編者按：2016年，黑山縣司法行政工作深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞全縣工作大局，不斷拓展工作領(lǐng)域，提升服務水平，在維護社會穩(wěn)定、服務經(jīng)濟建設(shè)、促進社會主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
近年來，黑山縣司法局以“人民滿意”為宗旨，圍繞“爭當新一輪司法行政工作排頭兵”目標，堅定服務大局、服務群眾、服務發(fā)展、服務穩(wěn)定的方向，提升標桿，創(chuàng)新作為，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用。如今，黑山縣司法局正穩(wěn)步向前，爭當司法行政先鋒隊伍。
黑山縣司法局局長冮杰林
【創(chuàng)新】“七五普法”引領(lǐng)法治黑山
根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署和要求，黑山縣今年全面啟動“七五普法”。提請縣委縣政府成立縣法治宣傳教育工作領(lǐng)導小組，制定了縣“七五”普法規(guī)劃、領(lǐng)導小組工作制度和成員單位工作職責，部署了下一步工作重點和任務。
黑山縣司法局局長冮杰林表示，突出重點開展普法，深化“法律六進”。深入學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，在全縣普遍開展憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威；堅持把法治宣傳教育與全縣“十三五”規(guī)劃確定的重大部署相結(jié)合，深入宣傳維護市場經(jīng)濟秩序、促進社會公平正義、保護生態(tài)環(huán)境資源、創(chuàng)新社會治理等方面的法律法規(guī)，為重點工作的推進營造良好的法治氛圍。
一年來，司法局做好送法下鄉(xiāng)工作，根據(jù)季節(jié)不同，確定不同宣傳重點，利用大喇叭或者進入田間地頭、農(nóng)戶家中，圍繞群眾生產(chǎn)生活進行法治宣傳。全年共開展大型普法活動4次，開展法制宣講210場次，展出宣傳板報87塊，懸掛宣傳條幅47條，發(fā)放法律服務便民聯(lián)系卡12000張，發(fā)放法律援助掛歷14000冊，解答群眾法律咨詢?nèi)f余人次。
深入開展“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動。注重法治文化在創(chuàng)建中的重要作用，結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步擴展法治宣傳陣地，全縣共新建法治文化墻31面。將“法律保障”和“法律服務”作為創(chuàng)建活動的重要標準，要求各村(社區(qū))積極協(xié)助司法所依法做好社區(qū)矯正、人民調(diào)解等事項，健全完善民間糾紛登記、排查制度，保證糾紛調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率不低于98%。對已創(chuàng)建示范村(社區(qū))隨時進行抽查，對正在創(chuàng)建的村(社區(qū))對照創(chuàng)建要求，進行全方位督察。目前已創(chuàng)建市級民主法治示范村(社區(qū))35個，福山法治文化廣場申報為遼寧省法治文化基地。
【鏡頭】調(diào)解故事話平安
幾年來，黑山縣無梁殿鎮(zhèn)司法所邀請胡家鎮(zhèn)司法所、薛屯鄉(xiāng)司法所的工作人員，組成聯(lián)合調(diào)解庭，開展人民調(diào)解工作，化解群眾糾紛，取得良好效果，受到群眾好評。
就在前不久發(fā)生過這樣一幕：聯(lián)合調(diào)解庭準時開庭，調(diào)解無梁殿鎮(zhèn)谷屯村張某某和董某的土地經(jīng)營權(quán)糾紛一案。當事人雙方因土地邊界不清引起紛爭，雙方各持己見，互不相讓，在去年秋收時當事雙方及親屬甚至大打出手，經(jīng)村委會、派出所、鎮(zhèn)政府等部門多次調(diào)解，都沒有達成協(xié)議。此次開庭調(diào)解過程中，雙方當事人充分陳述了自己的理由，經(jīng)調(diào)解庭幾番調(diào)解，雙方當庭形成對土地丈量方案的共識，并簽字保證，按此方案丈量，以丈量后的結(jié)果為準，雙方共同承認，絕不反悔。之后，調(diào)解庭所有人員會同村委會和雙方當事人共同到田間地頭，按預先商定的方案，現(xiàn)場丈量，當場標記，雙方均表示認可，互相表示以此為界，永無紛爭，一場持續(xù)近半年的糾紛就此化解。
之后，聯(lián)合調(diào)解組又驅(qū)車十幾公里鄉(xiāng)路，分別來到無梁殿、東長崗子、邱三家三個村，對四起簡單的家庭、鄰里、買賣糾紛現(xiàn)場調(diào)解，均現(xiàn)場達成并履行協(xié)議，雙方握手言和。同時對一起疑難糾紛進行了現(xiàn)場調(diào)查取證，為以后調(diào)解處理收集了第一手材料。
這種區(qū)域所聯(lián)合調(diào)解的模式，有力地彌補了司法所工作人員少、辦案力度弱的現(xiàn)實問題，取得了良好的社會效益，能夠更好地為群眾排憂解難。
冮杰林表示，堅持在維護社會穩(wěn)定大局中定位，在增進人民群眾幸福安全指數(shù)上發(fā)力，加大民間糾紛和社會矛盾排查調(diào)處工作力度。構(gòu)建集信息收集、分析研判、及時化解、實時反饋為一體的信息化、動態(tài)化、立體化和實戰(zhàn)化的“矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋”工作體系,筑起維護全縣社會穩(wěn)定大局的堅固屏障。成立縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，組建了共計38人的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解專家?guī)?，成功調(diào)解醫(yī)療糾紛15起。以訴調(diào)對接中心為中樞，充分發(fā)揮司法能動作用。
全年共調(diào)處各類矛盾糾紛7852起，調(diào)解成功率98.5%，涉及人數(shù)15317人，涉及金額112萬元；參與處理疑難復雜案件74件，防止群體上訪7起，涉及115人；排查線索341條，預防糾紛142起，防止民轉(zhuǎn)刑案件4起。矛盾糾紛排查預警率、調(diào)處率、人民群眾對調(diào)解工作滿意率明顯提高,民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、因民間糾紛引發(fā)越級上訪率和群體性事件發(fā)生率明顯下降。
【特色】變例會為“課堂”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)黑山縣司法局這樣一個工作特色：變每月例會為課堂，既服務了基層，又提高了全局工作人員的業(yè)務水平，同時進一步加強了隊伍素質(zhì)建設(shè)。這一舉措受到了全縣基層司法工作者的擁護和好評。
每月28日是黑山縣司法局全局例會的日子，以往例會內(nèi)容大體包括總結(jié)工作，布置下一步工作，傳達上級文件精神，研究解決各部門出現(xiàn)的新問題、新情況。
局領(lǐng)導班子廣泛征求基層工作人員的意見，全面分析論證本地區(qū)群眾對司法工作的需求，充分結(jié)合當?shù)丶案鞑块T的實際情況，探尋出一項新的例會模式，即把每月28日的例會變?yōu)橐詷I(yè)務培訓為主的課堂。
2015年9月28日上午9時，黑山縣司法局基層司法所業(yè)務培訓會正式開課。局機關(guān)、全縣22家司法所工作人員全員參加，主講人是黑山縣法律援助中心主任朱國，培訓內(nèi)容是《如何做好民事訴訟代理》。朱國主任用鮮明的案例、生動易懂的語言把如何做好民事訴訟代理講解得清晰明了。70余人的會場鴉雀無聲，每個人都在認真聽、仔細記、用心學。11時30分，培訓會在大家意猶未盡中結(jié)束。
為提高對社區(qū)服刑人員的教育矯正效果，扎實推進社區(qū)矯正工作者的實戰(zhàn)能力，錦州市司法局在司法所工作中運用心理咨詢知識，對社區(qū)服刑人員出現(xiàn)的心理問題進行剖析，幫助他們認清自己出現(xiàn)問題的緣由，從而摒棄不合理的想法，自我調(diào)節(jié)并對生活充滿信心，收到良好社會效果。
錦州市司法局把每周四固定為社區(qū)矯正日，開展集體勞動、集中教育。強戒所干警戶云強自主研制的心理測試系統(tǒng)廣泛應用于社矯工作中，今年以來開展心理咨詢130多人次。累計開展心理輔導918場次，接受心理矯治的服刑人員達3000余人。
縣、區(qū)司法所也把心理咨詢應用于實踐中。黑山縣司法局姜屯司法所設(shè)立了法律服務心理咨詢室。主要通過咨詢，先讓服刑人員心態(tài)正常，進而重新定位、認識自己、學法懂法，逐步融入社會。同時，心理咨詢室還針對鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)難度較大的矛盾糾紛展開心理咨詢，突出“防大于治”的基本原則，主動介入，消除糾紛于萌芽，提倡法治新風。
【隊伍】常抓不懈，作風在前
扎實有效開展“兩學一做”教育，突出“六項紀律”教育和“為民、公正、廉潔”教育實踐活動，堅定理想信念，改進工作作風，提高隊伍敢作敢為、勇于擔當、務實創(chuàng)業(yè)的意識。
加強培訓，創(chuàng)新形式深化法治大講堂活動，開展系列典型案例研討，通過研討交流提高各級司法行政人員學習的主動性，加強業(yè)務素質(zhì)，提高服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
加強督促檢查，每月5、10、15、25日，對22個司法所逐一進行檢查，當場打分，注重日常考核與年終考核相結(jié)合，全面促進基層按時按質(zhì)完成各項司法行政工作。
司法局善于總結(jié)工作中累積的經(jīng)驗和教訓，抓典型，重宣傳。全年共在各級、各類媒體發(fā)表信息189篇，堅持運用新媒體發(fā)布司法行政工作動態(tài)、宣傳普法常識、傳遞正能量等已成為一種常態(tài)。
紀律作風建設(shè)常抓不放，時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市、縣關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，摒棄“四風”。加大執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀行為，凈化政治生態(tài)，樹立了司法行政干部隊伍良好形象。
創(chuàng)新開展人民調(diào)解工作
【尾聲】
在過去的一年里，黑山縣司法行政工作得到各級政府、部門的充分肯定，全縣司法行政系統(tǒng)共獲得各級榮譽15項，司法局機關(guān)被市政府授予法治建設(shè)先進集體，薛屯鄉(xiāng)司法所榮獲全國優(yōu)秀司法所稱號。
在新的一年里，黑山司法行政人將不忘初心，繼續(xù)奮進，在全面推進依法治國基本方略中不斷開創(chuàng)司法行政工作新局面，為法治黑山、和諧黑山、幸福黑山建設(shè)作出新的更大的努力。