的朱振華……當?shù)匕傩招湃蔚恼{(diào)解能手，都到這里“集中辦公”了。
靠著這些“土生土長”的調(diào)解工作室和“大調(diào)解”的工作機制，這個曾經(jīng)的信訪重點縣，不僅信訪量連年大幅度下降，還及時有效地察民情、解民憂，成了浙江省矛盾糾紛多元化解的標桿。
采訪團到達時，一起醫(yī)療糾紛的調(diào)解正在進行中。當事人的父親，在做骨科手術時與醫(yī)院產(chǎn)生了糾紛，便來到調(diào)解中心尋求幫助。這起案子的調(diào)解員，是68歲的厲文梧，退休前他在衛(wèi)生局上班。一個小時后，醫(yī)院代表和患者家屬達成協(xié)議，由醫(yī)院賠償2萬元。雙方簽字摁印，笑瞇瞇地離開。
厲文梧是這個中心眾多調(diào)解能手之一，調(diào)解能手大集合外，中心還建立了醫(yī)療、電商、學生傷害、婚姻家庭等14個專業(yè)性調(diào)委會，并把醫(yī)療等六大領域?qū)I(yè)調(diào)委會集中到中心，同時加強與法院、檢察院等司法部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等的協(xié)調(diào)對接，“整合資源、整體聯(lián)動”。對群眾反映的各類矛盾糾紛，由中心統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、分工負責、多方參與、依法化解，建立起多部門聯(lián)合聯(lián)動的“大調(diào)解”機制。另外，中心引入鑒定、評估、保險等機構設專人進駐或建立快速辦理渠道，并對交辦的矛盾糾紛明確辦結時限，跟蹤進展，定期督查，確保每一起矛盾糾紛均能及時有效地得到解決。
丟下鋤頭拿起鼠標尋求發(fā)展之路
采訪團隨后來到浦南街道石埠頭村。“石上清泉通南北千年福地，埠頭明月照古今萬戶人家”，激情飽滿的村黨支部書記黃惟善這樣形容石埠頭村。這里曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)村，年年發(fā)大水，村民戶均收入不過一兩千元。而如今，高樓聳立，整齊的行道樹、寬敞的籃球場，已經(jīng)是一派新農(nóng)村的美好景象。
黃惟善說，為了致富，石埠頭村家家戶戶開過水晶加工作坊，收入不高，還影響了環(huán)境。隨著浦江加大“五水共治”力度，村干部開始尋求更綠色的發(fā)展之路。2013年，石埠頭村進行農(nóng)房改造，村民建起新樓房。
“我第一個簽了出租協(xié)議，把房子租給了一個電商。”在黃惟善等村干部的帶領下，越來越多的電商進駐，村民也學著當淘寶店主。漸漸地，石埠頭村成為浦江規(guī)模最大的電子商務集聚區(qū)，并一躍從落后村變?yōu)槿∥宕筇詫毚逯弧?/div>
在丟下鋤頭、拿起鼠標的過程中，各種矛盾也紛沓而至。村里專門成立了調(diào)解組織、設立網(wǎng)商服務窗口，調(diào)解矛盾、提供服務。“最多時，我們一年調(diào)解了600多起糾紛，但現(xiàn)在一年難得發(fā)生一起。”黃惟善說，矛盾的減少，說明村民富了，村里平安了。
臨別時，黃惟善說起了他對現(xiàn)代化社會治理的理解。他說，每一個黨員干部均要發(fā)揮作用，帶領村民治理好自己的家、自己的村和社區(qū)，這樣社會治理才有最扎實的根基。